中國社會企業(yè)的發(fā)展困境與對策研究

摘要：社會企業(yè)同時(shí)追求收益和公益，是通過商業(yè)手段達(dá)到社會目標(biāo)的組織，它在刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)人數(shù)，加強(qiáng)社會融合等方面發(fā)揮了重要的作用。近幾年來，社會企業(yè)應(yīng)社會需求而出現(xiàn)，在國內(nèi)外都受到了越來越廣泛地關(guān)注，得到越來越多國家的認(rèn)可。文章在對中國社會企業(yè)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析了社會企業(yè)的發(fā)展困境，從政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展三個(gè)角度，提出了適當(dāng)?shù)慕鉀Q對策。以期促進(jìn)我國社會企業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展;趨勢

一、引言

社會企業(yè)是處于純商業(yè)組織和傳統(tǒng)的非營利組織之間的一種組織形式[1]，目前世界上還沒有形成官方的定義。英國作為發(fā)展社會企業(yè)較早和較為成熟的國家，認(rèn)為社會企業(yè)與追求利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)企業(yè)不同，它的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會使命[2]。社會企業(yè)采用商業(yè)化的運(yùn)作模式來實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)，這是一種創(chuàng)新性的手段，因此，社會企業(yè)也被認(rèn)為是企業(yè)社會創(chuàng)新的模范[3]。我國的俞可平學(xué)者認(rèn)為社會企業(yè)是以公益或社會為最終目標(biāo)的組織[3]，簡單來說，社會企業(yè)就是采用企業(yè)運(yùn)作營利，將部分營利用于實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的組織，它同時(shí)具有商業(yè)目標(biāo)和社會目標(biāo)的雙重使命。

中國的社會企業(yè)起步遲，發(fā)展緩慢，在理論和實(shí)踐方面均落后于西方國家。文章對中國社會企業(yè)目前的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索社會企業(yè)在成長過程中可能遇到的問題，接著從政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身發(fā)展的角度提出解決困境的建議和措施，以期促進(jìn)我國社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、中國社會企業(yè)的發(fā)展困境

（一）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的支持

2004年，隨著英國社會企業(yè)組織來到中國，社會企業(yè)的概念才開始被中國知悉[4]。2015年為了構(gòu)建具有中國特色的社會企業(yè)支持體系，促進(jìn)社會企業(yè)在中國的發(fā)展，五家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在深圳市第四屆中國慈展會上聯(lián)合發(fā)布了《中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》，首次認(rèn)證了7家社會企業(yè)，截止到2018年，共認(rèn)證社會企業(yè)228家[4]。

我國目前的法律只對純商業(yè)性的企業(yè)和純公益性的非營利組織作出規(guī)定，社會企業(yè)是介于兩者之間的組織，它既要參與市場活動謀取利益，又要用獲取的利潤為社會公眾服務(wù)，這種雙重身份不適用于當(dāng)前的任何一種法律，因此社會企業(yè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的支持[5]。社會企業(yè)還沒有形成規(guī)范化、制度化的認(rèn)證流程，沒有明確的身份定位和適用的法律法規(guī)使得國家對于社會企業(yè)的監(jiān)管也十分困難，目前并沒有設(shè)立專門的部門來監(jiān)管社會企業(yè)，可能會出現(xiàn)身份上和監(jiān)管上的混亂。

（二）金融機(jī)構(gòu)和社會公眾缺少對社會企業(yè)的了解

社會企業(yè)在我國起步遲發(fā)展緩慢，政府沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)支持其發(fā)展，社會上也沒有媒體來宣傳社會企業(yè)，因此相對于西方社會企業(yè)發(fā)展較為成熟的國家來說，我國的金融機(jī)構(gòu)和社會公眾缺乏對社會企業(yè)的了解，他們可能單純的把社會企業(yè)當(dāng)作商業(yè)企業(yè)的一種類型。對社會企業(yè)缺乏了解，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)并不愿意給規(guī)模小的社會企業(yè)放寬貸款條件，縮小了社會企業(yè)的融資渠道。同時(shí)民眾也不愿意相信社會企業(yè)的公益性，不愿意捐款給社會企業(yè)，也不接受社會企業(yè)提供的公益服務(wù)。

（三）社會企業(yè)內(nèi)部缺少創(chuàng)新和人才

中國社會企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、資金少的局限性導(dǎo)致其市場拓展和開發(fā)能力不足[6]。首先社會企業(yè)的雙重目標(biāo)使得它需要既懂市場運(yùn)營又富有公益精神的復(fù)合型人才參與到企業(yè)經(jīng)營和管理中，但由于中國的社會企業(yè)規(guī)模較小，運(yùn)營較差，并不能提供高額薪酬來招聘和留住人才，降低了企業(yè)的工作效率。其次由于社會企業(yè)的規(guī)模普遍較小，大型商業(yè)企業(yè)一般不會與其合作，也很少選擇購買社會企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步減少了社會企業(yè)的市場競爭力。最后社會企業(yè)內(nèi)部缺少創(chuàng)新，技術(shù)的落后使得生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)大部分是價(jià)值較低的，難以滿足市場的需求，消費(fèi)者購買的部分產(chǎn)品是為了支持社會企業(yè)的公益活動，慈善消費(fèi)和公益捐贈的意味太重，并不能體現(xiàn)出企業(yè)的商業(yè)價(jià)值，并且也不能長遠(yuǎn)發(fā)展下去[6]。

三、中國社會企業(yè)的發(fā)展趨勢

針對上述社會企業(yè)發(fā)展中面臨的困境，提出了以下措施和建議，以期使社會企業(yè)在中國更加快速健康的發(fā)展。

（一）政府出臺法律政策支持其發(fā)展

為了促進(jìn)社會企業(yè)在我國健康的發(fā)展，首先政府需要從社會企業(yè)認(rèn)證，社會企業(yè)運(yùn)營以及監(jiān)管等方面出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建一整套完備的法律體系支持其發(fā)展，為社會企業(yè)營造出寬松的法律環(huán)境，使得社會企業(yè)的發(fā)展有法律依據(jù)，依法監(jiān)管社會企業(yè)[7]。其次國務(wù)院財(cái)政部可以在社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期給予“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，讓社會企業(yè)建立起來，后期社會企業(yè)要靠著自己自負(fù)盈虧，政府就要停止給予“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”。最后財(cái)政部也可以為社會企業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策，社會企業(yè)本身就會將它的營利用于社會福利，用于民眾身上，所以對于社會企業(yè)可以采取減稅或者免稅政策，或者延長稅收政策優(yōu)惠期限，讓社會企業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)它的社會目標(biāo)。

（二）金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬貸款標(biāo)準(zhǔn)

社會企業(yè)發(fā)展初期，規(guī)模和競爭力都很弱，僅靠政府的財(cái)政支持，很難維持企業(yè)運(yùn)營，因此需要社會上金融機(jī)構(gòu)的支持。金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)放寬社會企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，把對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的評級要求，改為對企業(yè)發(fā)展前景和社會性的評級標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)社會企業(yè)的社會目標(biāo)發(fā)生偏移，變成了純商業(yè)企業(yè)就需要及時(shí)停止寬松的貸款標(biāo)準(zhǔn)，重新對企業(yè)進(jìn)行評估。

（三）企業(yè)加強(qiáng)自身發(fā)展

社會企業(yè)在彌補(bǔ)社會供給缺陷，幫助弱勢群體等方面發(fā)揮了重要作用，但由于我國對社會企業(yè)還沒有一個(gè)明確的定位，容易導(dǎo)致其內(nèi)部組織治理方面出現(xiàn)混亂，社會公眾對其不了解更阻礙了社會企業(yè)的發(fā)展，因此社會企業(yè)要加強(qiáng)自身的發(fā)展。首先需要進(jìn)行創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，通過調(diào)研了解顧客需求，提供滿足顧客需求的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)群體，獲得更多的利潤。其次是需要堅(jiān)定社會目標(biāo)，保持其社會企業(yè)的性質(zhì)。社會企業(yè)的管理者可能會為了個(gè)人的利益，只追求商業(yè)價(jià)值而忽視企業(yè)的公益價(jià)值，使社會企業(yè)變成商業(yè)企業(yè)。因此需要堅(jiān)定社會企業(yè)的目標(biāo)，只有保持其社會屬性，才能使企業(yè)更有凝聚力，為公眾提供更好的公益服務(wù)。最后是需要宣傳社會企業(yè)，使社會公眾了解社會企業(yè)的雙重使命，更加支持社會企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)也需要招聘了解和認(rèn)同企業(yè)使命的專業(yè)人才來經(jīng)營和運(yùn)作企業(yè)，更好的發(fā)揮企業(yè)在社會治理和社會供給上的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?孫夏：《我國環(huán)境類社會企業(yè)發(fā)展研究》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016年。

[2] ?林明玉：《公益宗旨的企業(yè)化實(shí)現(xiàn)：社會企業(yè)在我國的發(fā)展及其問題研究--以“殘友集團(tuán)”為例》，上海：華東理工大學(xué)，2013年。

[3] ?馬仲良：《社會企業(yè)的特點(diǎn)、作用與發(fā)展現(xiàn)狀》，《中國第三部門研究》2013年第12期。

[4] ?張紅莉：《中國社會企業(yè)發(fā)展的策略探究》，山東：山東大學(xué)，2019年。

[5] ?趙貫玲：《非營利組織社會企業(yè)化的困境與出路》，《天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

[6] ?金仁仙：《中國社會企業(yè)的現(xiàn)狀、評析及其發(fā)展戰(zhàn)略》，《蘭州學(xué)刊》2016年第10期。

[7] ?歐陽李晶：《中國大陸社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析》，云南：云南大學(xué)，2011年。

作者簡介：王宇凡（1996-），女，漢族，安徽合肥人，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣髽I(yè)。

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）