新形勢下高校預(yù)算管理存在的問題及改進(jìn)措施研究

儲晨

[摘 要]預(yù)算管理是高校最大限度支持教育和科研事業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著信息化技術(shù)在高校財務(wù)預(yù)算管理中廣泛運用、中央及地方不斷深化預(yù)算管理改革、“雙一流”大學(xué)及現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)快速推進(jìn)，高校預(yù)算管理面臨更多機遇與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合目前高校實際情況，對預(yù)算管理中存在的問題和風(fēng)險進(jìn)行了思考和研究，并提出實現(xiàn)學(xué)校各管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)互聯(lián)互通、建立健全預(yù)算管理制度體系、加強財務(wù)報銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合分析能力等方面的建議，旨在提高高校資金配置效率和使用效益，為學(xué)校發(fā)展提供有力保障。

[關(guān)鍵詞]新形勢;高校預(yù)算管理;資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.007

[中圖分類號]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-00-02

0? ? ?引 言

在教育深化改革、財稅體制改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校財務(wù)面臨更加復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，肩負(fù)著更重大的歷史使命。預(yù)算管理是高校優(yōu)化資源配置、最大限度支持學(xué)校教學(xué)和科研事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有把錢用在刀刃上，才能在有限的資金供給條件下有效提高資金使用效益。探索預(yù)算管理工作新思路、切實加強財務(wù)宏觀調(diào)控和績效管理、擴大資金有效供給，對高校適應(yīng)新的社會形勢要求、推進(jìn)教育綜合改革發(fā)展具有重要意義。

1? ? ?新形勢下高校預(yù)算管理的機遇與挑戰(zhàn)

1.1? ?預(yù)算管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

信息化時代的到來使財務(wù)工作方式不斷革新，而預(yù)算管理方式的創(chuàng)新必然與大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合。高校預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用使業(yè)務(wù)部門上報預(yù)算申請、填寫預(yù)算績效目標(biāo)、中期預(yù)算調(diào)整等都得到更加規(guī)范化、痕跡化地管理，為高校加強預(yù)算分析、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、改進(jìn)預(yù)算管理機制提供了最基本的系統(tǒng)支持。同時，信息技術(shù)的應(yīng)用也帶來了如軟件管理、業(yè)務(wù)融合等問題，給高校在信息化時代提高工作效率、充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析能力、加強系統(tǒng)穩(wěn)定性和實用性提出挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，高校預(yù)算管理系統(tǒng)功能較單一，對預(yù)算編制、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)行監(jiān)督、考核評價等方面缺乏有效的管理功能，高校預(yù)算管理系統(tǒng)還將隨著全面預(yù)算管理理念的進(jìn)步、預(yù)算管理方式的創(chuàng)新不斷完善。

1.2? ?中央及地方不斷推進(jìn)預(yù)算管理改革

在深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的時代要求下，中央及地方政府不斷深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度，提高資金使用績效。《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出要改進(jìn)預(yù)算管理和控制、建立跨年度預(yù)算平衡機制、加強預(yù)算執(zhí)行管理、提高財政支出績效等內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》進(jìn)一步提出要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、強化責(zé)任約束，力爭3～5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，改變預(yù)算資金分配的固化格局。高校應(yīng)順應(yīng)時代要求，檢視問題、立足實際，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，加強結(jié)果導(dǎo)向，建立健全符合本校管理實際的預(yù)算管理制度體系。

1.3? ?學(xué)校高速發(fā)展與資金供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

中國特色社會主義進(jìn)入新時代帶來了高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升的新要求，高校不但要提供因招生比例擴大、規(guī)模不斷擴大需平衡的軟硬件配套資源，保障日常運行，更要加大發(fā)展性資金投入，支持學(xué)校加快建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)，增強學(xué)校競爭力，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，確保高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。有限的財政撥款資金難以滿足高?？焖侔l(fā)展的資金投入需要，給高校創(chuàng)新預(yù)算管理方式、優(yōu)化資源配置、提高資金績效提出更高要求。

2? ? ?高校預(yù)算管理存在的問題及風(fēng)險

2.1? ?預(yù)算論證不充分，部門聯(lián)動性不強

預(yù)算編制涉及校內(nèi)各部門經(jīng)濟信息、績效目標(biāo)等綜合平衡和統(tǒng)一規(guī)劃，但目前預(yù)算編制工作主要集中在財務(wù)部門。由于業(yè)務(wù)部門聯(lián)動性不強、信息不對稱等問題，財務(wù)預(yù)算編制往往參照基期數(shù)據(jù)，采用增量法結(jié)合定額管理的預(yù)算編制模式，對影響資源配置的因素變化和可能存在的浪費缺乏科學(xué)調(diào)節(jié)機制。業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算申請對各預(yù)算項的經(jīng)濟科目、測算過程、工作任務(wù)、執(zhí)行進(jìn)度、達(dá)成效果等規(guī)劃不夠詳細(xì)，容易導(dǎo)致預(yù)算編制固態(tài)化、預(yù)算調(diào)整多、預(yù)決算差異大。同時，預(yù)算編制數(shù)據(jù)不合理會致使預(yù)算控制失去可操作性，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，進(jìn)一步影響次年預(yù)算編制。

2.2? ?預(yù)算執(zhí)行控制弱，缺乏動態(tài)追蹤監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行力是發(fā)揮預(yù)算資源協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵。目前，高校普遍存在預(yù)算調(diào)整頻繁、期末突擊用錢等問題，大大削弱了預(yù)算剛性，也難以有效反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展情況，可能導(dǎo)致資源浪費問題。預(yù)算執(zhí)行過程缺乏對資金使用情況的定期溝通和追蹤，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控著眼于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的統(tǒng)計和預(yù)算調(diào)整的審批等方面，而對各部門經(jīng)費管理方式、執(zhí)行進(jìn)度差異原因、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、是否存在浪費跡象、支出測算差異原因等方面缺乏動態(tài)追蹤和分析研究，對資金的用度、去向缺乏合理化分析，難以對預(yù)算執(zhí)行提出合理化建議，也無法為以后年度預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。

2.3? ?預(yù)算績效評價體系不完善，缺乏考核問責(zé)機制

預(yù)算績效考核和執(zhí)行結(jié)果運用是規(guī)范預(yù)算管理、強化預(yù)算執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。目前，高校對部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況等方面的考核缺乏透明度和影響力，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有直接與預(yù)算增減掛鉤、績效目標(biāo)的完成缺乏問責(zé)機制，直接導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行的原動力不足。此外，現(xiàn)階段的高校預(yù)算績效考核體系普遍存在可操作性低、績效目標(biāo)設(shè)定不合理等問題，缺乏一個縱向可追溯、橫向可對比的考核指標(biāo)體系，難以對各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范考評?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，加強結(jié)果導(dǎo)向，力爭3～5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。高校改革預(yù)算管理方式、建立健全預(yù)算績效考核制度勢在必行。

3? ? ?高校預(yù)算管理改進(jìn)措施

3.1? ?實現(xiàn)學(xué)校各管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)互聯(lián)互通

隨著信息化建設(shè)逐步融入高校各項管理工作中，各職能部門分別對國有資產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、科研項目、人事信息、學(xué)生信息、合同信息等設(shè)計了相應(yīng)的管理系統(tǒng)。預(yù)算管理涉及學(xué)校各部門經(jīng)濟信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，與預(yù)算編制和執(zhí)行情況相關(guān)信息聯(lián)入預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算工作對數(shù)據(jù)與信息的掌握水平，有助于提高預(yù)算工作效率。一方面，要將預(yù)算管理系統(tǒng)與合同管理系統(tǒng)、人事信息系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等對接，時時查看準(zhǔn)確、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)資金去向與規(guī)劃進(jìn)度，為預(yù)算編制提供支撐信息，為預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督提供信息分析平臺，便于形成資金使用動態(tài)走勢圖，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行異動。另一方面，將預(yù)算管理系統(tǒng)與財務(wù)報賬系統(tǒng)聯(lián)通，對項目收支情況進(jìn)行全面追蹤，實時分析對照預(yù)算測算明細(xì)與年度內(nèi)收支信息，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。同時，項目管理者可通過聯(lián)通后的預(yù)算管理系統(tǒng)查看自己的收支明細(xì)，對照預(yù)算績效目標(biāo)，及時調(diào)整支出規(guī)劃，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強自我監(jiān)督。

3.2? ?將預(yù)算工作人員配置逐步向管理型傾斜

高校預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等相關(guān)工作主要由財務(wù)處預(yù)算部門牽頭完成，很多高校預(yù)算部門還肩負(fù)各種項目協(xié)調(diào)、文件起草等綜合業(yè)務(wù)，時間緊、任務(wù)重、人員配備不足。提高預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、增強部門聯(lián)動性、提高預(yù)算績效考核科學(xué)性等，需要長期與各業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，做大量的動態(tài)監(jiān)控、分析整理、對比測算、細(xì)化分解等工作，從而提出有據(jù)可依的資源優(yōu)化配置建議，為決策者做出戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署提供有效信息，這就需要高校將一直以來較為薄弱的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算績效考核等管理工作獨立出來，設(shè)立專人負(fù)責(zé)各項細(xì)化管理工作，形成權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任體系，加強管理型人才的配置和培養(yǎng)，破解“重編制輕管理、重支出輕績效”的問題。

3.3? ?建立健全預(yù)算管理制度體系

首先，強化預(yù)算約束力和執(zhí)行力，需建立健全有據(jù)可依、有章可循的制度保障體系。高?，F(xiàn)有預(yù)算管理制度可操作性差，導(dǎo)致資金運行過程缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中央與地方政府出臺了各項有關(guān)深化預(yù)算管理改革的文件，高校應(yīng)以此為契機，修訂原有的預(yù)算管理制度，全面梳理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核、考核結(jié)果運用的細(xì)化規(guī)定，為各部門做好預(yù)算規(guī)劃、合理制定績效目標(biāo)及自審自評等工作提供指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。其次，將學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算編制結(jié)合，建立跨年度預(yù)算平衡機制，對各部門預(yù)算申報所需訂立的工作計劃、績效目標(biāo)和資金測算方式做出明確規(guī)定。再次，制定預(yù)算編制科學(xué)性論證機制，引入零基預(yù)算，定期對預(yù)算結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行論證;規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，對預(yù)算調(diào)整的可預(yù)見性做出區(qū)分化規(guī)定;建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期匯總各部門資金使用情況，實時監(jiān)控預(yù)算異動。最后，完善預(yù)算績效考核機制，建立預(yù)算考核指標(biāo)體系，強調(diào)結(jié)果為導(dǎo)向的原則要求，將預(yù)算績效考核結(jié)果與預(yù)算增減掛鉤形成細(xì)化規(guī)定，并落實責(zé)任主體，建立績效考核問責(zé)機制。

3.4? ?加強財務(wù)報銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合分析能力

財務(wù)報銷系統(tǒng)的應(yīng)用給預(yù)算執(zhí)行分析提供了充分的存儲數(shù)據(jù)，高校應(yīng)以報銷管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強其對預(yù)算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)處理功能。一方面，統(tǒng)計、查詢、整合各項目報銷的資金量、用途、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù);另一方面，加強系統(tǒng)對數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性分析功能，建立預(yù)算項目執(zhí)行數(shù)據(jù)的橫縱向?qū)Ρ绕脚_，充分發(fā)揮信息資產(chǎn)價值，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控，并為優(yōu)化資金配置提供合理可靠的數(shù)據(jù)支撐。

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