姜 宏,周 炯,任佳鶯,羅 華,丁 儉*
(1.上海市兒童醫(yī)院/上海交通大學附屬兒童醫(yī)院綜合質(zhì)量辦,上海 200062;2.上海市兒童醫(yī)院/上海交通大學附屬兒童醫(yī)院工會,上海 200062;3.上海市兒童醫(yī)院/上海交通大學附屬兒童醫(yī)院北京西路綜合辦,上海 200041;4.上海市兒童醫(yī)院/上海交通大學附屬兒童醫(yī)院黨委辦公室,上海 200062)
總書記在十九大報告中指出:“要打造共建共治共享的社會治理格局?!盵1]醫(yī)院離退休干部具有政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)人員多、時間富余等特點[2],推進醫(yī)院離退休干部參與社會治理,既壯大社會治理隊伍的力量,也促進醫(yī)院離退休干部“老有所為,老有所學,老有所樂”,是擺在醫(yī)院黨委面前的一項重要任務(wù)。本研究通過文獻研究、問卷調(diào)查、專家訪談、現(xiàn)地調(diào)研等方法,分析醫(yī)院離退休干部參與社會治理的現(xiàn)狀及影響因素,探討社區(qū)對離退休干部參與社會治理的需求,提出通過黨建引領(lǐng)醫(yī)院離退休干部參與社會治理的方法路徑,以期為推動醫(yī)院離退休干部積極參與社會治理提供參考。
研究方法為問卷調(diào)查法。在文獻研究的基礎(chǔ)上自行設(shè)計調(diào)查問卷,經(jīng)試用后修改,利用便利抽樣的方法抽取上海市6家市屬醫(yī)療機構(gòu)的離退休干部為調(diào)查對象,其中三級甲等綜合性醫(yī)院1家、三級甲等專科醫(yī)院3家、站所2家。共計發(fā)出問卷230份,回收問卷217份,回收率94.34%,其中有效問卷197份,有效率90.78%。問卷調(diào)查反映出如下情況。
1.1 醫(yī)院離退休干部呈現(xiàn)中共黨員多、學歷層次高等特點從調(diào)研對象的一般情況可以發(fā)現(xiàn),被調(diào)查的醫(yī)院離退休干部,一是中共黨員占比較高,達77.66%;二是年齡呈現(xiàn)老年人中的“低齡”分布,65周歲以下離退休干部占54.82%;三是學歷層次較高,大專與本科以上學歷占68%。這些特點為通過黨建引領(lǐng)醫(yī)院離退休干部參與社會治理提供天然基礎(chǔ)。
1.2 醫(yī)院離退休干部在參與社會治理上具有一定優(yōu)勢調(diào)查顯示,醫(yī)院離退休干部自認為其參與社會治理的優(yōu)勢主要在于具有較高思想覺悟與奉獻精神,其次是具有一定特色業(yè)務(wù)技術(shù),具有較高文化水平,最后是具有較高社會影響力,這為通過黨建引領(lǐng)醫(yī)院離退休干部參與社會治理提供比較優(yōu)勢。
1.3 醫(yī)院離退休干部心理上樂于參與 實際上很少參與社會治理調(diào)查顯示,一方面90%以上醫(yī)院離退休干部“非常愿意”與“愿意”參與社會治理,熱情很高;另一方面實際只有不到10%的醫(yī)院離退休干部在參加社會治理,接近90%的醫(yī)院離退休干部沒有參加社會治理,意愿與行動之間存在巨大的轉(zhuǎn)化空間。
1.4 醫(yī)院離退休干部可參與社會治理的內(nèi)容廣泛 但參與渠道有限在可參與的社會治理活動中,醫(yī)院離退休干部選擇最多的是醫(yī)藥衛(wèi)生專項領(lǐng)域,其次是提供公共服務(wù)。此外,也有參加公益慈善、環(huán)保宣傳、正能量宣教、協(xié)助化解社會矛盾和參與共治自治等(表1),充分說明醫(yī)院離退休干部可參與社會治理的內(nèi)容廣泛,既愿意提供專業(yè)性較強的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),也愿意參與很多其他形式的社會治理。
表1 離退休干部可參與社會治理的內(nèi)容(多選)
與此形成對比的是,問卷調(diào)查反映對于參與社會治理的渠道和平臺,只有38.95%的離退休干部表示“知曉”, 61.05%表示“不知曉”。綜上,醫(yī)院離退休干部可參與社會治理的內(nèi)容廣泛與參與渠道有限之間的矛盾比較明顯,為引導醫(yī)院離退休干部參與社會治理提供著力點。
1.5 醫(yī)院離退休干部對參與社會治理的組織保障需求問卷調(diào)查顯示,離退休干部對參與社會治理的保障需求見表2。
表2 離退休干部對參與社會治理的保障需求(多選)
研究方法為典型訪談和專家訪談法。典型訪談對象為12名離退休干部骨干,專家訪談對象為楊浦區(qū)組織部和社區(qū)黨組織負責人4名,楊浦區(qū)為上海市開展城市社區(qū)離退休干部黨建工作的試點城區(qū)。訪談發(fā)現(xiàn),離退休干部參與社會治理主要受下列因素影響。
2.1 個人因素一是年齡和身體健康狀況,低齡和身體健康狀況較好是正向因素,有利于離退休干部參與社會治理;二是參與意識,有些離退休干部認為多一事不如少一事,有些離退休干部認為自己是“醫(yī)院人”,“社會人”的意識較淡薄,不愿意參與社會治理。三是興趣愛好和特長,相對而言,興趣愛好廣泛、特長明顯的離退休干部更容易融入社區(qū),為社會治理貢獻力量。
2.2 單位因素單位在推行區(qū)域化黨建方面主動對接、主動服務(wù),離退休干部積極融入社區(qū)、參與社會治理的比例較高,離退休干部自身的獲得感也更強。與問卷調(diào)查的結(jié)果一致,很多離退休干部希望醫(yī)院黨組織能夠通過一定的途徑幫助其整體上與社區(qū)或者上級管理部門對接,這樣更有利于他們參與社會治理。
2.3 社區(qū)因素黨組織能力強、社會治理活動開展得較好的社區(qū),不論是離退休干部還是其他居民參與社會治理的比例都高。同時,參與人員多也會促進社區(qū)的社會治理進一步發(fā)展進步,形成良性循環(huán)。
2.4 環(huán)境因素一是家人的支持,尤其是在家里的事務(wù)和社會治理的工作任務(wù)出現(xiàn)矛盾的時候,家人的支持顯得更加重要;二是身邊人的影響,離退休干部更愿意與朋友組團參加社會治理,組團后更容易長期堅持。
本研究選擇上海市開展城市社區(qū)離退休干部黨建工作的試點城區(qū)——楊浦區(qū)作為代表,通過與區(qū)委組織部領(lǐng)導和社區(qū)黨組織負責人座談、深入社區(qū)實地調(diào)研等方式,總結(jié)社區(qū)關(guān)于社會治理的需求,梳理其實現(xiàn)過程中的經(jīng)驗做法。
3.1 社區(qū)關(guān)于社會治理的需求目前,社區(qū)的社會治理主要包括如下八個方面。一是在公共服務(wù)提供方面,如養(yǎng)老、助殘、青少年教育等服務(wù)工作;二是在參與社區(qū)共治自治方面,如反映訴求、匯集民意、議事協(xié)商等;三是在關(guān)愛弱勢群體方面,如幫助殘疾人、孤寡老人;四是在化解社會矛盾方面,如推動動遷難點地塊的開發(fā)、鄰里關(guān)系的調(diào)節(jié);五是在倡導環(huán)境保護方面,如垃圾分類處置宣傳;六是在公益慈善活動方面,如捐款捐物、慰問困難家庭、健康咨詢和義診、法律維權(quán);七是在社區(qū)文體活動方面,組建舞蹈、合唱、棋類、書法、繪畫等各類興趣小組;八是在特殊人群幫教和服務(wù)管理方面,如吸毒人員和刑釋解教人員。在上述八個方面的內(nèi)容中,一些專業(yè)性較強的服務(wù),例如健康咨詢和義診服務(wù)、法律服務(wù)、特殊人群幫教和服務(wù)管理,因其專業(yè)人員相對不足,更需要專業(yè)能力較強的離退休干部介入。
3.2 楊浦區(qū)引導離退休干部參與社會治理的經(jīng)驗做法楊浦區(qū)充分發(fā)揮“以街鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為核心,有機連接單位、行業(yè)及各區(qū)域黨組織,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”的城市基層黨建作用,按照“創(chuàng)新組織設(shè)置、加強思想引領(lǐng)、發(fā)揮獨特優(yōu)勢、強化服務(wù)管理”的總體目標[3],將居住在社區(qū)的離退休干部黨員納入社區(qū)黨組織工作體系,實現(xiàn)對離退休干部黨員教育管理、學習活動、發(fā)揮作用、關(guān)心照顧等全面覆蓋,并通過黨員來帶動群眾。在組織設(shè)置上,將組織關(guān)系仍保留在原單位的離退休干部黨員,按居住地單獨建立黨組織或者就近編入現(xiàn)有社區(qū)黨組織,探索建立功能型黨組織;在思想引領(lǐng)上,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化;在發(fā)揮獨特優(yōu)勢上,深入開展“愛黨愛國愛民,發(fā)聲發(fā)文發(fā)力”等活動;在強化服務(wù)管理上,充分利用社區(qū)黨建服務(wù)中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和睦鄰中心等社區(qū)公共設(shè)施,更好地滿足離退休干部居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、精神慰藉和權(quán)益維護等方面的需求[4]。
構(gòu)建醫(yī)院與社區(qū)共建平臺,引導醫(yī)院離退休干部參與社會治理,要有組織紐帶連接,才能增強共建家園意識;要有互利共贏連接,共建才能有堅實基礎(chǔ);要有活動載體連接,聯(lián)系才會更加緊密;要有價值取向連接,共建才富有成效。綜合文獻研究、問卷調(diào)查、專家訪談和楊浦區(qū)現(xiàn)地調(diào)研結(jié)果,本研究提出通過黨建引領(lǐng)醫(yī)院離退休干部參與社會治理的“1235”模式,即圍繞1個目標,實行2步走,堅持3項基本原則,采取5條主要路徑。
圍繞1個目標,即推動醫(yī)院離退休干部參與社會治理,促進醫(yī)院離退休干部“老有所為,老有所學,老有所樂”。實行2步走,就是先選擇成熟社區(qū)進行試點,總結(jié)經(jīng)驗后復制推廣。堅持3項基本原則,指堅持醫(yī)院與社區(qū)聯(lián)動、堅持組織推動與激發(fā)基層相結(jié)合、堅持黨員引領(lǐng)與群眾參與相結(jié)合。采取的5條主要路徑包括如下。
4.1 凝好心——思想引領(lǐng)黨建引領(lǐng)醫(yī)院離退休干部參與社會治理,首先是要澄清離退休干部的模糊認識[5]。調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不少離退休干部誤以為黨建引領(lǐng)其參加社會治理,參加社區(qū)活動是要撇清單位和離退休干部的關(guān)系,并由此產(chǎn)生很多顧慮。針對這一誤解,醫(yī)院黨組織通過政策宣講、集體交流、個別談心等方式幫助離退休干部解除后顧之憂,使其認識到通過社區(qū)參與社會治理不是解除他們同單位的關(guān)系,而是幫助他們得到更多更好的關(guān)心照顧,發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢,實現(xiàn)自身價值。在此基礎(chǔ)上,通過輿論引導、學習培訓、典型交流、座談研討等方式開展廣泛的動員教育活動,調(diào)動離退休干部參與社會治理的積極性。
4.2 安好家——組織引領(lǐng)醫(yī)院黨組織要通過大黨建主動把離退休干部同社區(qū)對接起來,形成醫(yī)院離退休干部黨員“醫(yī)院隸屬,醫(yī)院和社區(qū)雙方管理”的黨建工作新模式,并以黨員帶動群眾,從而實現(xiàn)單位是醫(yī)院離退休干部的“娘家”,而社區(qū)是醫(yī)院離退休干部的 “新家”。具體操作中,可以試行“社區(qū)報到制”[6],醫(yī)院組織離退休干部集體向社區(qū)報到,將離退休黨員納入社區(qū)支部管理。試行“社區(qū)醫(yī)院互認制”,統(tǒng)一黨員手冊,主要依托社區(qū)開展黨員教育、民主評議黨員[7]。試行“信息交流制”,對于需要社區(qū)提供幫助的離退休干部,醫(yī)院要向社區(qū)提出需求,尋求幫助;對于離退休干部在社區(qū)中的表現(xiàn),社區(qū)要向醫(yī)院反饋,形成雙向信息流動。
4.3 定好位——價值引領(lǐng)醫(yī)院離退休干部參與社會治理,需要結(jié)合社區(qū)需求[8],積極發(fā)揮醫(yī)院離退休干部的特長,充分利用空間共享、資源共享、活動共享。一方面,可以根據(jù)地域相近的原則與社區(qū)現(xiàn)有的團隊相對接,引導離退休干部加入團隊;另一方面,可以在醫(yī)院范圍內(nèi)甚至跨不同的醫(yī)院組建特色團隊,例如“健康教育宣講團”“義診咨詢團”“正能量宣講團”等。讓這些團隊在黨組織的引領(lǐng)下自主運行,創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌,建立志愿服務(wù)機制[9],使更多離退休干部真正走出家門,參加到社區(qū)中來,為社區(qū)建設(shè)增添更多正能量。
4.4 樹好風——典型引領(lǐng)榜樣的力量是無窮的,醫(yī)院黨組織和社區(qū)要積極發(fā)現(xiàn)在參與社會治理方面離退休干部的典型。典型不怕小,只要做出努力和貢獻,就要積極進行肯定;典型不怕多,典型人物、典型事例、典型做法,都可以成為宣傳的內(nèi)容;典型不怕講,積極利用榮譽墻、故事會、微信點贊、媒體刊發(fā)等方式進行宣傳,讓離退休干部在發(fā)揮余熱的同時增強成就感和榮譽感,讓身邊典型帶動周圍的醫(yī)院離退休干部,使他們從好奇的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者,甚至是認真的組織者和有力的引領(lǐng)者[10],為深入推進社會治理創(chuàng)新樹好標桿、做出示范、引領(lǐng)推動。
4.5 服好務(wù)——資源引領(lǐng)通過黨建引領(lǐng)推進醫(yī)院離退休干部參與社會治理,醫(yī)院需要提供一定的資源進行支持和保障。具體來說,一是經(jīng)費資源,可以考慮將離退休黨員的留用黨費部分或全部劃轉(zhuǎn)共建社區(qū),用以支持各項教育活動的開展;二是設(shè)備設(shè)施資源,特別是義診服務(wù)中,可能用到一些常用的小型醫(yī)療設(shè)備或者便攜式醫(yī)療設(shè)備,醫(yī)院應(yīng)盡可能予以配備或協(xié)調(diào)支持;三是人力資源,醫(yī)院、社區(qū)領(lǐng)導和退管辦等部門工作人員要豐富與離退休干部的聯(lián)系渠道,主動關(guān)心離退休干部,讓離退休干部感受到關(guān)心。