建筑工程招投標存在的問題及對策

梁顏

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，世界政治經(jīng)濟一體化進程不斷加快，在建筑工程方面的發(fā)展從原來計劃經(jīng)濟時期的限制重重轉化為現(xiàn)在市場經(jīng)濟下的大解放、大發(fā)展，但是隨著這樣的發(fā)展，建筑工程規(guī)模不斷擴大、隊伍不斷增加的同時，建筑工程行業(yè)自身發(fā)展的不完善導致各種問題逐漸浮出水面，尤其是招投標方面的問題，我們要及時認清并剖析這些問題，針對問題和不足提出解決對策，保證建筑工程的招投標環(huán)節(jié)順利進行。

關鍵詞：建筑工程;招投標;現(xiàn)狀和問題;原因;對策

一、現(xiàn)階段我國建筑工程招投標現(xiàn)狀及問題分析

建設單位進行工程活動的目的是為了獲得利益，最終為實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展貢獻增加動力。要想實現(xiàn)找投標方的雙重滿意，建筑工程行業(yè)實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展就，就必須要提升工程堅實質(zhì)量，解決建筑工程招投標過程中遇到的一系列問題，接下來我們將簡要分析最常見的一些主要問題。

（一）工程量清單的質(zhì)量不高

這個問題主要表現(xiàn)在工程量清單中項目要求和特征表述不準確;項目清單設計不合理，缺項漏項成為常見問題;清單工程量不準確等。尤其是清單工程量的問題，它是工程量清單編制的關鍵環(huán)節(jié)，工程量計算的是否正確，直接影響到投標人的單價分析，甚至同時給業(yè)主造成一系列風險，讓業(yè)主陷入被動局面，從而嚴重影響合作的進度和業(yè)主對項目的滿意度。

（二）投標過程中的圍標問題

在投標的過程中，一個沒有資質(zhì)或者資質(zhì)比較低的單位或者個人為了提高中標幾率，設法掛靠多家資質(zhì)較高的施工單位參與投標，并且做各種不同或者雷同的投標書，并最終掛著各個施工企業(yè)的旗號承包工程項目。

（三）評標方法存在缺陷

我國目前實行的標價確定方法在《中華人民共和國招投標法》中有明確規(guī)定。但是仍然有許多缺陷，具體表現(xiàn)為：只重視評審報價，過度忽視技術標的的評審，在采用評標軟件評審的情況下，當事人對評委的重要作用提出質(zhì)疑;評審傾向于表面形式，只重視單價和合價的評審，忽視對其價格組成的評審;選擇評審項目的時候缺乏統(tǒng)一的選擇標準，具有很強的隨意性。

（四）行政主管部門監(jiān)管力度不夠

在市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢下，我國各地去行政主管部門行政自由度高，有很大的裁量權，這就難免導致權力越位或者缺位的問題，因此招標人會就此鉆權力的空子，在招標過程中進行暗箱操作，而主要相關的法律文件如《招標法》和《建筑法》等，對具體的實施工作提供的細則少之又少。相關的組織機構和監(jiān)督管理人員數(shù)量非常有限，這就影響了監(jiān)督管理工作的落實，限制建筑工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）缺乏健全的招投標運作機制

建筑工程單位對專業(yè)化人才的需求一直沒有得到充分滿足，尤其是對合同和法律都有充分了解和充足知識的人才，而且很多時候，即使有這類的人才，他們對工程項目的招投標管理工作也缺乏全面的認識，工作時不能進行全方位的考慮，因此很容易造成標底不準確的問題。此外，我國工程項目的招投標過程中不乏泄露標底和串標等諸多問題，這些都會很大程度上影響招投標文件的公正性。而且在我國，很多施工單位會為了達到中標，進而促進自身企業(yè)發(fā)展的目的，就壓低報價或者惡意投標，嚴重影響了投標文件的合理性和公信力。

二、原因分析

（一）項目清單質(zhì)量低的原因分析

一是項目負責人對工程量清單計價的適用范圍缺乏準確認識;項目負責人對工程量清單的編制方法和原則掌握不到位;還有招標時間緊張、招標文件編制人能力不足、涉及的文件有漏洞和差錯的問題;招標時工程量清單項目涉及和包含的工作內(nèi)容過多（包括投標人報價時參考的工程數(shù)量不同，投標人是否考慮工程偏差就會導致這一問題;投標人投標和報價時考慮的工作內(nèi)容以及工程內(nèi)容有很大不同）等等。

（二）其他原因簡析

評標過程中評審環(huán)節(jié)形式化，忽視對投標單位提供的價格組成進行深度評審;部分招標單位給出的招標文件不規(guī)范，質(zhì)量不佳、缺乏針對性的問題，只一味地照抄范本，沒有緊跟項目特征和時代發(fā)展需要做出調(diào)整;評標的方式不夠科學，夸大專家在評標過程中的作用，而評標的質(zhì)量主要依靠專家對自身的道德的約束，這個因素的主觀性很強，在復雜的環(huán)境下就自然問題頻出;法律法規(guī)存在缺陷，無完整體系，存在彈性空間;缺乏健全的組織機構，現(xiàn)如今我國的工程建設行業(yè)的體制出現(xiàn)分割化模式，政府機關精簡導致的監(jiān)管人員不足，監(jiān)管力量隨之被大大削弱;很多工程項目的業(yè)主一次性化，缺乏專業(yè)知識和相關經(jīng)驗。

三、可行性對策

我們了解到了建筑工程行業(yè)招投標過程中的常見問題，并對造成這些問題的原因進行了簡要的歸納總結，要真正解決這些問題還需要對癥下藥，提出具有可操作性的改革對策，為未來建筑工程行業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

（一）全方位多舉措提升工程量清單的質(zhì)量

一是將招標文件編制的時間放寬，充裕的時間可以有效保證清單的質(zhì)量（關于招標文件編制所需的時間無統(tǒng)一規(guī)定，行政監(jiān)督機構也無有效監(jiān)管依據(jù)，因此招標人可根據(jù)工程量和工程難度對招標文件的編制時間做出有針對性的科學要求）;二是明確招標文件編制人的資格，并嚴格遵守，我國的相關法律缺乏這一層面的要求和監(jiān)管措施，因此各類工程師的掛靠問題就會嚴重影響招標文件的質(zhì)量。

（二）制定透明化的運作環(huán)境，改善招投標過程

一是將公平、公開、公正的原則始終擺在工程項目招投標工作的第一位，各建設單位、監(jiān)管部門、行政主管部門自覺維護和實踐，有序競爭是招投標工作順利進行的基礎;二是要堅決糾正并查處不規(guī)范的招投標行為，如轉包、掛靠、違法分包等行為，在公開招標過程中弄虛作假、暗箱操作的行為，不按規(guī)定進入市場參與招標的行為，地方保護主義和行業(yè)壟斷行為，有關行政主管部門不依法行政、履行職責的行為等等。

（三）彌補評標方法的缺陷，實行科學公正的評標辦法

一是轉變觀念，通過招標和投標的方式選擇中標單位時，不僅要關注投標單位的價格優(yōu)勢，也要重視技術層面的突出表現(xiàn)（價格合理只是一個重要的參考項，但是技術標是集中表現(xiàn)投標單位的核心實力的）;二是進行綜合的價格評審，在關注單價和合價的同時，分析整個工程項目的各環(huán)節(jié)管理費用、成本、最終利潤等，力求公平科學得選擇投標單位;招標代理機構、工程造價咨詢機構以及其他相關機構可根據(jù)工程結構的類型、層數(shù)、時間、價格、地段、工程消耗量等指標開展整個項目成本價系統(tǒng)的編制工作，并將這些指標作為最終評標的重要依據(jù);在整個評審過程中如遇特殊情況，做好記錄，以便在雙方簽訂合同的時候做參考，避免不必要的麻煩。