淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

唐德權(quán)

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化水平也在逐漸提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理也具有更加重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，因此本文對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的研究和分析十分必要。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的實施中，要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理的進(jìn)行土地分配，對推動社會建設(shè)也具有積極意義。希望本文的研究和分析對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理具有借鑒意義，為今后的城市規(guī)劃工作提供依據(jù)和幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃都是目前我國發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略，這些規(guī)劃可以有效緩解國內(nèi)土地使用緊張的現(xiàn)狀形成更好的發(fā)展環(huán)境。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地使用面積也變得十分緊張，由于可用面積減少城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的作用就顯得尤為重要，有關(guān)部門如果不能及時對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，不僅影響二者在未來的發(fā)展，甚至對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有嚴(yán)重阻礙作用，所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的管理需要受到有關(guān)部門的重視，而本文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理相關(guān)性的研究和分析也具有積極意義。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃存在的矛盾

1.1 管理內(nèi)容之間的矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的管理方式和內(nèi)容并不完全相同，所以二者在進(jìn)行規(guī)劃時會產(chǎn)生矛盾，雖然二者對于城市化的發(fā)展具有推動作用，但是本質(zhì)上還是存在著一定差異，這種差異對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃中的細(xì)節(jié)管理也有著一定影響。當(dāng)前，大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市也加大了城市使用土地的壓力。所以說提高土地資源的管理效率對于土地規(guī)劃管理有著重要意義，通過對可用土地資源進(jìn)行管理，充分利用土地資源的價值。不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的，有些地區(qū)將未開發(fā)的土地資源賣給個體戶，從中賺取更大的利益，但是這種利益是短暫的，土地資源在未來發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益是無法預(yù)估的[1]。正是由于這類現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致土地資源無法得到合理的利用，增加了城市化發(fā)展的壓力。

1.2 管理方法之間的矛盾

除了上文分析的管理內(nèi)容之間的矛盾，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間還存在管理方法的矛盾。土地規(guī)劃是因為土地資源被征用，但是資金分配如果不夠合理，會引起農(nóng)戶對于征用方式的不滿，也會因此而產(chǎn)生更多矛盾。這正說明在土地規(guī)劃中，管理方法太偏向利益，沒有充分考慮到細(xì)節(jié)，也會影響農(nóng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃采取的管理措施在實際實施過程中，會征用農(nóng)戶現(xiàn)有的土地資源或是非農(nóng)業(yè)用地，更加重視管理方法中的細(xì)節(jié)問題，充分考慮農(nóng)村平衡發(fā)展的細(xì)節(jié)，其管理方式也更加科學(xué)合理，同時也可以為農(nóng)民爭取到更加合適的補(bǔ)償方案。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)問題日益嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，所以說解決生態(tài)環(huán)境問題是目前應(yīng)該重視的重要問題。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、實施生態(tài)振興戰(zhàn)略，可以有效提高土地資源利用率，對提高農(nóng)民生活質(zhì)量也具有促進(jìn)作用，縮短城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。但是在解決這一問題時要穩(wěn)中求進(jìn)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提之下，逐步推動農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃

土地規(guī)劃的實施在城鄉(xiāng)規(guī)劃之前，將農(nóng)業(yè)用地和未來發(fā)展做好協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)定位工作精準(zhǔn)化，避免強(qiáng)制征地的情況發(fā)生，盡量滿足群眾對于土地的實際需求。不僅如此，還需要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，建立用地機(jī)構(gòu)，逐步完善管理工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃工作以及未來發(fā)展方向。因此，在城市化發(fā)展過程中，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系，科學(xué)合理的對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，同時提高其利用效率。

2.2 土地規(guī)劃管理可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率

按照目前城鄉(xiāng)建設(shè)的趨勢來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施增減掛鉤政策，可以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實施。通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況來分析，增加掛鉤可以將區(qū)域合理分開，提高農(nóng)村用地運(yùn)用的效率，及時改變農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為集中結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展過程中的矛盾，同時提高解決問題的效率。但是由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，還需要根據(jù)實際區(qū)域發(fā)展的具體情況來進(jìn)行規(guī)劃工作，通過對土地資源精準(zhǔn)化的定位，逐步優(yōu)化規(guī)劃方案，提高規(guī)劃管理工作的效率[3]。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體布局由土地規(guī)劃決定

在開展土地規(guī)劃工作時，可以有效促進(jìn)舊城改造、新城擴(kuò)建等，對于城市的規(guī)劃也有一定影響。但是由于土地儲備量較小，土地資源相對分散，城市整體布局無法實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至還會阻礙規(guī)劃工作的進(jìn)程。這時，就需要加房地產(chǎn)行業(yè)的管理控制力度，明確土地規(guī)劃的作用和性質(zhì)，在規(guī)劃工作過程中，以建設(shè)用地為基礎(chǔ)，將土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，對于特定的功能區(qū)域土地，需要采用合理的經(jīng)營對策。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃相結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間并不是分開的，相反，二者的聯(lián)系十分緊密，對于區(qū)域發(fā)展有直接的影響，對于城市規(guī)劃方案工作也有積極意義。近幾年，政府逐漸加大了對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的干預(yù)力度，二者之間產(chǎn)生矛盾也會引發(fā)更大的問題，土地資源循環(huán)利用也會受到阻礙。而且，政府對于用地規(guī)劃的審批，也會影響城市規(guī)劃的合理程度，所以，應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的結(jié)合，促進(jìn)二者的良好合作和融合，進(jìn)一步推動我國城市規(guī)劃工作的發(fā)展[4]。

結(jié)語：

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，城市化建設(shè)也在向著多元化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃也變得越來越重要，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作中，要想對其進(jìn)行有效開展，就需要處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，并且將二者進(jìn)行有效結(jié)合，建立完善合理的控制方案對土地資源進(jìn)行分配。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃對于我國的發(fā)展具有一定影響，也因此而受到社會各界廣泛的關(guān)注，本文簡單分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，希望對于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃工作起到借鑒以及參考的作用，對今后的城市建設(shè)也希望能有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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