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    經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理作用的實現(xiàn)路徑

    2016-12-16 22:51:25黃太華
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年27期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計國家治理實現(xiàn)路徑

    黃太華

    摘要:責(zé)任審計對促進我國政府職責(zé)完全有效的履行,對我國政府行政權(quán)力的制約具有重要的作用。經(jīng)濟責(zé)任審計作為我國責(zé)任審計的一個重要部分,在我國的治理中有著非常獨特的意義。本文將對經(jīng)濟責(zé)任審計與我國治理之間的關(guān)系進行分析,并進一步探討經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理作用的實現(xiàn)路徑。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計;國家治理;實現(xiàn)路徑

    中圖分類號:F239.44 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-02

    經(jīng)濟責(zé)任審計是我國國家審計的重要部分,在監(jiān)督與制約權(quán)力運行、提高國家治理效率方面發(fā)揮中不可替代的作用,是國家審計發(fā)揮國家治理作用的重要路徑。隨著改革的不斷深入,社會對政府的治理能力提出了更高的要求,同時也給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了新的挑戰(zhàn),如何加強對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,提高政府的治理效率,這成為審計同仁共同關(guān)注的話題。

    一、經(jīng)濟責(zé)任審計與國家治理的關(guān)系

    1.國家治理對經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在需求

    在現(xiàn)代國家的治理中,強調(diào)國家內(nèi)部多主體之間的相互制衡,注重多主體之間的分權(quán)合作。政府機構(gòu)在行使權(quán)力的過程中常常會擴張自身權(quán)力的邊界,侵占其他主體的合法權(quán)力,從而違背了國家多主體分權(quán)合作的治理理念。因此,需要對政府機構(gòu)濫用權(quán)力的行為制定相應(yīng)的制約機制,這是現(xiàn)代國家發(fā)展的內(nèi)在需求[1]。審計作為監(jiān)督政府治理與權(quán)力運行的制度設(shè)計,是由國家多主體分權(quán)合作治理理念主導(dǎo)下建立的制約機制。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計的一部分,其作用是監(jiān)督政府干部對政府職責(zé)的履行情況,明確政府部門的職責(zé),提高政府的治理效率,也是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在需求。

    2.經(jīng)濟責(zé)任審計促進反腐倡廉建設(shè)

    當(dāng)前,我國政府的反腐倡廉工作還存在較多的問題,這些問題出現(xiàn)的原因主要在于,在我國的一些部門與地方政府領(lǐng)導(dǎo)中,對于履行政府職責(zé),加強地方的廉政建設(shè)沒有足夠的重視,政府職權(quán)沒有得到有效地利用,由此也反映出了相關(guān)責(zé)任審計單位沒有有效履行審計的職責(zé),對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約缺失。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作,可以提高財政法紀的權(quán)威,制約政府權(quán)力,對推進反腐倡廉工作具有重要的作用。中辦、國辦聯(lián)合出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定對促進我國政府反腐倡廉工作,推動我國法制化建設(shè)發(fā)揮著非常大的作用。

    3.經(jīng)濟責(zé)任審計促進政府執(zhí)政能力建設(shè)

    在中辦與國辦出臺的相關(guān)規(guī)定中指出,要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全經(jīng)濟審計通報等制度。通過這些制度以及相關(guān)規(guī)定的實施,可以保證政府權(quán)力與職責(zé)相對應(yīng),從而提高政府的執(zhí)政能力。

    4.經(jīng)濟責(zé)任審計推動政府依法行政

    政府對國家的治理,就是實現(xiàn)對國家資源的調(diào)動、分配、平衡,實現(xiàn)對國家的宏觀管理,政府保持對國家良好的治理是國家發(fā)展的根本要求[2]。在我國,依法治國是我國政府進行國家治理的基本內(nèi)容,依法行政是國家行使國家治理權(quán)的基本原則。推行經(jīng)濟責(zé)任審計,就是對政府領(lǐng)導(dǎo)是否依法行政的監(jiān)督,這在很大程度上可以使政府領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時,遵守法律,履行職責(zé),堅持依法行政的義務(wù)。因此,從這一角度來看,推行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于推動政府依法行政、履行政府的職能。

    5.經(jīng)濟責(zé)任審計為黨委、人大與政府的決策服務(wù)

    經(jīng)濟責(zé)任審計除了具有對政府領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督制約的職能之外,還具有服務(wù)的職能。經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)的主體是黨委,經(jīng)濟責(zé)任審計所收集的相關(guān)信息,可以作為黨委在進行重大決策時的依據(jù)[3]。通過經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)提供的相關(guān)信息,可以增強黨委、人大與政府在經(jīng)濟建設(shè)方面的決策能力。

    二、經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理作用的實現(xiàn)路徑

    1.健全審計監(jiān)督制度

    當(dāng)前,我國審計體制存在的一個重要問題就是,上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的控制力不夠,上級審計機關(guān)只能在審計工作上指導(dǎo)下級,在其他方面沒辦法實現(xiàn)對下級的指導(dǎo)。審計體制中存在的這一問題造成審計機關(guān)無法獨立進行辦案,容易受到其他部門的干涉,從而影響審計工作的結(jié)果。因此,需要健全審計監(jiān)督制度,制定相應(yīng)的法律法規(guī),加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的管理[4]。具體來說就是讓下級審計機關(guān)的人事安排權(quán),直接移交到上級審計機關(guān)手中,從而使經(jīng)濟責(zé)任審計單位真正獨立于行政單位。此外,還需要健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,凝聚經(jīng)濟責(zé)任審計單位的力量,從而保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化。在進行經(jīng)濟責(zé)任審計的實際工作中,由于多方面關(guān)系相互交叉,容易影響到經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果,因此,需要建立聯(lián)合審計制度,以保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公平、公正。

    2.改進審計方法

    要創(chuàng)新審計方法,首先需要對審計對象做相關(guān)的了解。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中,工作的對象是政府領(lǐng)導(dǎo)干部,因此,需要盡量保證審計工作的人性化,做到靈活變通,避免僵硬死板、恪守教條。在實際的審計工作中,對出現(xiàn)的問題需要及時合理的解決,在實現(xiàn)審計工作人性化的同時,也履行相應(yīng)的責(zé)任。遵守兩辦出臺的相關(guān)規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上,在實際審計工作中,對不同地區(qū)、不同領(lǐng)導(dǎo)干部靈活的使用審計方法,達到人性化與責(zé)任的統(tǒng)一。其次,審計單位需要注重對審計資源的合理配置。在審計單位做好經(jīng)濟責(zé)任審計的同時,需要遵循資源的最優(yōu)配置,加強專項審計工作,提高審計的效率,合理利用審計結(jié)果。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中,專項審計是審計工作的基礎(chǔ),因此,需要讓各專項經(jīng)濟審計結(jié)果得到有效地利用,以此減少審計單位的工作量,提升審計工作的質(zhì)量[5]。此外,審計單位需要不斷改進審計方法,從而提高審計單位的工作效率,經(jīng)濟責(zé)任審計工作涵蓋的范圍較廣,并且面對的是復(fù)雜的行政系統(tǒng),沒有高效的審計系統(tǒng)與審計方法就很難完成審計工作,因此,審計人員需要不斷學(xué)習(xí)新的審計方法,在審計工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中推動實踐。

    3.建立健全審計結(jié)果運用機制

    需要建立健全審計結(jié)果運用機制,讓經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果得到有效的運用。通過經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議,明確各審計成員的分工,從而形成合力,對政府領(lǐng)導(dǎo)形成有效的監(jiān)督,使政府依法行政,同時讓審計結(jié)果得以轉(zhuǎn)化。使審計結(jié)果得到有效運用的途徑還有:通過網(wǎng)絡(luò)將審計結(jié)果公開,在有效履行對政府監(jiān)督的同時,還提高了審計工作的透明度,使得民眾可以通過審計結(jié)果,參與對政府的監(jiān)督,以制約政府權(quán)力的濫用,并且增強了審計結(jié)果的實用性。

    4.加強對審計人員的培養(yǎng)

    建設(shè)良好的審計文化,是培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才的重要途徑。建設(shè)審計文化,需要堅持以人為本,加強對審計人員素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)注。在審計工作中,人是影響審計結(jié)果公正、客觀與否的重要因素,同時還直接影響到了能否對政府領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效的監(jiān)督與制約。因此,需要重視對審計人員的培養(yǎng),重視對審計文化的建設(shè)。建設(shè)審計文化,需要重視對審計人員規(guī)則規(guī)范意識的培養(yǎng)[6]。首先,需要加強對審計人員對相關(guān)規(guī)則規(guī)范的了解,并且能認識到在審計工作中遵守規(guī)則規(guī)范意識的重要性;其次,需要加強對審計隊伍的優(yōu)化,對審計人員進行合理的配置。在建設(shè)審計隊伍時,需要對人員進行嚴格的考核,從而提高審計人員的總體水平,加快審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

    三、結(jié)語

    隨著我國社會改革的不斷深入,對政府的治理能力提出了更高的要求,也給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在政府治理中的作用,成為當(dāng)下經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要問題。經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家治理的內(nèi)在需求,對促進我國反腐倡廉建設(shè),提升我國政府的執(zhí)政能力,以及推動政府的依法行政具有重要的作用。然而,我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作還存在較大的問題,比如:上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的控制力不夠,下級審計機關(guān)在辦案時,容易受到政府其他部門的干涉,影響審計工作的進行;我國經(jīng)濟責(zé)任審計的審計方法單一,缺少科學(xué)、多樣的審查技術(shù),導(dǎo)致審查結(jié)果缺乏公正、客觀性。要提高我國政府的治理能力,使經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理的作用,就需要解決我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題,不斷健全審計監(jiān)督制度,改進審計方法,建立健全審計結(jié)果運用機制以及加強對審計人員的培養(yǎng)。通過這些措施,使經(jīng)濟責(zé)任審計工作更好的服務(wù)于國家的治理,對推動我國社會的建設(shè)具有重要的意義。

    參考文獻:

    [1]蔡春,蔡利.國家審計理論研究的新發(fā)展——基于國家治理視角的初步思考[J].審計與經(jīng)濟研究,2012,02:3-10.

    [2]蔡春,朱榮,蔡利.國家審計服務(wù)國家治理的理論分析與實現(xiàn)路徑探討——基于受托經(jīng)濟責(zé)任觀的視角[J].審計研究,2012,01:6-11.

    [3]劉家義.國家治理現(xiàn)代化進程中的國家審計:制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學(xué),2015,09:64-83.

    [4]王素梅.論國家審計對公共經(jīng)濟權(quán)力的監(jiān)督[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2013,02:124-128.

    [5]陳文.基于新公共管理運動視角的國家治理導(dǎo)向下經(jīng)濟責(zé)任審計功能定位[J].中國市場,2013,41:148-150.

    [6]阮瀅,趙旭.經(jīng)濟責(zé)任審計在腐敗治理中的角色定位及功能實現(xiàn)——基于國家治理框架[J].財會通訊,2016,22:73-75.

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