七大基層腐敗令人深?lèi)和唇^

七大基層腐敗令人深?lèi)和唇^

處于工作第一線(xiàn)的基層干部，既是貫徹落實(shí)黨路線(xiàn)方針政策的骨干，又是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨的作風(fēng)和形象的窗口?；鶎痈瘮?duì)黨和國(guó)家的影響不容小覷，以下七大現(xiàn)象，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照自省，廣大群眾對(duì)照監(jiān)督。

基層“蠅貪”如果得不到有效治理，就會(huì)“縱蠅成虎”，釀成更大的腐敗

吃拿卡要

長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層干部腐敗的突出表現(xiàn)就是借助手里掌握著的一些權(quán)力，對(duì)前來(lái)辦事的人民群眾進(jìn)行“吃拿卡要”。一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)或所掌握的特殊資源，在群眾前來(lái)辦事時(shí)或刁難或搪塞或推諉或拖延。

一方面，縣鄉(xiāng)基層部門(mén)對(duì)辦事的企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行“吃拿卡要”。一些基層權(quán)力部門(mén)把企事業(yè)單位當(dāng)作“唐僧肉”，尤其是企業(yè)要辦什么事情，一些基層部門(mén)會(huì)“吃拿卡要”，并認(rèn)為是心安理得的事情。

另一方面，縣鄉(xiāng)部門(mén)對(duì)來(lái)辦事的廣大城鄉(xiāng)居民也要“吃拿卡要”。盡管在近年黨的群眾路線(xiàn)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育等活動(dòng)中，基層部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力有了很大的提升，但是一些基層部門(mén)及其工作人員如果沒(méi)有獲得“好處”，依然存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題。

此外，“吃拿卡要”還集中表現(xiàn)在村級(jí)干部上面。一些村干部利用自己掌握村居公共事務(wù)的權(quán)力，要求辦事的村民必須“意思意思”。尤其是在土地承包、流轉(zhuǎn)和宅基地的批準(zhǔn)等方面，村民如果不對(duì)村干部“意思意思”，根本無(wú)法辦好事情。甚至一些基層干部胃口很大，已不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的吃請(qǐng)，送幾只雞鴨等小恩小惠，有的直接向村民索要成千上萬(wàn)元現(xiàn)金或購(gòu)物券。

挪用私分公款

基層挪用私分公款主要指縣鄉(xiāng)部門(mén)干部設(shè)私人小金庫(kù)和村社干部私分村社集體資產(chǎn)。本來(lái)，包括基層干部在內(nèi)的所有干部，都應(yīng)明確“公款姓公，一絲一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。但現(xiàn)實(shí)中一些基層干部，特別是村干部以權(quán)謀私，挪用私分公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至十八大后依然不收斂、不收手。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80%以上為村支部書(shū)記或村委會(huì)主任，貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等，幾乎遍布“村兩委”職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。

例如，廣東省梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)扎上村黨支部書(shū)記兼村主任李昌基伙同村副書(shū)記兼會(huì)計(jì)黃國(guó)慶、村委會(huì)婦女主任兼財(cái)務(wù)鄧躍秀等人，私分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)費(fèi)59480元，侵吞信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)8642元。李昌基受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黃國(guó)慶、鄧躍秀、楊開(kāi)才、葉金聯(lián)受到黨內(nèi)警告處分，并收繳其違紀(jì)所得。基層鎮(zhèn)村干部挪用私分公款的例子可以說(shuō)不勝枚舉。

圈地賣(mài)地

一些縣鄉(xiāng)干部，甚至村居干部，在舊城改造、“城中村”改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造或新農(nóng)村建設(shè)中，盲目圈地占地，大肆出賣(mài)村居集體土地現(xiàn)象屢禁不止。例如，湖南省永州市江永縣瀟浦鎮(zhèn)三元宮村6組（車(chē)頭鋪?zhàn)匀淮澹┦俏挥诮揽h城內(nèi)的“城中村”。2011年5月，以原村民小組長(zhǎng)蔣某湘、原村會(huì)計(jì)蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地以5至8萬(wàn)元一畝不等的價(jià)格賣(mài)給村民建房，蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現(xiàn)有人口平分，每人共分得12100余元。

甚至還有一些村居干部，利用手里的權(quán)力霸占山林湖泊，違規(guī)建造豪華墓地。

私辦企業(yè)

為有效防范村干部私辦企業(yè)造成的基層腐敗問(wèn)題，黨和國(guó)家一直在努力理順村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。2015年11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》文件中明確提出，積極探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)中，一些村“兩委”主要成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人或?qū)嶋H控制人的現(xiàn)象較多。一些基層村社由于“政經(jīng)不分”，村委會(huì)作為基層自治組織，不得不承擔(dān)著一部分經(jīng)濟(jì)職能，資產(chǎn)的管理和交易存在一定不規(guī)范現(xiàn)象，某種程度上也成了一些基層腐敗的根源。一些村居書(shū)記或主任兼任村居集體經(jīng)濟(jì)組織法人，極容易造成基層社會(huì)政企不分。另外，村居負(fù)責(zé)人即使不兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，但自己在基層創(chuàng)辦公司，容易借自己手中的權(quán)力侵吞村集體資產(chǎn)，造成村集體財(cái)產(chǎn)流失。

截留冒領(lǐng)

隨著國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多，一些縣鄉(xiāng)、村居干部利用手中掌握的權(quán)力，私下造表，冒領(lǐng)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧款的現(xiàn)象非常突出。

貴州2014年立案查處3700多起貪污惠民資金案，海南瓜菜大棚補(bǔ)貼資金撂倒12個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，河南一民政所長(zhǎng)用267本存折先后冒領(lǐng)侵占低保戶(hù)50余萬(wàn)元“養(yǎng)命錢(qián)”……這些不時(shí)見(jiàn)諸媒體的“截留冒領(lǐng)”報(bào)道，既反映了“拍蒼蠅”的成效，也讓人愕然于“蠅貪”們的貪欲之強(qiáng)烈、手段之卑劣、為禍之廣泛。

比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部書(shū)記張玉虎，虛報(bào)享受生產(chǎn)資料補(bǔ)貼對(duì)象7戶(hù)，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5113元；虛報(bào)良種補(bǔ)貼775畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款7750元；虛報(bào)休牧草牧場(chǎng)面積500畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1500元；虛報(bào)綜合補(bǔ)貼398畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1.5萬(wàn)余元；虛報(bào)糧食直補(bǔ)32畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款414.2元；虛報(bào)退耕還林118畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款11萬(wàn)余元。因虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，張玉虎被杭錦旗紀(jì)委監(jiān)察局給予留黨察看兩年處分，違紀(jì)資金被全額收繳?？梢哉f(shuō)，基層干部“截留冒領(lǐng)”是基層腐敗的重要表現(xiàn)。

私養(yǎng)情人

有的縣鄉(xiāng)部門(mén)干部，甚至村居干部肆無(wú)忌憚包養(yǎng)情人、亂搞男女關(guān)系，道德淪喪。

一方面，個(gè)別基層干部利用自己的權(quán)力，利誘身邊的女性工作人員或女性村居民，達(dá)到“兔子吃窩邊草”的目的。秦皇島市開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)不老口村原書(shū)記陳東升，不顧黨紀(jì)國(guó)法和道德的束縛，堂而皇之包養(yǎng)情婦。在中西部的一些農(nóng)村，村里的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為村干部的獵艷對(duì)象。

另一方面，個(gè)別掌握基層實(shí)際權(quán)力的部門(mén)或城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”有實(shí)力的村（居）干部還不滿(mǎn)足“吃窩邊草”，甚至挪用單位公款或“小金庫(kù)”包養(yǎng)情人。這些官員道德品質(zhì)敗壞，嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

染黑涉黑

當(dāng)前，基層社會(huì)存在著一定程度的“黑化”隱憂(yōu)。尤其在一些經(jīng)濟(jì)活躍的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，個(gè)別村干部目無(wú)法紀(jì)，他們操縱選舉、籠絡(luò)打手、強(qiáng)行斂財(cái)，搖身成為百姓深?lèi)和唇^的“黑老大”。他們靠拳頭和惡名，采取非法手段操縱選舉、侵吞集體財(cái)物、侵害群眾利益，將村委班子變成了自己的天下。據(jù)《南方周末》抽樣統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村涉黑案件中，約有三成村官參與涉黑。涉黑村官中，22.5%的村官是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目包裝而成的；67.5%的村官上任后，為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目；還有一些黑社會(huì)性質(zhì)組織替村官打擊政治對(duì)手，干預(yù)農(nóng)村村官的選舉。

2014年6月28日，中央組織部、中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，明確要求各級(jí)黨組織把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為整改落實(shí)的重要任務(wù)。其中，要求開(kāi)展整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別要集中力量查處群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件。

（新華社2017.5.31）