國有施工企業(yè)深化“三轉(zhuǎn)”牢筑防腐長效機(jī)制的思考

張小松

摘 要：在反腐新形勢(shì)下，國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦企業(yè)中心任務(wù)落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，建立長效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。據(jù)此，重點(diǎn)圍繞國有施工企業(yè)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在問題開展討論，探討能力建設(shè)的相應(yīng)措施，對(duì)牢筑三道防線，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一些見解，以供參考。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”;紀(jì)委;國有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.074

國有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作有其自身的特殊性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，國有施工企業(yè)的紀(jì)委要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位開展工作，但必須要以企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，最終為企業(yè)營造風(fēng)清氣正的干事氛圍。

1 國有施工企業(yè)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在的問題

1.1 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，存在誤區(qū)

部分施工企業(yè)黨委的思維未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作都應(yīng)該由紀(jì)委去落實(shí)，黨委只負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)部署工作。而企業(yè)紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督主業(yè)方面，紀(jì)委書記身兼數(shù)職，熱衷于其他兼職工作，對(duì)分管的主要業(yè)務(wù)存在本領(lǐng)恐慌、能力不適應(yīng)。

1.2 政治意識(shí)不強(qiáng)，信心不足

相比政府部門，國有施工企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)督工作獨(dú)立性不強(qiáng)，政策落實(shí)權(quán)威性不夠，剛性約束力不足，并且開展的都是一些得罪人的工作，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督人員開展工作過程中，容易出現(xiàn)思想不穩(wěn)定，信心不足，會(huì)對(duì)本職工作的認(rèn)識(shí)模糊，甚至?xí)萑胨篮瑥亩鴮?dǎo)致工作效果不理想。

1.3 紀(jì)檢監(jiān)督能力不適應(yīng)，本領(lǐng)恐慌

很多紀(jì)檢監(jiān)督人員一般都是轉(zhuǎn)崗而來，處于兼職狀態(tài)，在人員配備上相比其他部門較少，具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容不能夠滿足新的要求，日常監(jiān)督更偏向于事后監(jiān)督，對(duì)事前監(jiān)督預(yù)見性和事中監(jiān)督的深度不夠，沒有形成良好的閉合狀態(tài);沒有聯(lián)動(dòng)橫向和縱向監(jiān)督資源，形成合力，發(fā)揮監(jiān)督質(zhì)效;在辦理案件來源局限于信訪舉報(bào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不足，“等靠要”思想一定程度存在。

1.4 自身缺乏監(jiān)督，作風(fēng)不硬

打鐵還需自身硬，沒有設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督人員督導(dǎo)，從而在履行監(jiān)督職能過程中，面臨著“糖衣炮彈”或者是“人情”的影響，意識(shí)松懈，對(duì)自身要求不嚴(yán)，心存僥幸，致使很多工作礙于情面，不能有效開展。

2 落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，加快鍛造專責(zé)監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力

在當(dāng)前形勢(shì)下，國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要找準(zhǔn)定位，回歸主業(yè)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點(diǎn)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，創(chuàng)新方式方法，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。

2.1 不斷提高組織聯(lián)動(dòng)性，發(fā)揮監(jiān)督效力

轉(zhuǎn)職能，是實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”工作的核心。

針對(duì)國有施工企業(yè)而言，轉(zhuǎn)職能要從紀(jì)委書記帶頭轉(zhuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)督部門是在紀(jì)委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，找準(zhǔn)定位，回歸主業(yè)，而不是沖在前面，代替業(yè)務(wù)部門履行崗位工作，如從招投標(biāo)一線全面退出，變?yōu)橄蛩袇⑴c投標(biāo)的單位簽訂“廉政監(jiān)督卡”，要求中標(biāo)單位簽訂“無關(guān)聯(lián)交易承諾書”，同時(shí)通過對(duì)招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的信訪投訴加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)主管部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督人員要充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)職能，分解部門主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，建立和執(zhí)行好懲防體系，監(jiān)督好“一崗雙責(zé)”工作;要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵崗位履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，剖析根源，堵塞管理漏洞;要形成上下監(jiān)督聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督合力作用，提高紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督的威懾力。

2.2 以完善體制機(jī)制為保障，提升執(zhí)紀(jì)水平，加大問責(zé)力度

轉(zhuǎn)方式，是實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”工作的關(guān)鍵。

紀(jì)檢監(jiān)督人員要堅(jiān)決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處損害員工利益的案件，尤其是十八大大以后仍不收斂不收手的腐敗案件;要規(guī)范運(yùn)用執(zhí)紀(jì)及信訪舉報(bào)程序，加大違紀(jì)違規(guī)及違法行為的相關(guān)責(zé)任的追究，重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)、決策失誤的或因不作為、慢作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及上級(jí)紀(jì)委相關(guān)要求嚴(yán)肅問責(zé);要充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，懲前毖后、治病救人，對(duì)一般性問題及時(shí)教育提醒，對(duì)苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，堅(jiān)持抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò);要完善紀(jì)檢監(jiān)督體制機(jī)制，既要配備與企業(yè)發(fā)展相合適的人員編制，也要培養(yǎng)紀(jì)檢人員能查、會(huì)寫、善說、多面手的綜合素質(zhì)，保證監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的有效實(shí)施。

2.3 嚴(yán)肅組織紀(jì)律，廉潔自律以身作則

轉(zhuǎn)作風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”工作的保障。

紀(jì)檢監(jiān)督人員開展工作不能“燈下黑”，要提高履職能力，自覺接受群眾監(jiān)督、黨組織監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行;要加強(qiáng)穿透式管理，采取多種方式方法深入一線調(diào)查研究，力戒“四風(fēng)”，說真話、干實(shí)事、作風(fēng)硬。同時(shí)，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨的“六大紀(jì)律”，在執(zhí)紀(jì)辦案中，要依規(guī)依據(jù)，不包庇、不泄密，堅(jiān)決不做“老好人”，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起時(shí)間和人民的檢驗(yàn)。

3 扎實(shí)貫徹管理干部“不想腐”“不能腐”“不敢腐”長效機(jī)制

3.1 強(qiáng)化廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，形成“不想腐”的政治氛圍

從“不敢”到“不能”再到“不想”，是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利必然路徑。國有施工企業(yè)各級(jí)黨組織要不斷引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，積極開展“不忘初心 牢記使命”主題教育;要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)等黨的組織生活各項(xiàng)制度要求，嚴(yán)格落實(shí)重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)指出;要強(qiáng)化廉潔教育及文化建設(shè)。建立反腐倡廉大宣教格局，將廉政宣教效果和任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核及獎(jiǎng)懲，要充分利用每年“黨風(fēng)廉政宣教月”及日常宣教，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》，舉辦廉潔道德講堂，開展觸動(dòng)心靈警示教育，簽訂廉潔自律承諾書;要不斷提煉企業(yè)的廉潔核心理念，不斷探索開展廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)部門、進(jìn)家庭活動(dòng)，建立廉潔文化長廊，展播廉潔正能量，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)國企精神，良好家風(fēng)這本“經(jīng)”，為“不想腐”筑牢在思想之“堤”。

3.2 以長效機(jī)組助推管理提升，建立“不能腐”防護(hù)網(wǎng)

在新形勢(shì)下，國有施工企業(yè)資金集中性高，發(fā)展規(guī)模大，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大，固定資產(chǎn)較多，施工技術(shù)水平應(yīng)用較高等特點(diǎn)，如道路橋梁施工，工程材料費(fèi)用將超過合同額60%以上。為規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)督部門要將制度建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)，通過流程設(shè)計(jì)，健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有制度體系;要監(jiān)督落實(shí)好“三重一大”決策制度，依法依規(guī)公開權(quán)力運(yùn)行流程，督導(dǎo)做好黨委廠務(wù)公開;要核查關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，開好藥方，不留死角;要切斷利益輸送鏈條，開展關(guān)聯(lián)交易清查，利用信息化手段，防止濫用職權(quán)，以權(quán)謀私;要逐步建立起容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)中央“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍;要整合業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督的力量，構(gòu)建全覆蓋的“大監(jiān)督”格局，破除部門壁壘，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，信息共享，堵塞管理漏洞，提高監(jiān)督和落實(shí)的執(zhí)行力，確保國有施工企業(yè)各項(xiàng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 嚴(yán)懲不貸，織密“不敢腐”高壓網(wǎng)

強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，就是要讓黨員干部能夠算好人生的“七筆賬”，廉潔自律，保持清醒。紀(jì)檢監(jiān)督人員要規(guī)范線索處置，利用一信一電一訪一平臺(tái)，持續(xù)暢通信訪的舉報(bào)途徑，不斷健全線索處置機(jī)制，定期研判，綜合分析，要探索建立實(shí)名制舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制;要加大執(zhí)紀(jì)審查力度，狠抓關(guān)鍵少數(shù)，尤其是“一把手”的監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)為主”，創(chuàng)新聯(lián)合查辦、交叉辦案模式，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”;要推進(jìn)問責(zé)常態(tài)化，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、以權(quán)謀私、選人用人等問題突出的，堅(jiān)決予以問責(zé)，要充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，同時(shí)做好案件審查和審理分離，保障問責(zé)的精準(zhǔn)性;同時(shí)也要發(fā)揮對(duì)國有施工企業(yè)巡察利劍作用，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，進(jìn)行全面政治體檢，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策，做好巡察的“后半篇文章”。

4 結(jié)束語

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)盡快落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以扎實(shí)貫徹“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”長效機(jī)制工作要求為保障，不斷提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作水平，助推企業(yè)改革與發(fā)展，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供紀(jì)律保障。

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