新疆瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游精準扶貧研究

渠宇石

摘 要：我國國務院于2014年首次提出了“旅游精準扶貧”的概念。因此，通過對新疆瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)的實地調研，分析清水河鄉(xiāng)在實施旅游精準扶貧中存在的問題并提出相應的對策。通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)精準扶貧，對于全面建成小康社會、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)具有深遠意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;瑪納斯縣

一、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游資源分析

清水河鄉(xiāng)位于瑪納斯縣南部山區(qū)地帶，地勢由南向北傾斜，蘊藏著豐富自然資源，風景秀美，草原一望無際，民族風情絢麗多彩。全鄉(xiāng)可分前山、中山和后山三個小地貌。后山較為險峻，獨特的地貌使其擁有廣闊豐美的夏草場;中山山峰冬暖夏涼，生長著天然云杉林，為該鄉(xiāng)夏、冬季牧場，適宜開展多種旅游項目;前山海拔較低，山勢低緩，是清水河鄉(xiāng)農民種植業(yè)的主要選地。

二、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游精準扶貧幫扶中存在的問題

（一）政府對清水河鄉(xiāng)的幫扶力度不足

清水河鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)較為困難的主要原因是資金短缺。雖然目前瑪納斯縣政府采取了一系列幫扶舉措，但就清水河鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的需要而言，力度仍然不夠。首先，對于開發(fā)旅游資源來說，雖然清水河鄉(xiāng)的自然條件較好，但該鄉(xiāng)基礎設施建設不足，飯店、酒店數(shù)量遠不能滿足大批游客的需要，因此會直接導致旅游投資建設周期長，進而消耗大量資金和時間。其次，清水河鄉(xiāng)地方經濟發(fā)展水平較低，政府無法提供更多的資金去發(fā)展旅游業(yè);同時，該鄉(xiāng)農牧民居多，對于旅游業(yè)的消費興趣不大且消費水平也不高，無法推動旅游業(yè)產業(yè)鏈的生成。而僅僅依靠外地游客觀光并不現(xiàn)實，應當對鄉(xiāng)內居民進行旅游培訓與教育。

政府開展幫扶活動時，不僅應增加資金的投入，更重要的是智力的幫扶。由于較為偏遠與落后，清水河鄉(xiāng)的旅游人才奇缺，無法吸引足夠的專業(yè)人才。而當?shù)鼐用癯Ｄ暌赞r耕為生，對如何發(fā)展旅游業(yè)、怎樣參與旅游業(yè)并不了解。目前，清水河鄉(xiāng)的幫扶活動僅僅基于在小范圍、小領域滿足溫飽，不管在經濟上還是在思想上都遠遠不能支持其旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）幫扶主體單一，缺乏多方面主體支持

首先，由于清水河鄉(xiāng)自然環(huán)境以草原為主，基礎設施薄弱，因此在進行旅游開發(fā)的過程中需要較多的資金投入。而目前對于清水河鄉(xiāng)的旅游扶貧幫扶以政府為主，缺乏多方面主體的支持，總體上該鄉(xiāng)在扶貧進程上依然處于起步階段。其次，旅游發(fā)展政策還不配套，在融資、稅收等方面缺少政策支持[1]。再次，清水河鄉(xiāng)沒有形成較為完備的多元化旅游扶貧投入體系，資金投入來源單一，以政府部門為主導，缺乏旅游企業(yè)等多方面的支持。

（三）旅游精準扶貧貧困人口參與度不高

1.清水河鄉(xiāng)貧困人口參與意愿不高

清水河鄉(xiāng)居民信息較閉塞，常年以農耕放牧為生。由于政府宣傳鼓勵不足，加上牧民居住分散，牧民不能將自身脫貧致富與發(fā)展當?shù)芈糜谓洕Y合起來，參與旅游開發(fā)的積極性不高。

2.清水河鄉(xiāng)貧困人口參與能力不高

清水河鄉(xiāng)居民收入大多依靠農牧業(yè)，從事旅游業(yè)對其來說依舊是無從下手，不知如何開展、如何參與是貧困人口參與最大的障礙。

三、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)實施旅游精準扶貧的對策分析

（一）政府對改善旅游精準扶貧幫扶的具體措施

1.建立多元化的幫扶體系

清水河鄉(xiāng)目前旅游扶貧主體單一，應拓寬旅游幫扶體系，號召動員更多的主體加入到旅游扶貧中來，才能多方面、多領域地進行精準幫扶，進而構成多元化的幫扶體系，發(fā)展較為完備的清水河鄉(xiāng)幫扶系統(tǒng)。

（1）鼓勵企業(yè)及社會各界參與清水河鄉(xiāng)旅游扶貧

鼓勵企業(yè)及社會各界積極參與到旅游扶貧開發(fā)中來，通過多種手段、多種渠道進行幫扶[2]。比如，在清水河鄉(xiāng)投資建設全域式度假村，通過多方投資支持及宣傳，使清水河鄉(xiāng)成為一個真正的旅游目的地。然而，僅僅依靠各界幫扶還遠遠不夠，當?shù)剞r牧民自身對旅游參與的渴望才是首要的推動力，可通過政策、資金等方式引導當?shù)鼐用褡陨砻撠毜脑竿?/p>

（2）建立清水河鄉(xiāng)公共服務、文化教育建設幫扶體系

通過改善清水河鄉(xiāng)公共服務體系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化教育事業(yè)，提高清水河鄉(xiāng)農牧民的參與旅游業(yè)的能力，使其從根本上接受旅游扶貧，從而參與到其中，進而推進旅游精準扶貧進程。

（3）建立清水河鄉(xiāng)經濟建設幫扶體系

清水河鄉(xiāng)經濟建設幫扶體系可以幫助該鄉(xiāng)實現(xiàn)產業(yè)供給環(huán)節(jié)本地化，依靠清水河鄉(xiāng)自身的自然資源和人文條件，通過經濟幫扶，以旅游業(yè)帶動多產業(yè)共同發(fā)展。

通過實地調研了解到，當?shù)卣诠膭铋_展中草藥種植項目。由于清水河鄉(xiāng)的地理位置和氣候特征適合貝母、黃芪等中草藥的種植，而且中草藥經濟效益比各類農作物經濟效益都高，經過清水河鄉(xiāng)政府商討，最終確立在團莊村試種貝母、黃芪等種草藥，努力打造清水河鄉(xiāng)特色中草藥基地。2017年清水河鄉(xiāng)試種貝母600余畝，2018年種植黃芪100余畝。據(jù)了解，黃芪一畝地產值可達到5 000元左右，這樣可以充分實現(xiàn)土地的高效利用，增加農牧民的收入;同時，種植的藥材也可出售給游客，以形成特色的旅游產品。

2.提高幫扶力度和水平

針對清水河鄉(xiāng)旅游扶貧幫扶力度不足的現(xiàn)狀，應當多主體、多途徑、多渠道的提高當?shù)胤鲐毸浇鉀Q。

（1）加大政府、企業(yè)的旅游扶貧幫扶

促進政府及企業(yè)對清水河鄉(xiāng)進行旅游精準扶貧幫扶力度，瑪納斯縣旅游相關部門應該對清水河鄉(xiāng)進行政策上和經濟上的幫扶，增加財政預算資金，在該鄉(xiāng)的旅游業(yè)發(fā)展同時，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，從而達到旅游扶貧幫扶的目的[3]。

（2）加強旅游扶貧人才幫扶

清水河鄉(xiāng)這樣的邊遠貧困地區(qū)，人才的進入意愿明顯不足，因此支持人才培養(yǎng)和鼓勵引進人才是首要途徑。一方面，通過開展旅游相關培訓培養(yǎng)鄉(xiāng)內人才，帶動鄉(xiāng)內旅游項目發(fā)展;另一方面，瑪納斯縣可調配旅游人才前往清水河鄉(xiāng)進行精準幫扶，帶動旅游業(yè)發(fā)展。

（3）探索發(fā)展旅游業(yè)資金來源渠道

資金支持對清水河鄉(xiāng)旅游發(fā)展起基礎性作用，將旅游扶貧切實加入清水河鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，積極開拓清水河鄉(xiāng)旅游扶貧的多元資金來源渠道，對于該鄉(xiāng)長遠的旅游扶貧發(fā)展至關重要。

3.優(yōu)越的旅游政策環(huán)境

為促進旅游業(yè)發(fā)展，2017年1月自治區(qū)人民政府頒布《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進辦法》，鼓勵鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。一系列促進旅游發(fā)展政策的出臺為清水河鄉(xiāng)旅游經濟發(fā)展帶來政策機遇，對于清水河鄉(xiāng)實施扶貧旅游而言，政策環(huán)境將是最大的支持。

（二）旅游企業(yè)對改善旅游精準扶貧幫扶的具體措施

1.旅游企業(yè)的資金幫扶

清水河鄉(xiāng)自然條件優(yōu)越，水源充足、草場豐美，因此可以吸引旅游企業(yè)來此開展農家樂等旅游項目。鼓勵當?shù)仄髽I(yè)開發(fā)旅游項目，不僅可以增加清水河鄉(xiāng)的知名度，吸引更多游客，同時也能為更多的鄉(xiāng)內農牧民提供就業(yè)崗位，從而改善旅游業(yè)大環(huán)境。

2.旅游企業(yè)營造旅游氛圍

清水河鄉(xiāng)擁有豐富旅游資源，要想吸引更多的旅游消費者，應當在旅游宣傳與營銷上著重關注?，敿{斯縣擁有一項吉尼斯世界紀錄，由清水河鄉(xiāng)申創(chuàng)的“千米熏馬腸”。這是清水河鄉(xiāng)人民的驕傲，對于清水河鄉(xiāng)旅游來說無疑是一個好的賣點。

但是，清水河鄉(xiāng)地處偏遠，知名度不高，缺少市場，這就需要幫扶主體幫助開拓客源市場，如政府的政策支持、旅游企業(yè)的入駐都會間接提升該鄉(xiāng)的知名度，從而營造旅游氛圍。尤其是旅游企業(yè)可以發(fā)揮旅游帶動效應，挖掘該鄉(xiāng)深層文化內涵，開拓多種旅游產品，策劃相關旅游活動。

近幾年，工業(yè)化工廠的建設導致新疆部分城市空氣污染嚴重，清水河鄉(xiāng)周邊城市亦是如此。城市居民工作、生活壓力增大同時居民收入也持續(xù)增長，生態(tài)、健康、養(yǎng)生等旅游觀念開始漸漸深入人心。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為城市居民工作之余或節(jié)假日旅游的理想之地，這正是清水河鄉(xiāng)的一個天然優(yōu)勢，再結合當?shù)卣诜N植的藥材，可以打造養(yǎng)生旅游產品，從而形成良好的旅游氛圍。

（三）改善貧困人口參與旅游精準扶貧的措施

1.提高貧困人口旅游扶貧參與的意愿

對于地域較為偏遠的清水河鄉(xiāng)來說，當?shù)氐霓r牧民常年以農耕放牧為生，思想上較為保守。采訪發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)居民對于旅游業(yè)并不了解，更談不上有參與的意愿。

針對清水河鄉(xiāng)貧困人口對于旅游業(yè)參與意愿低的問題，首先可以通過宣傳鄉(xiāng)村旅游的開展方式、開展內容吸引居民注意。當?shù)卣推髽I(yè)可進入該鄉(xiāng)對于旅游項目的開展進行指導，讓該鄉(xiāng)農牧民真正了解并充分認識到開展旅游項目的難度并不高，從而提升其主動性。引導當?shù)鼐用窳私獯龠M旅游業(yè)發(fā)展對其自身的益處，不僅具有現(xiàn)實意義，還有利于今后長遠的發(fā)展。

2.提高貧困人口旅游扶貧參與的能力

對于為清水河鄉(xiāng)農牧民進行旅游扶貧參與能力的提升問題，核心在于政策支持，只有政府在此方面足夠重視，該鄉(xiāng)在經濟建設和文化建設方面才能得到支持，進而吸引更多的扶貧主體進入清水河鄉(xiāng)進行幫扶活動。與此同時，清水河鄉(xiāng)農牧民旅游扶貧參與能力的根本在于該鄉(xiāng)居民自身的素質，因此提高參與能力的本質就是提高該鄉(xiāng)貧困人口的基本素質和基本知識，培養(yǎng)其對旅游業(yè)參與的知識儲備和信息聯(lián)通，從根本上解決參與能力不足的問題，以此推動清水河鄉(xiāng)旅游業(yè)的開展。

此外，還可通過以下途徑來提高清水河鄉(xiāng)貧困人口的參與度。

（1）鼓勵開展“農家樂”旅游活動

發(fā)展旅游業(yè)是改變貧困地區(qū)居民收入方式單一的有效解決方式。如何使當?shù)鼐用裨诓桓淖冊猩罘绞降幕A上通過提供食宿等方式獲取較高的經濟收入是首先要解決的問題?！稗r家樂”就成為一個極其適當?shù)姆绞健Ｊ紫?，多年以農耕放牧為生活來源的農牧民很難直接接受多變多樣的旅游業(yè)，但開展“農家樂”僅需村民們開放果園，在心理上易于接受。其次，結合清水河鄉(xiāng)天然草場的資源優(yōu)勢，僅需擴大知名度、吸引游客，就可將“農家樂”進行推廣。此時就更加需要政府適當放寬政策，鼓勵當?shù)剞r民開展農家樂活動，走向致富道路。

（2）鼓勵開展“牧家樂”旅游活動

“牧家樂”就是以牧業(yè)和牧區(qū)為基礎，并與旅游業(yè)相結合的一種新興的旅游產業(yè)[4]。截至2017年，清水河鄉(xiāng)只有3家“牧家樂”，臨近的旅游生態(tài)村團莊村的“牧家樂”在形式上也較為單一。而清水河鄉(xiāng)位于天山北部坡地，草原寬闊、草場豐美?？梢?，清水河鄉(xiāng)“牧家樂”的建設具有充分的發(fā)展空間，同樣需要政府的支持。

（3）鼓勵開展刺繡合作社旅游活動

近些年，哈薩克手工刺繡花氈作為裝飾物漸漸受到大家的喜愛。清水河鄉(xiāng)政府大力支持哈薩克族手工花氈的傳承和發(fā)展，在清水河鄉(xiāng)多個貧困村莊組織開展刺繡合作社。與此同時，前來的游客也可購買手工刺繡花氈，將文化產品變?yōu)槁糜萎a品，在傳播與繼承非物質文化遺產的同時，更以授之以漁的方式促進了旅游扶貧。

四、瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)實施旅游精準扶貧的具體成效

近三年來，瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)旅游精準扶貧開展工作取得了初步業(yè)績。

2017年新一輪五年“訪惠聚”工作針對該鄉(xiāng)出臺了發(fā)展規(guī)劃。未來五年計劃落實四項工作：一是維護民族團結和社會穩(wěn)定;二是強化基層組織建設;三是以技能培訓促就業(yè)、以技能就業(yè)增收入;四是落實惠民工程，增強牧民的歸屬感和獲得感。

2018年4月，瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)加強了對于農村基礎設施的建設，努力對當?shù)鼐用襁M行文化與思想上的教育，將學校的教學樓設施進行修繕，同時完善附屬設施，盡力推動教育事業(yè)發(fā)展。

2019年6月，瑪納斯縣清水河鄉(xiāng)在南部山區(qū)五道埡景區(qū)舉辦了第三屆草原文化旅游節(jié)暨熱氣球嘉年華，吸引了周邊許多地區(qū)的游客進行草原旅游體驗，五道埡景區(qū)廣受游客好評。該景區(qū)清水河鄉(xiāng)遵循“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的理念，對清水河鄉(xiāng)的深層次文化研究挖掘，使該鄉(xiāng)的知名度得以提升。

此外，通過具體的訪談，我們了解到了清水河鄉(xiāng)留在牧業(yè)村發(fā)展的傳統(tǒng)職業(yè)牧民和個體商戶發(fā)展過程中所面臨的困難，需要當?shù)卣畬嵭胁町惢恼哌M行引導扶持。

1.支持畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

清水河鄉(xiāng)政府應精準投入資金，支持牧區(qū)特色養(yǎng)殖與哈薩克族傳統(tǒng)飲食結合的深加工專業(yè)合作社的建設，打造牧區(qū)特色飲食品牌，從而發(fā)展該鄉(xiāng)的旅游業(yè)。

2.支持氈繡刺繡合作社發(fā)展

在對鄉(xiāng)政府的訪談中我們了解到，該鄉(xiāng)每村都扶持發(fā)展了一所手工作坊，由氈繡刺繡傳承人管理，其產品主要用于不同家庭室內裝飾及游客購買?，F(xiàn)在利用氈繡刺繡做出來的地毯、手工藝品、衣服元素銷售前景極好，可在為當?shù)剞r民提供就業(yè)機會的同時吸引游客前來購買。

3.積極引導和培養(yǎng)哈薩克族本土化的玉石雕刻藝術家

增加本地玉石產業(yè)的附加值。在牧區(qū)就地創(chuàng)造本土化的就業(yè)崗位，雇傭當?shù)亻e置勞動力，既可以幫助改變牧民從粗放單一收入來源轉向多元收入，同時牧區(qū)勞動力資源的穩(wěn)定可緩解牧區(qū)空巢化和老齡化，生產出的玉石也可以當做旅游紀念品進行銷售。

參考文獻：

[1]? 鄧小海.旅游精準扶貧研究[D].昆明：云南大學，2015.

[2]? 劉靜.甘肅省民族地區(qū)旅游精準扶貧研究[D].蘭州：甘肅政法學院，2017.

[3]? 閆明月.重慶市旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究[D].重慶：重慶師范大學，2017.

[4]? 高婕，孫業(yè)成.民族地區(qū)女性在旅游發(fā)展中的社區(qū)參與研究——基于新疆清水河哈薩克鄉(xiāng)女性的個案分析[J].昌吉學院學報，2017，（6）：41-47.