中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路：現(xiàn)狀、動(dòng)力與挑戰(zhàn)

任玉娜

摘要：共建數(shù)字絲綢之路已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)也是各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路對(duì)縮小東盟的數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及實(shí)現(xiàn)互利共贏的包容性發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電子商務(wù)、信息通信技術(shù)及人才交流等方面，中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路已初顯成效。并且，東盟巨大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，龐大的數(shù)字用戶基礎(chǔ)，初具規(guī)模的數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及逐步完善的政府戰(zhàn)略部署，為中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路提供了強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，東盟國家欠發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，巨大的數(shù)字鴻溝以及薄弱的數(shù)字科研能力構(gòu)成了共建數(shù)字絲綢之路的主要障礙。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字絲綢之路 信息通信技術(shù) 東盟

數(shù)字經(jīng)濟(jì)由數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的跨部門、跨產(chǎn)業(yè)融合兩部分構(gòu)成。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為全球很多國家和地區(qū)的共同訴求。中國提出的“一帶一路”倡議，為各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作提供了平臺(tái)和新機(jī)遇。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能，共建數(shù)字絲綢之路成為“一帶一路”沿線國家利用大數(shù)據(jù)、智能互聯(lián)、云平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國合作，共享發(fā)展成果的美好愿景及相關(guān)機(jī)制。中國東盟共建數(shù)字絲綢之路有利于提升雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其核心內(nèi)容是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國相比還存在較大差距，中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路是一個(gè)逐步縮小雙方數(shù)字鴻溝，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高層次合作及普惠共贏的過程?，F(xiàn)階段以中國對(duì)東盟的援建為主，包括數(shù)字技術(shù)輸出、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面。東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展瓶頸是影響中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的關(guān)鍵因素，關(guān)系著數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的層次與水平。

一、中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的現(xiàn)狀

東盟與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已有17年，雙方正在緊密合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路已成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。2014年正式啟動(dòng)的中國—東盟信息港項(xiàng)目，已經(jīng)成為雙方共建數(shù)字絲綢之路的標(biāo)志性項(xiàng)目。2017年，中國與泰國、老撾等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》。2020年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方將進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作方式，協(xié)調(diào)利益訴求，共同建設(shè)能夠惠及多方的數(shù)字絲綢之路。中國—東盟數(shù)字絲綢之路當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)包括共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，開展電子商務(wù)合作，進(jìn)行信息通信技術(shù)及人才交流等。

（一）共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

共建數(shù)字絲綢之路首先要打破由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不健全造成的合作壁壘，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域。在國家層面，2018年，雙方通過了《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，指出要做好東盟內(nèi)部以及中國與東盟之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)同。中國已經(jīng)按照“1-3-10-4-6”的規(guī)劃，在東盟多國境內(nèi)援建了信息基礎(chǔ)設(shè)施，即1個(gè)國際海纜登陸站、3條國際通信海纜、10路國際陸路光纜、4個(gè)重要通信節(jié)點(diǎn)、6個(gè)大數(shù)據(jù)中心。佚名：《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙體現(xiàn)在四方面需加強(qiáng)與中國的互聯(lián)互通》，經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)，http：//dy.163.com/v2/article/detail/EDJNMJVQ05385KJD.html，2019年4月25日。在企業(yè)層面，中國三大通信運(yùn)營(yíng)商均已在東盟國家開展投資與合作。中國聯(lián)通成立了廣西東盟信息交流中心，并在越南等東盟8國成立了分公司，中國移動(dòng)與東盟共同開發(fā)信息高速公路，中國電信推出了東盟國際信息園項(xiàng)目。華為、中興、海容通信、小米、歐珀（OPPO）等通訊企業(yè)也在東盟國家展開了業(yè)務(wù)布局，并投資建設(shè)相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能互聯(lián)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等領(lǐng)域與東盟國家開展密切合作。

（二）發(fā)展跨境電子商務(wù)，共建數(shù)字商業(yè)生態(tài)體系

2014年以來，雙方已成功舉辦六屆中國—東盟電子商務(wù)論壇。中國與東盟多個(gè)成員國簽署了跨境電子商務(wù)合作協(xié)議，跨境電商的合作規(guī)模、合作領(lǐng)域和便利化程度持續(xù)提升，跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系愈加完善。京東“亞洲一號(hào)倉”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、谷歌出海體驗(yàn)中心、阿里巴巴“一達(dá)通”、蘇寧電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等20多個(gè)電商項(xiàng)目成功推進(jìn)。目前，東盟已經(jīng)是繼美國、歐盟之后的中國出口跨境電商第三大合作伙伴。李霞、柯琦：《“一帶一路”背景下中國-東盟跨境電子商務(wù)發(fā)展的策略研究》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2019年第9期。如表1，阿里研究院《建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路》報(bào)告指出，2018年，天貓國際“一帶一路”沿線國家商品銷售額前10名中，有4個(gè)是東盟國家，分別是泰國、新加坡、馬來西亞和印度尼西亞。其中，泰國商品的銷售額最高，且2018年的銷售額比2017年增加了125%。中國與東盟的電商合作除了涉及商品貿(mào)易外，還在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、投融資等方面開展了深入交流。雙方共同致力于智能機(jī)器人分揀、自動(dòng)化智能物流、人工智能客服及電子支付等數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

（三）開展數(shù)字技術(shù)合作，促進(jìn)數(shù)字人才交流

2011年，中國科技部決定啟動(dòng)“中國—東盟科技伙伴計(jì)劃”，通信、互聯(lián)網(wǎng)、嵌入式系統(tǒng)和機(jī)器人研發(fā)等信息技術(shù)的合作是十大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。2012年，中國科技部聯(lián)合東盟科技委共建了中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為雙方技術(shù)項(xiàng)目的交流提供官方平臺(tái)支撐。2015年以來，阿里云在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等多個(gè)東盟國家建立了區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。2018年12月，雙方延長(zhǎng)了《中國—東盟信息通信技術(shù)合作諒解備忘錄》的有效期限，繼續(xù)在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、科技政策和監(jiān)管等方面開展更高層次的合作。2019年9月，中國首個(gè)對(duì)國外單一國家建立的數(shù)據(jù)通道——中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道啟動(dòng)，擬在人工智能領(lǐng)域開展廣泛合作，并探索數(shù)據(jù)處理、聯(lián)合研發(fā)等領(lǐng)域的深度融合。

在數(shù)字人才交流方面，2009年，華為設(shè)立了信息通信技術(shù)（ICT）知識(shí)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，旨在為各國培養(yǎng)本土ICI青年人才。華為相繼與印度尼西亞聯(lián)合成立了數(shù)通IP高級(jí)培訓(xùn)中心、華為聯(lián)合創(chuàng)新中心，發(fā)布“未來種子”計(jì)劃并推出企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目——智慧一代（SmartGen）。柬埔寨和老撾也分別于2016年和2018年加入了華為“未來種子”計(jì)劃。除華為外，還有許多其他企業(yè)在東盟乃至全球推出了數(shù)字人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。2018年，阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合泰國、馬來西亞等國成立了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)教育聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱GET聯(lián)盟），為培養(yǎng)數(shù)字人才、探索數(shù)字商業(yè)模式、傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供了良好的平臺(tái)。

二、中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素

東盟是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最具潛力的區(qū)域之一。東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及其展現(xiàn)出的巨大潛在機(jī)遇是中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路重要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，具體體現(xiàn)在東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費(fèi)者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字公共服務(wù)四個(gè)維度。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善程度提升，市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊

總體上看，東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速完善，主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的規(guī)模、增速持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施的性能、種類和覆蓋范圍顯著提升且資費(fèi)大幅下降。2018年，第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了東盟50%以上的人口，移動(dòng)數(shù)據(jù)成本也降低至四年前的1/2。Google，Temasek，& Bain & Company.eCononmy SEA Report 2019.https：//www.useit.com.cn/thread-24962-1-1.html.同時(shí)，各國正在逐步達(dá)成統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，并整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。這將顯著降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提升數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的普及范圍。例如，東盟科創(chuàng)獨(dú)角獸格步（Grab）旗下的格步支付（GrabPay）與泰華農(nóng)民銀行（Kasikornbank）、馬來西亞銀行（Maybank）以及大華銀行（UOB）等機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，逐步成為東盟電子支付的領(lǐng)軍企業(yè)，堪稱“東南亞版的支付寶”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性和基礎(chǔ)性已經(jīng)得到了東盟國家的普遍重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善為數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造著發(fā)展空間。

（二）數(shù)字消費(fèi)者規(guī)模龐大，成為主要驅(qū)動(dòng)力

根據(jù)阿里研究院與畢馬威（KPMG）的測(cè)算，2018年在全球主要的150個(gè)國家之中，有7個(gè)東盟國家的數(shù)字消費(fèi)者指數(shù)位列全球前50名（如表2）。其中，新加坡位列全球第4名，具有顯著優(yōu)勢(shì)。東盟人口基數(shù)龐大，人口結(jié)構(gòu)比較年輕，且中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)強(qiáng)勁，為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)。當(dāng)前東盟整體互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量大致為60%，是繼中國、印度及美國之后的第四大互聯(lián)網(wǎng)用戶聚集區(qū)，網(wǎng)民總數(shù)約為3.6億人。Google，Temasek，& Bain & Company.eCononmy SEA Report 2019.https：//www.useit.com.cn/thread-24962-1-1.html.圖1顯示了從1995年互聯(lián)網(wǎng)商用后直至2017年或2018年東盟各國的互聯(lián)網(wǎng)用戶占比。其中，新加坡、文萊、馬來西亞三國80%以上人口為網(wǎng)民，基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國家平均水平;越南、菲律賓、泰國的互聯(lián)網(wǎng)用戶約占60%～70%，達(dá)到了東盟10國的整體平均水平;老撾、緬甸、印度尼西亞、柬埔寨四國的互聯(lián)網(wǎng)普及率則低于45.3%的發(fā)展中國家平均水平。2008—2019年，東盟10國互聯(lián)網(wǎng)用戶占比平均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了21.9%，在全球?qū)儆谠鲩L(zhǎng)率較高的區(qū)域。如圖2，其中緬甸、柬埔寨增長(zhǎng)強(qiáng)勁，增長(zhǎng)率分別達(dá)到了63.8%和54.1%。

不僅互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而且消費(fèi)者的行為發(fā)生了轉(zhuǎn)變。越來越多的用戶愿意把時(shí)間花在互聯(lián)網(wǎng)上并參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。谷歌（Google）和淡馬錫（Temasek）等聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，東盟各國互聯(lián)網(wǎng)用戶平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)高于全球平均水平。2019年，泰國用戶日均使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到5小時(shí)13分鐘，居全球第一位。印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞用戶，日均使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)約為4小時(shí)，位居全球前10位。越南用戶日均使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間為3小時(shí)12分鐘，也高于3小時(shí)的全球平均水平。許多互聯(lián)網(wǎng)用戶利用谷歌郵箱（Gmail）、谷歌文檔（Google Docs）等基于云的應(yīng)用程序提升工作效率，利用臉書（Facebook）等社交媒體和通訊應(yīng)用豐富生活。同時(shí)，電子商務(wù)、網(wǎng)約車、在線醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)的需求激增。因此，東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模龐大的數(shù)字用戶基礎(chǔ)，這為中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的可持續(xù)性提供了潛在保障。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，富于發(fā)展活力

從數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模來看，東盟各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)體量偏小，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重較低。中國信息通信研究院在《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019年）》中統(tǒng)計(jì)了47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其中包含5個(gè)東盟國家。如表3所示，2018年，美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)123408億美元，位居全球第一。中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模為47290億美元，與美國差距明顯。英國、美國、德國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重均超過了60%，位居世界前3名。新加坡數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1348億美元，占GDP比重為37.02%，略高于中國的34.75%。泰國、印度尼西亞、越南等國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足GDP的12%。東盟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，處于發(fā)展的起步階段，在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的階段，將信息化與工業(yè)化深入融合發(fā)展，具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。東盟各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在迎來加速發(fā)展期，展現(xiàn)出了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，未來將釋放出更大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

東盟各國主要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可以分為電子商務(wù)、在線媒體、線上旅游、網(wǎng)絡(luò)交通四大類。Google和Temasek等聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的交易總額比2018年躍升了近40%。2015—2019年，約有超過370億美元的資本流入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成就了一批獨(dú)角獸企業(yè)。通過豐富商品種類、注重移動(dòng)客戶端開發(fā)、積極進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、延伸物流網(wǎng)絡(luò)等途徑，東盟電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模從2015年的55億美元增長(zhǎng)至2019年的382億美元，到2025年有望超過1530億美元。網(wǎng)絡(luò)交通市場(chǎng)交易規(guī)模在2025年有望增至400億美元，增速僅次于電子商務(wù)領(lǐng)域。目前，東盟有3500 萬網(wǎng)約車及在線食品配送用戶，日均乘車預(yù)訂800萬次，但其中活躍用戶僅占20%，未來還有較大的發(fā)展空間。東盟國家年輕的人口結(jié)構(gòu)使在線媒體行業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，網(wǎng)絡(luò)教育、媒體影音、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)社交等深受歡迎。旅游業(yè)是東盟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在線旅游亦是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最成熟、最穩(wěn)定的行業(yè)之一。并且，在線旅游業(yè)強(qiáng)大的滲透能力和無邊界屬性，能有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利局面。

（四）政府?dāng)?shù)字化水平提升并部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

數(shù)字公共服務(wù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，建設(shè)數(shù)字絲綢之路不僅意味著市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，提升政府和公共服務(wù)的數(shù)字化水平亦是應(yīng)有之義。電子政務(wù)是政府?dāng)?shù)字公共服務(wù)的主要內(nèi)容之一。聯(lián)合國每隔一年對(duì)193個(gè)成員國的電子政務(wù)發(fā)展水平所做的全面測(cè)評(píng)顯示，新加坡的電子政務(wù)發(fā)展水平由2016年的第4名下降至2018年的第7名，但與其他東盟國家相比仍具有顯著優(yōu)勢(shì)。馬來西亞、菲律賓、泰國、文萊、越南、印度尼西亞6國的電子政務(wù)發(fā)展也位列高水平階段。老撾、柬埔寨、緬甸三國的電子政務(wù)發(fā)展水平還有提升空間。東盟國家均推出了有效的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，例如，馬來西亞的公共部門ICT框架（2016—2020），菲律賓的電子政務(wù)總體規(guī)劃，泰國的智慧政府建設(shè)規(guī)劃，越南的無紙化電子政務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，新加坡、泰國、菲律賓等國也在著力建設(shè)公共云基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，東盟各國政府都提出了相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，20世紀(jì)80年代，新加坡政府就推出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，至今已經(jīng)經(jīng)歷了國家計(jì)算機(jī)計(jì)劃、國家信息技術(shù)計(jì)劃、信息技術(shù)IT2000—智慧島計(jì)劃、信息通信21世紀(jì)計(jì)劃、智能國2015計(jì)劃、智慧國2025計(jì)劃6個(gè)發(fā)展階段;馬來西亞制定了“多媒體超級(jí)走廊”計(jì)劃，提出了到2020年，打造出亞洲信息走廊及12座“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并與全球信息高速公路互聯(lián)互通。為促進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，東盟也陸續(xù)推出了《東盟電子商務(wù)協(xié)議》和《東盟數(shù)字融合框架》等合作戰(zhàn)略。

三、中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的問題及挑戰(zhàn)

中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路已經(jīng)初顯成效，并且顯示出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是，?dāng)前數(shù)字絲綢之路的建設(shè)還面臨著諸多問題及挑戰(zhàn)，包括東盟各國及中方利益訴求協(xié)調(diào)問題，西方大國的干涉與掣肘問題，東盟內(nèi)部政策制度和宗教文化的復(fù)雜性問題等。相對(duì)于各種外部因素，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展水平不足是制約中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的關(guān)鍵因素。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱且存在數(shù)字鴻溝

一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距直接導(dǎo)致了巨大數(shù)字鴻溝的存在。阿里研究院與KPMG發(fā)布的《2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》測(cè)算了150個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，作為衡量各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)綜合性指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，美國和中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居全球前兩位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)分別為0.837和0.718。東盟10國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)平均為0.3626。新加坡具有顯著優(yōu)勢(shì)，位列全球第9名。馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、越南的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)高于東盟平均水平，位列全球第32～67名，在150個(gè)國家之中屬于中等偏上水平。而文萊、老撾、柬埔寨、緬甸四國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，不僅低于東盟平均水平，而且在全球也處于比較落后的地位。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不健全

改變東盟各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域差距大的現(xiàn)狀，是中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路的重要基礎(chǔ)性任務(wù)，也是中國與東盟開展高層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的必要支撐。當(dāng)前，東盟信息技術(shù)的滲透程度、傳輸速度、上網(wǎng)資費(fèi)還難以支撐電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。Google和Temasek的統(tǒng)計(jì)顯示，數(shù)字支付在東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶中的普及率不足50%，在越南、菲律賓甚至不足25%。交通倉儲(chǔ)、物流業(yè)的自動(dòng)化程度也比較低，降低了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的智能化水平。新加坡是全球網(wǎng)速最快的國家，平均網(wǎng)速為60.39兆比特每秒（Mbps）。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018—2019）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第6頁。新加坡100兆（M）的入門級(jí)帶寬是緬甸、老撾、柬埔寨入門級(jí)帶寬的200倍。并且，新加坡已經(jīng)計(jì)劃于2020年推出5G區(qū)域網(wǎng)，于2021年落實(shí)5G全國網(wǎng)絡(luò)。此外，東盟各國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在不兼容現(xiàn)象，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致以及人為設(shè)置的壁壘嚴(yán)重阻礙了信息和貿(mào)易的互聯(lián)互通。

（三）數(shù)字科研能力薄弱

數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力薄弱是制約東盟國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的瓶頸，也是中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路面臨的最主要挑戰(zhàn)。除新加坡外，中國與東盟其余9國均屬于發(fā)展中國家。包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)消費(fèi)端應(yīng)用市場(chǎng)廣闊，但生產(chǎn)端研發(fā)能力薄弱。例如，中國主要負(fù)責(zé)客戶端產(chǎn)品研發(fā)的前端工程師數(shù)量相對(duì)充足，但芯片工程師與算法工程師相對(duì)稀缺。根據(jù)阿里研究院和KPMG測(cè)算的數(shù)字科研指數(shù)，數(shù)字科研水平全球前50名中包含3個(gè)東盟成員國。其中，新加坡數(shù)字科研指數(shù)為0.134，排名第18位;馬來西亞為0.056，排名第42位;泰國為0.047，排名第46位。中國數(shù)字科研指數(shù)為0.686，排名第二位;美國為0.956，排名第一位，中美之間的數(shù)字科研能力差距依然顯著。數(shù)字科研能力薄弱使中國與東盟都面臨著關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)受制于他國的風(fēng)險(xiǎn)，成為共建數(shù)字絲綢之路的關(guān)鍵制約。能否攻克關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)關(guān)系著中國—東盟數(shù)字絲綢之路的建設(shè)層次及可持續(xù)性。

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