國(guó)際軍民融合發(fā)展模式研究及對(duì)中國(guó)的啟示

張兵 董樊麗

摘 要：推動(dòng)軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的重要途徑。研究美國(guó)、俄羅斯、歐盟、以色列、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展模式，分析不同模式對(duì)國(guó)家國(guó)防工業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響作用，厘清我國(guó)軍民融合發(fā)展遇到的問(wèn)題，并在發(fā)展模式、體制機(jī)制、政策制度、法律法規(guī)、平臺(tái)建設(shè)等方面提出啟示和建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合;國(guó)際模式;發(fā)展問(wèn)題;啟示建議

中圖分類號(hào)：E52 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）13-0180-04

軍民融合是和平年代世界各國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和興國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略發(fā)展的重要抓手[1]。改革開(kāi)放初期鄧小平同志曾提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針。黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志提出要在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，要加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次的軍民融合的指導(dǎo)方針。明確了推動(dòng)軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的重要途徑，走軍民融合發(fā)展道路是我國(guó)從大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)的必由之路[2]。

從國(guó)際范圍看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和的共同發(fā)展，且保持高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)兩者深度協(xié)同融合發(fā)展，僅是任何一個(gè)方面的強(qiáng)大國(guó)家富強(qiáng)都難以長(zhǎng)久保持。世界各個(gè)國(guó)家不同的國(guó)家安全需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平、社會(huì)管理模式等形成了特點(diǎn)各不相同的軍民融合發(fā)展模式，但其軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)都是要解決國(guó)防工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一直以來(lái)互相制約此消彼長(zhǎng)的不利局面，實(shí)現(xiàn)兩者之間的共同進(jìn)步和互利雙贏[3]。

一、國(guó)際軍民融合發(fā)展模式研究

進(jìn)入和平年代以后，世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升國(guó)際地位，一方面著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面不斷提升國(guó)防安全，逐漸形成了以國(guó)防和經(jīng)濟(jì)共同提升的打造整體實(shí)力的趨勢(shì)，這就需要軍民融合必須深度融合協(xié)同發(fā)展。

1.美國(guó)軍民融合發(fā)展模式。美國(guó)開(kāi)展實(shí)施軍民一體化的核心是通過(guò)政策機(jī)制的變革制定，統(tǒng)一國(guó)防建設(shè)與民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等資源相互轉(zhuǎn)化共享，促進(jìn)國(guó)防發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有效促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)為了能夠持續(xù)與蘇聯(lián)對(duì)抗，維護(hù)其世界霸主的地位，不斷增強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)。同時(shí)，由于美國(guó)國(guó)防研究署冷戰(zhàn)期間只進(jìn)行軍用技術(shù)研發(fā)，使民用技術(shù)短板成為阻礙美國(guó)整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)前行的掣肘。這種軍民分別發(fā)展的模式導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)發(fā)展和民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成分裂局勢(shì)，延緩了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冷戰(zhàn)時(shí)期采取的戰(zhàn)略模式的后果是，盡管美國(guó)花費(fèi)了較大的人力物力財(cái)力于軍工建設(shè)，但是民用建設(shè)幾乎完全被分割于軍工領(lǐng)域。冷戰(zhàn)時(shí)期所采用的“軍民分離”“先軍后民、以軍帶民”式采辦制度，讓美國(guó)政府在新技術(shù)革命興起后付出了沉重代價(jià)[4]。因此在冷戰(zhàn)后期，美國(guó)開(kāi)始逐步嘗試“引民入軍”戰(zhàn)略模式。冷戰(zhàn)后，美國(guó)意識(shí)到“先軍后民”發(fā)展模式對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，同時(shí)認(rèn)識(shí)到國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的重要性，開(kāi)始對(duì)美國(guó)軍民融合發(fā)展模式思路進(jìn)行改革。通過(guò)積極引導(dǎo)、不斷完善政策制度及法律法規(guī)、啟動(dòng)重大專項(xiàng)計(jì)劃等途徑，深度推進(jìn)國(guó)防與民用經(jīng)濟(jì)相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推行“軍民一體化”新的思路模式。一方面利用大量資本對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行改革升級(jí)，加速軍工企業(yè)的信息化，提升創(chuàng)新能力，注重將軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的高新技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，高效提升其軍事科技實(shí)力。另一方面堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行軍事技術(shù)招投標(biāo)舉措，同時(shí)增進(jìn)軍民融合經(jīng)費(fèi)，美國(guó)軍民一體化戰(zhàn)略使得美國(guó)軍民兩用技術(shù)的比例逐步提升到80%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)參與國(guó)防科研的人員數(shù)量占到所有科研人員的30%，顯示了美國(guó)“軍民一體化”的政策已得到深化推行實(shí)施[5]。

2.俄羅斯軍民融合發(fā)展模式。冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)為保證軍事大國(guó)地位，不斷增強(qiáng)國(guó)防軍事力量，加大國(guó)防力量的提升，把大力發(fā)展武器裝備研制能力、提升國(guó)防工業(yè)能力作為國(guó)家發(fā)展的重中之重，而對(duì)民用工業(yè)的人力物力等資源的投入逐年降低。集中力量發(fā)展國(guó)防工業(yè)模式，的確使蘇聯(lián)軍事實(shí)力不斷增長(zhǎng)，國(guó)防科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。但由于國(guó)防工業(yè)體系較為封閉，導(dǎo)致國(guó)防領(lǐng)域高新科技難以向民用領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而使國(guó)防技術(shù)對(duì)民用工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用較弱，而民用工業(yè)經(jīng)濟(jì)也因?yàn)檫@種發(fā)展模式的弊端不斷走向衰落。冷戰(zhàn)后，意識(shí)到軍民割裂的弊端后，俄羅斯開(kāi)始嘗試向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，通過(guò)改革積極推行軍轉(zhuǎn)民策略，利用軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也解決了其軍事經(jīng)費(fèi)不足的狀況[6]。通過(guò)對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行體制改革、同類行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合并集團(tuán)化，不斷增加國(guó)防建設(shè)預(yù)算并吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展軍民融合發(fā)展提供資金保障，同時(shí)不斷促進(jìn)軍事裝備研發(fā)、信息安全建設(shè)、高端人才培養(yǎng)進(jìn)行融合發(fā)展，帶動(dòng)民用工業(yè)經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展，降低了重軍輕民發(fā)展模式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響[7]。

3.歐盟軍民融合發(fā)展模式。歐盟國(guó)家在內(nèi)的德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到單一國(guó)家在人才、技術(shù)、設(shè)備等資源方面存在不足，故采取了聯(lián)合協(xié)同的模式開(kāi)展軍民融合，在開(kāi)展軍民融合過(guò)程中通過(guò)整合多國(guó)資源，在整個(gè)歐洲乃至世界范圍實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、設(shè)備的資源共享，實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的落地，進(jìn)一步加快歐洲國(guó)防一體化進(jìn)程。在國(guó)內(nèi)重視軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)換，互相支持利用，利用先進(jìn)國(guó)防技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)民用經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。例如英國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利制定的共同注資500億美元聯(lián)合研制“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”合作計(jì)劃，英國(guó)、法國(guó)、意大利簽訂的共同注資聯(lián)合研制“歐洲護(hù)衛(wèi)艦”合作計(jì)劃等，是歐盟型的區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的軍民融合交流與合作[8]。

4.以色列軍民融合發(fā)展模式。以色列因?yàn)槠鋰?guó)家周邊安全環(huán)境的高壓以及資源的短缺，軍民融合發(fā)展采取“以軍帶民”的模式，采取將國(guó)防工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)、運(yùn)用雄厚的國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)民用工業(yè)發(fā)展的過(guò)程，具體包括擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)技術(shù)的應(yīng)用范圍，將技術(shù)成果應(yīng)運(yùn)用于民用領(lǐng)域，并對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行改革，鼓勵(lì)和支持軍工企業(yè)組建民用集團(tuán)，帶動(dòng)民用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。以色列利用與美國(guó)及歐洲等國(guó)家的關(guān)系，通過(guò)引進(jìn)大批高水平專家移民，引進(jìn)歐美高水平國(guó)防工業(yè)技術(shù)并吸收消化，提升國(guó)防工業(yè)技術(shù)整體水平，并利用政府撥款、私募投資、風(fēng)投基金等資金將國(guó)防工業(yè)科技技術(shù)成果大批量產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.日本軍民融合發(fā)展模式。二戰(zhàn)后日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，其軍事工業(yè)發(fā)展受到限制，不允許政府主導(dǎo)或參與建立軍工科研機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)基地，使軍費(fèi)投入受限、軍力規(guī)模受限、軍工企關(guān)閉，這導(dǎo)致日本無(wú)法直接發(fā)展軍事工業(yè)技術(shù)[10]。因此，日本推行以民用技術(shù)促進(jìn)國(guó)防工業(yè)技術(shù)發(fā)展的模式，主要通過(guò)“以民掩軍”的模式推進(jìn)軍民融合發(fā)展。堅(jiān)持推行以民用技術(shù)支撐軍用技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，依托在許多行業(yè)中保持國(guó)際領(lǐng)先水平的民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備水平發(fā)展。有戰(zhàn)備需求時(shí)可以快速將民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的裝備技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍事應(yīng)用，以保證軍工裝備技術(shù)可以持續(xù)發(fā)展，促使國(guó)防技術(shù)與民用技術(shù)相互促進(jìn)協(xié)同融合發(fā)展。2016年日本政府通過(guò)了新安保條例，進(jìn)一步加大軍民融合的力度，促進(jìn)軍民工業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)軍事科技和武器裝備水平發(fā)展[11]。

二、我國(guó)軍民融合發(fā)展遇到的問(wèn)題

1.對(duì)軍民融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)和需求存在差異。軍民融合的參與單位涉及到國(guó)防工業(yè)管理部門、軍工企業(yè)、地方政府、民營(yíng)企業(yè)等不同系統(tǒng)部門，不同系統(tǒng)部門的管理體制、任務(wù)目標(biāo)、利益發(fā)展等各不相同，推進(jìn)軍民融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并未形成統(tǒng)一，致使各系統(tǒng)部門對(duì)國(guó)家推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)等認(rèn)識(shí)存在差異和不足。國(guó)防工業(yè)管理部門自身缺乏軍民融合發(fā)展源動(dòng)力，推進(jìn)軍民融合發(fā)展主要基于上級(jí)部門的安排指示，執(zhí)行上級(jí)制定的政策制度和發(fā)展思路。軍工企業(yè)在推進(jìn)軍民融合是首先考慮的是期望通過(guò)軍轉(zhuǎn)民提升自身的發(fā)展，通過(guò)進(jìn)入民用市場(chǎng)拓展資源。對(duì)于地方政府來(lái)講，推進(jìn)軍民融合發(fā)展的主要目是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。而民營(yíng)企業(yè)希望通過(guò)民參軍提升自身在行業(yè)中的影響力，為進(jìn)一步拓展市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。各方需求的不同，導(dǎo)致在各方制定推進(jìn)落實(shí)方案時(shí)難以站在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局去謀劃，在推進(jìn)軍民融合行動(dòng)上難以形成合力[12]。

2.軍民工業(yè)體系之間存在利益壁壘。軍民融合對(duì)國(guó)家而言是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，對(duì)于參與軍民融合的企業(yè)而言是實(shí)現(xiàn)互利雙贏[13]。軍民融合涉及國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)兩大體系。促進(jìn)軍民融合一方面是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防軍工任務(wù)，另一方面促進(jìn)軍用技術(shù)進(jìn)入民用市場(chǎng)，這使得原有利益體系被打破。民營(yíng)企業(yè)代替軍工企業(yè)承擔(dān)了部分軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，一定程度上會(huì)造成軍工企業(yè)研制生產(chǎn)任務(wù)減少，對(duì)軍工企業(yè)的生存發(fā)展形成較大壓力。而軍工技術(shù)進(jìn)入民用市場(chǎng)，也會(huì)形成部分行業(yè)領(lǐng)域的局部壟斷，對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成沖擊。需要深入研究如何通過(guò)健全政策法規(guī)，將國(guó)防工業(yè)體系和民用工業(yè)體系、將軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的利益統(tǒng)籌起來(lái)，形成統(tǒng)一于國(guó)家整體利益的軍民融合機(jī)制。

3.現(xiàn)行的軍工體系較為封閉。軍工企業(yè)由于其長(zhǎng)期在系統(tǒng)內(nèi)，有一套成熟的系統(tǒng)內(nèi)供需鏈配套體系，形成了較為封閉的環(huán)境，從而對(duì)于開(kāi)拓民品市場(chǎng)的積極性不高，同時(shí)也造成了軍工企業(yè)與地方政府、民營(yíng)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等民口資源體系聯(lián)系不緊密。同時(shí)，由于軍品任務(wù)的研制由于關(guān)系到國(guó)防安全，要求研制單位要具備相應(yīng)的保密資質(zhì)、武器裝備生產(chǎn)許可資質(zhì)、質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)等軍品研制生產(chǎn)資質(zhì)。但民營(yíng)企業(yè)要獲取相關(guān)資質(zhì)的周期長(zhǎng)、難度高，使得相當(dāng)一部分的民營(yíng)企業(yè)對(duì)開(kāi)展“民參軍”望而卻步。

4.軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重量輕質(zhì)”。軍民融合是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的熱點(diǎn)，是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新途徑，為了有效抓住軍民融合的發(fā)展機(jī)遇，各地方政府、企業(yè)等社會(huì)力量開(kāi)展積極建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。但由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度小、平臺(tái)功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足等問(wèn)題，導(dǎo)致軍民融合互動(dòng)效應(yīng)難以形成，同時(shí)也造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，一些軍工集團(tuán)為了獲取地方資源，聯(lián)合地方政府布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而由軍工企業(yè)主導(dǎo)建立的園區(qū)并未把軍民融合發(fā)展本身放在首位，最終又成為了軍工企業(yè)的新生產(chǎn)制造基地，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限[14]。

三、國(guó)際軍民融合發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)際軍民融合發(fā)展模式的研究可以看到，軍民融合能否順利有效開(kāi)展和政府參與組織結(jié)構(gòu)改革、管理體制構(gòu)建、法律制定建立等政策設(shè)計(jì)方面密切相關(guān)，圍繞軍民融合最終實(shí)現(xiàn)全方面多層次深入合作，將國(guó)防建設(shè)發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

1.正確認(rèn)識(shí)理解軍民融合的意義及內(nèi)涵。當(dāng)前仍存在國(guó)防科研機(jī)構(gòu)及軍隊(duì)的開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，地方政府對(duì)軍民融合缺少積極主動(dòng)性，軍隊(duì)與地方政府雙方協(xié)同意識(shí)不夠等問(wèn)題[15]。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)注重對(duì)軍民融合相關(guān)政策的宣貫，加強(qiáng)各地方政府企業(yè)對(duì)融合的范圍和深度認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)準(zhǔn)確把握軍民融合規(guī)律、特點(diǎn)及核心內(nèi)容，強(qiáng)化軍民融合相關(guān)部門的意識(shí)。各地方政府相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策并落實(shí)計(jì)劃，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)和節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序展開(kāi)，避免各自為政，解決軍地需求信息不對(duì)稱、對(duì)接困難、轉(zhuǎn)化路徑不暢通的問(wèn)題。

2.構(gòu)建統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、管理體制及功能平臺(tái)。軍民融合深度融合發(fā)展需要形成政、軍、研、企等一體化統(tǒng)一管理體制，需要各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同合作發(fā)展。要組建統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，完善軍民融合相關(guān)管理體制，以便于軍民融合的管理。統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)軍民融合項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目管理、資金分配，軍民項(xiàng)目重復(fù)支持等問(wèn)題。此外，還應(yīng)發(fā)揮機(jī)構(gòu)中每個(gè)層級(jí)管理部門的樞紐作用，設(shè)置相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，推行實(shí)施管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制措施。組建軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化平臺(tái)，形成科技成果轉(zhuǎn)移孵化制度辦法，促進(jìn)軍民科技成果的相互融合。建立軍民技術(shù)需求在線發(fā)布及對(duì)接平臺(tái)，便于軍民兩方能夠發(fā)布技術(shù)需求信息，使軍民兩方能快捷地了解對(duì)方需求，并有效的進(jìn)行對(duì)接，形成軍民技術(shù)合作。

3.建立完善軍民融合法律法規(guī)、政策體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了要確保軍工技術(shù)和民用技術(shù)相互順利轉(zhuǎn)化，不僅需要科學(xué)技術(shù)上真正突破，還要求專門制定相應(yīng)全民的法律法規(guī)來(lái)保障軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。國(guó)家需要一系列與軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)，制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域政策及法律，制定促進(jìn)軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移的相應(yīng)的資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)等一系列法律法規(guī)及政策措施，鼓勵(lì)民間力量合法有效的參與軍工科研生產(chǎn)促進(jìn)軍民合作，為確保軍事工業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、質(zhì)量體系、工藝規(guī)程等，打破軍品技術(shù)與民品技術(shù)之間的壁壘，規(guī)避軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品零部件、工藝技術(shù)更便捷自由地在軍民企業(yè)相互轉(zhuǎn)移。

4.加快推進(jìn)軍民資源統(tǒng)籌共享利用。針對(duì)軍民信息不對(duì)稱分割的現(xiàn)狀，建立連接政府、軍隊(duì)、軍工集團(tuán)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的渠道，促進(jìn)軍民技術(shù)及需求的對(duì)接交流、共享軍民資源、協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，打破軍民兩大體系之間由體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、利益發(fā)展等方面的壁壘，促進(jìn)軍民領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素的共享。對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的軍工技術(shù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)不同領(lǐng)域及成熟度的技術(shù)進(jìn)行分類推廣發(fā)布，吸引民營(yíng)企業(yè)或民間投機(jī)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行民用轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。對(duì)民用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，充分與國(guó)家重大工程技術(shù)需求進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)民用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于軍工裝備研制發(fā)展。

5.降低民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“民參軍”的準(zhǔn)入要求。隨著民用科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，民用領(lǐng)域技術(shù)已有相當(dāng)部分領(lǐng)先于軍工領(lǐng)域技術(shù)。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)降低民用領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用于軍用產(chǎn)品的門檻，簡(jiǎn)化民參軍相關(guān)資質(zhì)建立流程，縮短相關(guān)資質(zhì)審批周期。擴(kuò)大對(duì)民用領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)的開(kāi)放，積極汲取民用先進(jìn)技，通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展科研產(chǎn)學(xué)研合作，提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。同時(shí)，加大國(guó)防工業(yè)市場(chǎng)化程度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)大企業(yè)參與航空、航天、海洋船舶等領(lǐng)域軍工裝備的配套研制生產(chǎn)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)能力水平。

6.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家需要通過(guò)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)有助于國(guó)防工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)資源投入力度，重點(diǎn)支持發(fā)展航空航天、海洋船舶、先進(jìn)材料、新能源、智能制造、電子信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)軍工集團(tuán)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)軍工企業(yè)拓展廣泛的民用市場(chǎng)，在軍工企業(yè)內(nèi)部建立形成民品業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)持走市場(chǎng)多元化、產(chǎn)品多元化路線，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)及生產(chǎn)能力，有力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為行業(yè)領(lǐng)先的民品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的服務(wù)商。同時(shí)，為了保障軍工企業(yè)民品產(chǎn)品技術(shù)供應(yīng)能力，鼓勵(lì)軍工企業(yè)在保持已有人力和設(shè)備條件的同時(shí)，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備。

7.加強(qiáng)軍民融合國(guó)際化推進(jìn)。推行軍民融合式國(guó)際間科研產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)與不同國(guó)家（包括與發(fā)達(dá)國(guó)家、與發(fā)展中國(guó)家的合作）科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)軍用工業(yè)之間、軍用工業(yè)與民用工業(yè)之間的軍工、民用科研生產(chǎn)合作。在控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，通過(guò)開(kāi)展合作吸收發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)勢(shì)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)建立國(guó)內(nèi)外合資企業(yè)、收購(gòu)并購(gòu)國(guó)外企業(yè)的形式輸入引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)為國(guó)內(nèi)軍工服務(wù)，加快促進(jìn)軍工技術(shù)發(fā)展水平。技術(shù)成熟可公開(kāi)時(shí)，可向需求國(guó)家進(jìn)行出口相應(yīng)軍工技術(shù)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝裝備。同時(shí)，積極加快提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)在國(guó)外建立子公司等形式，擴(kuò)大公司在國(guó)外相關(guān)軍民行業(yè)的影響力，帶動(dòng)公司軍民產(chǎn)品近出口業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展國(guó)際化進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際上各發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的主要特點(diǎn)：政府的主導(dǎo)是推動(dòng)發(fā)展軍民融合主要?jiǎng)恿?，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是軍民融合質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素，市場(chǎng)推動(dòng)是軍民融合的快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政策變革有效實(shí)施的是軍民融合推行的制度保障。我國(guó)推進(jìn)完善軍民融合發(fā)展體系建設(shè)要做到：正確認(rèn)識(shí)理解軍民融合意義及內(nèi)涵，構(gòu)建統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、管理體制及功能平臺(tái)，建立完善軍民融合法律法規(guī)、政策體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)軍民資源統(tǒng)籌共享利用，降低民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“民參軍”的準(zhǔn)入要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)軍民融合國(guó)際化推進(jìn)。

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Abstract：Promoting Civil-Military Inosculation is an important way to achieve common progress in national defense construction and economic and social development.This paper studies the development model of civil-military inosculation in developed countries such as the United States，Russia，the European Union，Israel and Japan，analyses the influence of different models on national defense industry and economic and social development，clarifies the problems encountered in developing the civil-military inosculation in China，and puts forward some enlightenment suggestions on the development model，institutional mechanism，policy system，laws and regulations，and platform construction.

Key words：civil-military inosculation;international model;development problems;enlightenment suggestions