新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用、挑戰(zhàn)及對策

關(guān)鍵詞 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理 治理主體

作者簡介：汪開君，安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.088

一、引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展一直具有重要地位，鄉(xiāng)村治理也一直備受重視，其中，治理主體起著關(guān)鍵作用。伴隨著新鄉(xiāng)賢文化的興起與新鄉(xiāng)賢群體的形成，新鄉(xiāng)賢逐漸成為參與鄉(xiāng)村治理的新主體，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興對于彌補治理主體的缺位、完善多元主體共同參與的治理體系有著重要作用，對新鄉(xiāng)賢治理的研究也具有現(xiàn)實意義。

2014年在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會上，中宣部部長劉奇葆提出發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。[1]2017年第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇暨“新鄉(xiāng)賢與新農(nóng)村發(fā)展新動能”全國研討會上，學(xué)者們指出，新鄉(xiāng)賢是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟能人、社會名流和文化名人。2018 年中央一號文件提出要培育具有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，推進鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。[2]于是，隨著國家政策文件的提及和新聞媒體的報道，新鄉(xiāng)賢成為了學(xué)術(shù)界研究的熱點話題。

本文從治理主體角度出發(fā)，將新鄉(xiāng)賢作為研究對象，不僅關(guān)注新鄉(xiāng)賢與其他治理主體的關(guān)系，以及參與治理的作用，更重視新鄉(xiāng)賢治理過程中面臨的挑戰(zhàn)，并針對性地提出改進對策，使新鄉(xiāng)賢治理能發(fā)揮長效作用，最終推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、新鄉(xiāng)賢與其他治理主體的關(guān)系

新鄉(xiāng)賢治理的研究首先就要關(guān)注新鄉(xiāng)賢與其他治理主體的關(guān)系。對于新鄉(xiāng)賢與其他治理主體之間的關(guān)系我們應(yīng)該用聯(lián)系的思維來看待，理清他們之間的關(guān)系。[3]

（一） 新鄉(xiāng)賢是村民的代表者與引導(dǎo)者

村民作為治理主體之一，其能力、思想等方面都有限，需要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和幫助。新鄉(xiāng)賢憑借自身的威望以及村民的信任，能夠很好地與村民交流，了解村民的需求與困難，并整合民意，代表村民提出訴求和觀點。另外，新鄉(xiāng)賢通過鼓勵公民表達自己的想法，引導(dǎo)村民參與到村中事務(wù)的討論中，進而使村民主動參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的治理中，以實現(xiàn)村民自治。

（二）新鄉(xiāng)賢是基層政府的智囊團

基層政府是具體治理政策的制定者，在鄉(xiāng)村治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。[4]但政府對鄉(xiāng)村具體情況卻不一定了解，其制定的政策多從宏觀角度出發(fā)，無法考慮到鄉(xiāng)村實際狀況。而新鄉(xiāng)賢大多數(shù)具有開闊的眼界、豐富的知識、先進的技能，再加上他們對鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情都足夠地了解，他們能為鄉(xiāng)村的發(fā)展提出自己獨特的見解，有利于政府決策的科學(xué)性和民主性。

（三）新鄉(xiāng)賢是村兩委的協(xié)助者與監(jiān)督者

村兩委指村支部和村委會，他們是鄉(xiāng)村治理中最直接、最重要的主體，他們與村民直接接觸，處理著鄉(xiāng)村中繁雜基礎(chǔ)的事務(wù)。新鄉(xiāng)賢無法替代村兩委，卻可以協(xié)助和監(jiān)督他們。[5]新鄉(xiāng)賢的參與，可以在村兩委處理日常事務(wù)遇到困難時給予及時的協(xié)助，在村兩委與村民發(fā)生矛盾沖突時進行有效地調(diào)解，可以對村兩委的工作進行監(jiān)督，及時糾正不合理行為，維護村民的利益。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用

（一）有利于彌補治理不足，提升鄉(xiāng)村治理能力

由于城鎮(zhèn)化進程的影響，農(nóng)村中普遍存在人口流失的問題，有能力有知識的青壯年都離開了鄉(xiāng)村，這種情況下，導(dǎo)致了治理主體缺失，治理能力缺乏。新鄉(xiāng)賢來自農(nóng)村了解農(nóng)村，又了解社會經(jīng)濟發(fā)展需求，能夠為鄉(xiāng)村治理進言獻策，也能引導(dǎo)帶領(lǐng)村民參與到鄉(xiāng)村治理中。因此，新鄉(xiāng)賢的參與必然能完善治理主體，提高治理的水平。

（二）有利于帶動資源的注入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村治理的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但地方政府、村民往往都缺乏相應(yīng)的人才、資金、技術(shù)等資源來發(fā)展經(jīng)濟。新鄉(xiāng)賢的回歸，是人才的回歸，也帶回了資金、人脈、信息、技術(shù)等資源，[6]可以以此推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。例如，紹興上虞的三溪村在鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下開始種植青梅，他們引進種植技術(shù)，挖掘附加價值，拓寬銷售渠道，使三溪村開創(chuàng)了自己的“梅”品牌。

（三）有利于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引進先進現(xiàn)代文化

農(nóng)村的土地上產(chǎn)生了眾多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是不可多得的財富。但隨著鄉(xiāng)村空心化，這些文化已經(jīng)無人去傳承了。新鄉(xiāng)賢的回歸，會增強對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)注與傳承。而且新鄉(xiāng)賢擁有新時代的新思想、新觀念，他們能帶回現(xiàn)代的文化，在傳承傳統(tǒng)文化的同時引進現(xiàn)代文化，在鄉(xiāng)村形成良好的文化氛圍。比如，新鄉(xiāng)賢們通過當(dāng)?shù)氐拿袼谆顒?、民間工藝等來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

新鄉(xiāng)賢作為治理主體之一，在實踐中也確實面臨著挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)來自多方面，如鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況、現(xiàn)有的制度規(guī)定、傳統(tǒng)的文化習(xí)俗、新鄉(xiāng)賢自身的不足等，只有解決了這些問題，才能更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。

（一）制度環(huán)境的挑戰(zhàn)

新鄉(xiāng)賢作為近些年才出現(xiàn)的治理主體，對于新鄉(xiāng)賢的發(fā)展還處于探索階段，在制度上也存在不完善。其一，制度上未對新鄉(xiāng)賢的行為做出明確規(guī)定。關(guān)于新鄉(xiāng)賢的職能界定、權(quán)責(zé)范圍等，由于未在制度上做出規(guī)定，易與村兩委發(fā)生職能模糊等問題。在具體的治理實踐中，缺乏約束和監(jiān)督制度，易于產(chǎn)生行為異化。其二，缺乏相應(yīng)的激勵和保障機制。沒有激勵和保障，就無法保證和維持新鄉(xiāng)賢治理的熱情和積極性，自然無法吸引更多的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，進而新鄉(xiāng)賢的后備力量不足，不利于保證新鄉(xiāng)賢治理長期發(fā)展。

（二）治理條件的挑戰(zhàn)

目前，政府大力鼓勵新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中，但是在大多數(shù)地區(qū)仍然不具備新鄉(xiāng)賢治理的條件。其一，缺乏特定的組織機構(gòu)。新鄉(xiāng)賢分布較為分散，參與鄉(xiāng)村治理采取的行為也較為獨立，如果存在一種組織機構(gòu)將新鄉(xiāng)賢聚集在一起，必然能夠整合各個領(lǐng)域新鄉(xiāng)賢的治理優(yōu)勢，更好發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。其二，缺少其他治理主體認同感。在部分地區(qū)，基層工作人員、村干部等對新鄉(xiāng)賢缺乏認同，認為新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)和發(fā)展會危及自身的權(quán)威和權(quán)力，在行為上會顯示出不配合、不友好，會不利于新鄉(xiāng)賢參與治理。

（三）新鄉(xiāng)賢自身的問題

新鄉(xiāng)賢是實現(xiàn)村民自治的重要力量，但并不起到?jīng)Q定作用，在評價新鄉(xiāng)賢時，要采取客觀態(tài)度，看到存在的問題。其一，新鄉(xiāng)賢的價值觀念問題。新鄉(xiāng)賢大多出自農(nóng)村，不可避免會受到家族宗派勢力的影響，當(dāng)個人行為與家族利益榮譽掛鉤時，難免做出濫用私權(quán)謀取私利的行為。其二，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的目的不盡相同，新鄉(xiāng)賢群體中存在一部分人是為了獲得榮譽威望，拓展人脈，以個人利益為出發(fā)點，這樣必然無法做到客觀公正，違背了鼓勵新鄉(xiāng)賢參與治理的初衷。其三，新鄉(xiāng)賢能力問題。在目前實踐中，新鄉(xiāng)賢的構(gòu)成仍然有限，大多為退休閑居之人，且職業(yè)集中，所具備的技術(shù)能力有限。隨著社會發(fā)展的復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理也愈加復(fù)雜，對新鄉(xiāng)賢的綜合能力要求也愈發(fā)得高，然而，目前新鄉(xiāng)賢的能力無法解決鄉(xiāng)村治理中發(fā)生的所有狀況。

五、建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長效機制

（一）加強建立制度規(guī)定和保障

首先，政府應(yīng)完善鄉(xiāng)賢治理的相關(guān)制度規(guī)范。政府要通過法律法規(guī)明確新鄉(xiāng)賢的權(quán)責(zé)、作用定位，對新鄉(xiāng)賢的行為加以規(guī)范，使新鄉(xiāng)賢更了解自己的責(zé)任與義務(wù)。其次，加強對新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)和管理。政府可以通過建立專門的新鄉(xiāng)賢組織結(jié)構(gòu)，如鄉(xiāng)賢委員會、鄉(xiāng)賢理事會等，[7]將零散分布的新鄉(xiāng)賢集中起來，整合各自的優(yōu)勢，在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用;同時通過制定統(tǒng)一的行為準則，規(guī)范化新鄉(xiāng)賢的行為，使新鄉(xiāng)賢的治理合法合理。最后，完善對新鄉(xiāng)賢的制約和監(jiān)督。新鄉(xiāng)賢的職能是有限的，必須接受監(jiān)督與約束。例如，在法律允許范圍內(nèi)，通過設(shè)置專門的監(jiān)督人員，對新鄉(xiāng)賢行為進行監(jiān)督，對新鄉(xiāng)賢不合理行為進行約束，避免治理過程中新鄉(xiāng)賢凌駕于村兩委的現(xiàn)象。

（二）全面提升新鄉(xiāng)賢素質(zhì)

首先，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢價值評價標(biāo)準和體系。設(shè)立相關(guān)的價值規(guī)范，對鄉(xiāng)賢進行思想教育和引導(dǎo)，以主流價值觀規(guī)范其行為，使其以集體利益為重，提高服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的意識，用客觀公正的態(tài)度解決事情。其次，禁止以德治代替法治。在鄉(xiāng)村社會背景下，新鄉(xiāng)賢堅持“以德服人”，采用道德手段固然沒錯，但如果一味以循道德為準則，忽視了法律規(guī)定，這樣不利于農(nóng)村的長效發(fā)展。因此，新鄉(xiāng)賢以道德為準則處理矛盾時，也要堅持法律底線，德治不能代替法治，在全面依法治國的背景下也要注重依法治村。

（三）完善新鄉(xiāng)賢治理能力

首先，加強對新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)。各級地方黨委政府要積極創(chuàng)造條件，通過舉辦各種培訓(xùn)班，加強對新鄉(xiāng)賢政治、經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)教育，促進新鄉(xiāng)賢提高自身參政議政能力，提高解決問題的專業(yè)能力。通過培訓(xùn)保證新鄉(xiāng)賢能夠?qū)π率挛镉行Ы蛹{，確保跟上時代的步伐。其次，規(guī)范對新鄉(xiāng)賢的遴選。將品德、能力、學(xué)識作為選擇新鄉(xiāng)賢的標(biāo)準，保證新鄉(xiāng)賢群體的純潔性和公信力。開展類似鄉(xiāng)賢評選、舉薦活動，推選出品行好、口碑好、有威望的鄉(xiāng)賢，再由村兩委、政府進行層層復(fù)核，以確保推選出的鄉(xiāng)賢是村民信任、品德高尚、有學(xué)識有能力、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的。

總之，在國家治理體系現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村治理問題復(fù)雜多樣，仍有很長的路要走。新鄉(xiāng)賢參與治理是鄉(xiāng)村治理模式的一種新嘗試，有其存在的價值，但也不能夸大其作用，應(yīng)辯證地看待其作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理還面臨許多挑戰(zhàn)，其發(fā)展還處于初步階段，還有很大的提升空間，隨著國家治理體系的完善，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理必將會有更大的發(fā)展。

參考文獻：

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