新冠肺炎疫情對上海經濟社會發(fā)展的影響機制與應對策略

熊競 李睿 李林青

摘要：新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情對上海經濟社會發(fā)展造成了諸多影響，上海正在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定推進“兩手抓、兩手硬、兩手贏”。通過電話咨詢部分企業(yè)家、查閱媒體相關文獻、對比SARS疫情、政策分析等方式，研究認為新冠肺炎疫情對上海經濟發(fā)展的影響可以從“短期-中期-長期”的時間序列進行分析，而對社會發(fā)展影響則可從“個人-社區(qū)-城市-社會”空間序列進行探討，在影響機制的基礎上還提出了相應的對策建議。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;上海;經濟社會;影響機制;應對策略

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.03.002

一、新冠肺炎疫情對上海經濟發(fā)展的影響機制

新冠肺炎疫情對上海經濟發(fā)展的影響機制可從“短期-中期-長期”的時間序列來分析。

（一）經濟影響體現(xiàn)階段性

分析新冠肺炎疫情對上海經濟社會的影響，首先要在世界視野看我國經濟的走勢。不容否認，我國2019年第四季度的經濟增速仍在下滑，高質量發(fā)展仍面臨下行壓力。反觀2003年非典期間的中國經濟，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費升級的高增長階段，上升動力很足。分析這次新冠肺炎疫情對經濟的影響，不能簡單穿越到SARS時期尋找經驗，而必須在研究新疫情、新社會反應模式、新經濟背景的基礎上，作出客觀的評估分析并提出切實可行的應對之策。如今，中國經濟增速的穩(wěn)中下行，原本問題交織，供給側結構性改革和經濟轉型推進艱難，再遇到這場突如其來的疫情，可能就會出現(xiàn)一些原本不成為問題的問題。在當下充斥著不確定性的時點，疫情已經對居民消費、務工人員返程、企業(yè)復工生產、企業(yè)訂單/現(xiàn)金流、外貿和旅游業(yè)、用工就業(yè)等多方面產生負向沖擊，經濟基本面受到壓制，同時對未來的政策對沖也提出了更高要求。

上海承擔著服務“兩個大局”“三大任務”“四個放在”等國家戰(zhàn)略，代表國家參與國際合作與競爭。減輕疫情對經濟社會的影響，需要我們科學判斷、精準施策。疫情對經濟社會的滯后影響會逐步顯現(xiàn)，寧愿把新冠病毒疫情對經濟社會的滯后效應估計得充分一些，把問題估計得嚴重一些，把困難想得大一些，也絕不能掉以輕心。要堅持產業(yè)、財政、金融、土地、物業(yè)等多措并舉的扶持政策，加強集成，守住經濟增長底線。我們傾向于上海應將措施準備得充分一些，也不能出現(xiàn)疏漏;寧可把工作做得超前一些，也不能貽誤戰(zhàn)機。既要全力防控新冠肺炎疫情，更要避免經濟出現(xiàn)大的波動，畢竟經濟是社會可持續(xù)發(fā)展的前提。我們初步將新冠肺炎疫情影響分為短期、中期和長期，即2020年上半年（初步預估為2020年第一、二季度）為短期、2020年下半年（2020年三、四季度）為中期、2020至2035為長期。

（二）對經濟發(fā)展的短期影響：復工復產的扶持

從短期來看，即2020年上半年（初步預估為2020年第一、二季度），在抗疫以及疫情拐點出現(xiàn)后，市民生活逐步回歸常態(tài)可能也需要一定時間。對上海經濟社會的影響，有些影響可從數(shù)據分析得出，也有些影響可以從社會現(xiàn)象觀察中判斷。從宏觀的視角，在整體經濟面上，需求和生產驟降，給投資、消費、進出口，都會帶來明顯的沖擊，短期內會帶來失業(yè)上升和物價上漲。從中觀視角而言，消費短期承壓首當其沖，餐飲、旅游、電影、交通運輸、線下教育培訓、家政、快遞等受到沖擊最大，線上教育、醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。對于微觀個體的影響，民企、小微企業(yè)、農民工等受損程度可能較大。從三個產業(yè)看，第三產業(yè)肯定首當其沖，其次是第二產業(yè)，最后是農林牧漁業(yè)。在認清大勢之后，我們分析新冠疫情對各大產業(yè)的影響。先看疫情對上海比重最高的第三產業(yè)的影響。2003年的時候，我國GDP總量只有11.7萬億，2019年則達到近百萬億。而且當時第三產業(yè)的規(guī)模不大，其增加值占我國GDP的比重為32%，2019年已經達到54%，上海甚至達到70%。在2019年初步核實的第三產業(yè)GDP的構成中，批發(fā)零售占17.9%，金融占14.4%，房地產占13.0%，餐飲和住宿占3.4%。在2月7日，上海市政府發(fā)布了《全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》等相關政策，這是非常必要的。

（三）對經濟發(fā)展的中期影響：穩(wěn)增長壓力加大、提功能挑戰(zhàn)更多

從中期看，即2020年下半年（2020年三、四季度）。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社會，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心。全面推進三項重大戰(zhàn)略任務，在更高水平上全面建成小康社會，為我國決勝全面建成小康社會貢獻上海力量，但突如其來的疫情為這一收官工作增加了更多壓力。僅從GDP增速而言，多家機構預判疫情可能對增速帶來減少1到2個百分點的影響，包括評級機構標準普爾以2003年SARS作為參照，做了一個“初步的評估”，即新冠肺炎疫情可能令中國GDP減少1.2個百分點;國內專家的研究一般認為，對2020年一季度GDP的影響可能在1到2個百分點，對全年GDP的影響約為0.5個百分點甚至更多。對上海而言可能影響更大，單看對金融業(yè)直接影響，由于金融涉及外匯、期貨、股票等市場，疫情變化會改變市場參與者預期，從而加大市場的波動，容易引發(fā)系統(tǒng)性風險。例如，從新冠疫情蔓延以來，匯率貶值、股市下跌的幅度都比較大，需要有底線思維。服務業(yè)更甚。此外，鑒于此次疫情被世衛(wèi)組織列為已經構成全球性大流行（Pandemic），且以美國為首的部分國家始終對我國經濟發(fā)展持遏制態(tài)度。疫情將對上海進出口貿易以及港口、航運、物流及配套服務產業(yè)造成較大沖擊。

（四）對經濟發(fā)展的長期影響：機遇大于挑戰(zhàn)

在抗擊此次疫情過程中，上海展現(xiàn)了城市治理和市民素質的“雙高”優(yōu)勢，宏觀經濟短期受挫、中期企穩(wěn)、長期回升乃至爆發(fā)的趨勢可期。結合上海2035城市總體規(guī)劃，將2020至2035年作為長期影響。上海在2035年將基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海的重要發(fā)展指標將達到國際領先水平，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，始終當好新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。此次疫情的發(fā)生將為上海若干優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展帶來機遇，例如以醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)療服務為重點的健康經濟，以人工智能和5G應用為重點的智慧經濟，也將為上海打造亞太醫(yī)學中心的進程起到促進作用。

二、新冠肺炎疫情對上海社會發(fā)展的影響

新冠肺炎疫情對上海社會發(fā)展的影響可從個體-社區(qū)-城市-整個社會的空間序列分析。

（一）對市民心態(tài)的影響：新冠疫情沖擊社會理念和民眾心態(tài)，市民衛(wèi)生習慣或有優(yōu)化，分級診療社會認同苗頭初現(xiàn)、反暴力傷醫(yī)理念深入人心

新冠肺炎疫情不僅帶給民眾沉重的身體健康威脅，還觸發(fā)了對社會心理的更新和考驗。緊隨重大公共衛(wèi)生事件的疫情信息、科普信息、辟謠信息，一方面短期內加重了民眾對線下活動和大型會議等聚集性活動的焦慮和恐懼，另一方面也孕育著促進市民衛(wèi)生習慣養(yǎng)成和疫情期間防護理念、改善公共衛(wèi)生教育和傳播策略的契機，大部分市民春節(jié)期間足不出戶，都時刻關注著疫情動態(tài)、病毒傳播機理以及學習疫情期間防護措施、流感期口罩防護和洗手重要性、公共場合禮儀等，通過看新聞，上海市民充分討論分析“醫(yī)療擠兌”的嚴重后果以及分診救治的必要性，通過關注上海支援武漢抗疫的進程，不少市民表示深受感動，并感恩于醫(yī)護人員的極端重要性和無私利他性。疫情下與個人密切相關的社會治理理念更新和民眾心態(tài)改變，正是上海市民公共素養(yǎng)提高、文明習慣養(yǎng)成、推動疾病防治的根本土壤。

（二）對社區(qū)治理的影響：社區(qū)應急防疫考驗精細化治理，不同區(qū)和社區(qū)的治理水平分化，影響公民社區(qū)歸屬和治理認同

社區(qū)是上海市防疫新冠肺炎的主戰(zhàn)場，也是上海社會治理能力的集中呈現(xiàn)地。為織就超大型城市的防疫安全網，上海各基層社區(qū)辛勤奮戰(zhàn)，而面對突如其來的疫情、較快的病毒傳播速度、不斷增多的返滬人群和不斷變化的疫情狀態(tài)，各區(qū)、各社區(qū)均在最短的時間內迅速形成社區(qū)應急工作思路、快速調動資源，在緊抓細化落實的基礎上開展屬地治理創(chuàng)新。在涉及到市民切身安全和感受的防疫事項組織方面，尤其是口罩發(fā)放、住宅區(qū)封閉等，不同行政區(qū)和社區(qū)在思路合理性、防治力度方面的精細化程度差異大。比如，為有效解決民眾購買口罩難的問題，上海市政府決定，全市統(tǒng)一從2月2日開始實行“居村委會預約登記+指定藥店購買”模式。上海有的區(qū)從區(qū)級層面組織開通了口罩預約的網上途徑，以降低現(xiàn)場預約帶來的人員集聚風險，有的居委會更是采取網上預約+志愿者配送，做到了無接觸送口罩，大獲贊同，一舉攢足“居民緣”，基層組織和居民的社區(qū)治理合力關系因防疫而緊密，基層動員觸角進一步延伸。有的居委會雖仍然采取現(xiàn)場預約模式，但為排隊者設計了1～2米的安全距離。有的居委會則缺乏準備，甚至不乏居民連跑兩趟都沒有預約成功的個例，因而飽受詬病與質疑。防疫治理精細化中的這種差異，不僅影響著防疫期間的防疫效果，還直接影響公民的社區(qū)歸屬及其對社區(qū)治理水平的認同，關系到后續(xù)社會治理工作開展的居民基礎以及群防群治基層動員機制的暢通。

（三）對智慧城市的影響：“閉門防疫”測試社會智慧水平，“一網通辦”等社會治理平臺和不見面辦事思路的重要性越發(fā)凸顯

防疫期間重在減少人員流動、降低面對面疾病傳播概率，不少區(qū)借助防疫科普和信息發(fā)布機會，向市民推廣“一網通辦”，介紹發(fā)布10多個部門在疫情防控期間的線上咨詢和服務指南。疫情之下居民不出門的倡議之所以能全面推行，也得益于2019年10月以來上海積極推進的社區(qū)事務“一網通辦”總門戶，其中1 661個事項具備全程網辦能力，無須線下辦理。1月30日，上?！耙痪W通辦”更是向廣大市民發(fā)出倡議書，在疫情期間，如有相關辦事需求，盡量網上辦、掌上辦。有部分街道居委，首先想到利用一網通辦、隨申辦等現(xiàn)有政府現(xiàn)成的工作網絡，成功完成口罩預約登記、返滬人員健康信息搜集等需要大量人力且可能增加病毒傳染風險的公共事務。疫情來的突然，盡管平臺早已搭建，但線上線下充分結合的“網上辦”便民工作思路，卻是隨著防疫過程的推進才逐步形成。上海市也于疫情之中的2月10日發(fā)布了《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，可以想見，疫情過后，政府推動社會治理事項網絡化、智慧化的進程將會進一步加快。

（四）對社會治理的影響：聯(lián)防聯(lián)治拓寬多元共治，社會主體參與應急治理的格局更加明確，志愿服務的召集機制開始顯現(xiàn)出常態(tài)性

上海的常住人口超過2 400萬，外來務工人員眾多、省際域內交通發(fā)達，這些常態(tài)治理中的優(yōu)勢資源，帶來了異常嚴峻的新冠肺炎防疫壓力。在巨大的防疫工作量面前，政府單一力量顯然難以應對。本次防疫工作中構筑的人員隊伍基礎，積累的社會動員經驗，將極大地影響疫后常態(tài)社會治理的多元主體參與格局。全市防控調動方面，市衛(wèi)生健康委印發(fā)《上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控方案（第三版）》，指導學校、社區(qū)、公共場所、交通工具、家庭、辦公樓宇、大型商場、工地、農貿集市和養(yǎng)老機構等10類重點場所規(guī)范開展預防性消毒工作。此外，基層自治組織首先義無反顧地承擔起社區(qū)防疫的重任，行業(yè)協(xié)會、社會組織也忙碌在組織行業(yè)防疫和社會心理支持專業(yè)領域，上海的30多萬名志愿者的身影更是遍布本次新冠疫情防控的第一線。尤其是外地務工人員返滬高峰期，上海城市的入口關由志愿者隊伍共同守護，而這批人數(shù)眾多的防疫志愿者，正是最初參加春節(jié)期間爆竹燃放管控的“平安志愿者”隊伍，他們協(xié)助加強疫情重點地區(qū)返滬、來滬探親人員滾動排查、測量體溫，積極提供社會心理服務，協(xié)助人員排查，嚴守疫情防控關口。

三、應對新冠肺炎疫情經濟社會影響的策略

根據新冠肺炎疫情對經濟社會的影響，可從兩個方面提出若干對策建議。

（一）近期經濟政策要及時決策，但不能飲鴆止渴

我們看到，上海已出臺了支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施。需要警惕的是小微企業(yè)停產停工帶來資金鏈緊張與就業(yè)問題，從受新冠疫情影響最大的服務業(yè)看，酒店、餐飲、交運等以中低端勞動力居多。而我國制造業(yè)中的出口行業(yè)，也有不少屬于勞動密集型的，如疫情導致的服裝鞋帽、玩具等出口增速下行，也會影響這些行業(yè)勞動力的就業(yè)問題。但從上海2019年數(shù)據看，第三產業(yè)保持較快增長，金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科研服務業(yè)等領先增長，服務業(yè)“獨角獸”企業(yè)營業(yè)收入增勢強勁。全市第三產業(yè)增加值占全市GDP比重達到72.7%，同比提高1.8個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)部分產值占工業(yè)總產值的比重提高到30%，上海的勞動密集型產業(yè)并不是上海主流產業(yè)，當前大量務工人員返滬反而增加了交叉感染的可能性。故建議上海現(xiàn)階段審慎調整2020年既定的財政、貨幣、金融等政策，以市場化紓困手段，救助有價值的上市企業(yè)。不建議強制增貸款，但給小微企業(yè)免稅或免交緩交一段時間的五險一金費用更重要，也更能激發(fā)企業(yè)的抓管能動性。我們看到，上海陸續(xù)緊急出臺80多個行業(yè)標準或規(guī)范，其條款既全面又細致。讓餐飲、商業(yè)、民政等各行業(yè)在防疫戰(zhàn)疫工作中都有章可循，需要全市上下同心，因為這也客觀上助力縮短疫情影響周期，使影響盡快進入第二階段。

（七）注重發(fā)揮科技在疫情防控治理中的作用

新冠肺炎疫情之下，各方主體都在不遺余力為抗疫貢獻力量，值得注意的是科技在醫(yī)學研究和治理決策中的作用發(fā)揮。上海臨港旗下園區(qū)內的多家企業(yè)充分利用其醫(yī)療領域的科技優(yōu)勢抓緊攻關，在基因測序、防疫護具、檢測試劑等多領域攻堅克難，創(chuàng)造了多個國內首發(fā)的成果產品，有力地助力防疫站。浙江省疾控中心則與阿里達摩院醫(yī)療AI團隊等科技企業(yè)合作，研發(fā)了自動化全基因組檢測分析平臺，可將原來數(shù)小時的疑似病例基因分析縮短至半小時，大幅縮短確診時間，并能精準檢測出病毒的變異情況。疫情發(fā)展過程中，諸如此類的科技手段助力新冠肺炎研究成效初顯，而以大數(shù)據手段破除疫期信息壁壘，促進中央和地方甚至公民個人精準決策的案例更是比比皆是，這一寶貴經驗有必要延續(xù)到疫后社會治理中。比如在疫情早期，就有公司通過對武漢封城之前的交通數(shù)據進行分析，初步判斷出武漢疫區(qū)居民的流入省份，為各省區(qū)分重點區(qū)域提早布局防控對策打下基礎。疫情發(fā)生之初，即有科技團隊基于本次疫情信息公布遲緩的教訓，開始研究“疫情預警AI”。另外，還通過密接者查詢、確診患者同乘查詢等面向公民提供個人決策參考。不少央企共享大數(shù)據，在第一時間接到有關部門發(fā)出數(shù)據分析請求后，利用大數(shù)據技術分析轄區(qū)內的疫情擴散情況，為精準防控提供數(shù)據支撐。這一因防疫而應急產生的“科技助治理”經驗，同樣可以為疫后常態(tài)治理及疫情風險發(fā)現(xiàn)提供有力支撐。

（八）推動建立自下而上的常態(tài)化社區(qū)應急多元響應體系和信息采集體系

在非疫情時期，社會治理主要圍繞公共服務議題，以自愿參與的松散形式為主，尤其是隨著社會管理向社會治理創(chuàng)新的思路轉變，社區(qū)居委等更多的是作為居民的服務者角色，基于市民隱私的保護需求，在轄區(qū)面上的信息搜集過程中，存在被動性和不全面性，這使得基層社區(qū)在本次疫情中的應急響應速度受到一定的限制。最典型的例子是，在搜集居民社區(qū)住戶情況時，有些社區(qū)并無轄區(qū)居民的微信甚至電話，沒有形成迅速組織本社區(qū)居民或社區(qū)居民自組織的常態(tài)化應急響應和信息采集網絡體系，因此只能將大量的社區(qū)動員工作放在線下，甚至采取最原始的挨家挨戶上門的方式。這次疫情的基層動員，正是將社區(qū)居民納入“一網”體系的最好機會，解決長久以來基層信息只到居（村）不到居民的痛點，讓公民以社區(qū)治理主體的身份，站在政策信息可及性和應急響應的終端，打破社區(qū)治理多主體各自為政的狀態(tài)，讓多元主體有一個能夠短時間內迅速調動的平臺載體，真正通過一個平日不擾、應急可用的網絡，組織社區(qū)治理，倒逼居委由向上負責到面向社區(qū)居民的工作方式轉變。

（九）實行市民體質提升計劃、城市“免疫力”提升計劃

最新數(shù)據顯示，截至2月11日9時，現(xiàn)有確診病例42 708例，累計死亡1 017例，累計治愈出院3 998例。隨著時間的推進和確診及治愈病例數(shù)量的增加，醫(yī)生、專家和社會公眾對此次新冠肺炎逐漸開始有了較深入的了解，也對自身免疫力的重要性有了新的認識。從權威媒體權威專家提出的“小孩、青年人不易感染”，到后來確定所有人都是易感人群，大部分為輕癥患者，重癥患者的比例較低且多為老年人并伴有基礎性疾病，再到今天指明的新冠肺炎乃是“自限性疾病”，在排除了年齡、性別等不相干因素后，“病患自身免疫力”這一抵御新冠肺炎中的重要個體化要素逐漸浮出水面。輕癥患者大多為年輕人，自身免疫力較高，甚至可能通過多喝水，無需氧療即可自然恢復。如果免疫力這一因素繼續(xù)被越來越多的研究所肯定，那么治未病、加強鍛煉、通過預防醫(yī)學政策推動市民免疫力提升，以及與此匹配的常態(tài)化“市民健康計劃”有必要提上議程，“市民健康指數(shù)”和“城市防疫能力”也將成為一個城市核心競爭力的重要構成，同時也將成為社會治理的重要內容。

說明：一、本文得到國家社科基金年度項目《基層政區(qū)空間重組視野下的基本公共服務均等化研究》（18BGL257）的資助。

二、本文稿在組織討論以及稿件文字修改上得到了教育部“長江學者”特聘教授、上海交通大學中國城市治理研究院常務副院長、國際與公共事務學院特聘教授、改革創(chuàng)新與治理現(xiàn)代化研究中心主任吳建南的幫助，文稿寫作前期還得到了上海交通大學中國城市治理研究院俞俊利、李超、宋曉倩和張傳勇副研究員等老師的幫助，在此一并感謝！

Abstract：The novel coronavirus pneumonia （COVID-19） has exerted many impacts on Shanghai's economic and social development. Shanghai is deeply studying and implementing the spirit of General Secretary Xi Jinping's important serial addresses， and firmly promoting the guideline of "carry out the construction of material civilization and spiritual civilization with equal force for common victory." COVID-19 epidemic situation can be analyzed by telephone consultation with some entrepreneurs， media and news information reading， comparison with SARS epidemic situation and policy analysis. The impact of the COVID-19 epidemic on Shanghai's economic development can be analyzed from the "near-middle- long" time sequence， while the impact on social development can be discussed from the "individual- community- city- society" space sequence， and on the basis of the impact mechanism， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words：COVID-19 pneumonia; Shanghai; economic society;impact mechanism; coping strategies

責任編輯：王 ?縉