新形勢下強(qiáng)化國有建筑企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查工作的措施分析

賈新龍

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 110- 02

摘 要 國有建筑企業(yè)資金密集、資源富集、權(quán)力相對集中，企業(yè)及項(xiàng)目管理跨度大、監(jiān)管難度突出，物資、外部隊(duì)伍管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)更易滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來，國有建筑企業(yè)規(guī)模化發(fā)展之際受內(nèi)外因素影響聚集了不少風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)違紀(jì)問題頻發(fā)。在中央反腐敗工作力度不減、節(jié)奏不變的新常態(tài)下，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，如何順勢提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效、助力改革發(fā)展，本文嘗試作了探討。

關(guān)鍵詞 新形勢 國有建筑企業(yè) 執(zhí)紀(jì)審查 措施分析

黨的十八大以來十九大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。特別強(qiáng)調(diào)要加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在中央強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，中紀(jì)委及各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)查處國企違規(guī)違紀(jì)案件的頻次持續(xù)加密，十八大至十九大期間共查處了170多名廳局級國企高管。但是從各級形勢以及筆者所處基層單位的現(xiàn)實(shí)情況看，遏增量任務(wù)艱巨，國企領(lǐng)域反腐仍呈高壓態(tài)勢。中央紀(jì)委十九屆四中全會(huì)更是明確提出要堅(jiān)決查處建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。國有建筑企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作如何結(jié)合實(shí)際從治標(biāo)到治本，進(jìn)而一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，是一項(xiàng)重要課題，有必要結(jié)合現(xiàn)狀對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作目標(biāo)以及強(qiáng)化措施展開研究，并針對性提出對應(yīng)優(yōu)化建議。

一、國有建筑企業(yè)深入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要制約因素

（一）監(jiān)督檢查的客觀性和穩(wěn)定性不足

國有建筑企業(yè)紀(jì)檢部門深入開展監(jiān)督檢查，主動(dòng)發(fā)掘問題線索，是提升執(zhí)紀(jì)審查工作深度和效能的重要方式之一。但受體制機(jī)制等影響存在一些現(xiàn)實(shí)困難。一是管理者思想認(rèn)知存在偏差。在企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)的前提下，少數(shù)管理人員重生產(chǎn)輕廉政建設(shè)，認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)督過深會(huì)影響基層干部工作積極性，倡導(dǎo)“點(diǎn)到為止”即可，自上而下推力不夠。二是工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制待完善。紀(jì)檢部門與企業(yè)其他部室平行，如果“1+N”監(jiān)督體系缺位，“監(jiān)督的再監(jiān)督”功能必將弱化，甚至直接導(dǎo)致紀(jì)檢部門陷入單打獨(dú)斗格局，即使監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題也難以深入整改。三是紀(jì)檢隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。一些單位基層紀(jì)檢人員調(diào)整頻繁，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展，也正是由于從業(yè)崗位缺乏穩(wěn)定性，紀(jì)檢人員擔(dān)心影響個(gè)人前途，在工作中存在老好人思想，對違法違紀(jì)行為不敢較真碰硬。

（二）執(zhí)紀(jì)審查力度和尺度掌握不準(zhǔn)

認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，是規(guī)范開展執(zhí)紀(jì)審查工作的重要基礎(chǔ)。但是在基層單位經(jīng)常對有關(guān)標(biāo)尺把握不準(zhǔn)，運(yùn)用不當(dāng)。一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”力度仍有待加強(qiáng)。突出表現(xiàn)為對“一案雙查”消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行，責(zé)任倒追困難。二是執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟。對問題線索長期不處置、不報(bào)告，定性量紀(jì)“槍口過高”，大事化小、小事化了，不敢動(dòng)真碰硬，奉行“家丑不可外揚(yáng)”，知情不報(bào)，壓案不查，紀(jì)律處分執(zhí)行不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題依然存在。三是執(zhí)紀(jì)審查存在盲區(qū)。虧損項(xiàng)目追責(zé)仍是難點(diǎn)，有的項(xiàng)目竣工后長期不結(jié)算，有的虧損項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任劃分不清。

（三）制度建設(shè)及剛性執(zhí)行有待加強(qiáng)

制度是工作開展的依據(jù)，執(zhí)行力是確保制度落地的根本保障，要從根源治理腐敗問題必須從制度根源加強(qiáng)約束。當(dāng)前多數(shù)國有建筑企業(yè)雖然在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查方面制度較好做到了有章可循，但是結(jié)合實(shí)際的系統(tǒng)性建設(shè)不夠。一些基層單位紀(jì)檢部門開展工作仍然頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，未對已發(fā)生的各類問題開展分析，難以從全局的高度深入排查解決問題。基層單位風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行普遍乏力。

二、新形勢下國有建筑企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查工作重點(diǎn)與方向

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)，在日常監(jiān)督和長效監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力

一要突出政治監(jiān)督。結(jié)合國企實(shí)際細(xì)化內(nèi)容，想方設(shè)法推動(dòng)“主體責(zé)任的落實(shí)、構(gòu)建大監(jiān)督格局、加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度”三種政治監(jiān)督方式落實(shí)落細(xì)。二要強(qiáng)化對各級“一把手”的監(jiān)督。完善任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，對違規(guī)行為敢于問責(zé)，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三要強(qiáng)化制度執(zhí)行。要把制度落地作為對各級監(jiān)督的重要內(nèi)容，令行禁止，維護(hù)制度權(quán)威。四要打造監(jiān)督合力。督促各級職能部門堅(jiān)持“誰的業(yè)務(wù)誰監(jiān)管”，分兵把守、各負(fù)其責(zé)，筑牢監(jiān)督“首道防線”。

（二）抓實(shí)廉政教育，著力抓早抓小

一要深化主題教育成果。各級黨委要繼續(xù)組織引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，持續(xù)整改問題。二要深化日常廉政教育。繼續(xù)以學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例和警示教育為重點(diǎn)，落實(shí)好工程項(xiàng)目開工前廉政教育第一道管控，甘當(dāng)“婆婆嘴”，常提醒多警示，尤要加強(qiáng)對項(xiàng)目班子成員、財(cái)務(wù)、預(yù)算、物資、設(shè)備、技術(shù)等關(guān)鍵人員的思想品德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，對不良傾向要及時(shí)預(yù)警、警示，約束各級嚴(yán)守底線。三要深化八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。繼續(xù)整治形式主義、官僚主義問題，督促各級黨員干部帶頭反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)查處力度，對不收斂、不知止行為一律快查嚴(yán)處，查處一個(gè)警示一片。

（三）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，確保有的放矢

一要抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。緊盯重大工程、海外項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，對頂風(fēng)違紀(jì)的重拳出擊，實(shí)施“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實(shí)。二要嚴(yán)格查處項(xiàng)目管理問題。堅(jiān)決查處在驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付、物資設(shè)備采購、合同管理、勞務(wù)用工方面以權(quán)謀私、貪錢斂財(cái)、靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目的違規(guī)違紀(jì)問題；堅(jiān)決查處經(jīng)濟(jì)責(zé)任虧損、信譽(yù)評價(jià)靠后、項(xiàng)目管理粗放、安全質(zhì)量事故等失職瀆職行為以及背后隱藏的腐敗問題；堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲內(nèi)外勾結(jié)、吃里扒外，損害企業(yè)利益行為。三要建立不良問題庫。要定期對已發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行分析研判，完善崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)手冊，有的放矢開展防控工作。

三、強(qiáng)化建筑企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的幾點(diǎn)建設(shè)性意見

（一）完善制度流程，建立有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系

完善的國有建筑企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查體系是企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查部門開展工作的重要依據(jù)，是高效、合規(guī)、合法推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作的基礎(chǔ)。首先要結(jié)合當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，依章履職。企業(yè)紀(jì)檢部門加強(qiáng)對上級精神的領(lǐng)會(huì)，聚焦依規(guī)依紀(jì)依法履職，以法治思維和法治方式開展紀(jì)檢工作的理念，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查體系優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。其次要規(guī)范監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作流程。從信訪受理、初步核實(shí)、立案審查、審理、會(huì)議研究、紀(jì)律處分執(zhí)行以及過程監(jiān)督等方面制定實(shí)施細(xì)則。第三，國有建筑企業(yè)必須從一級單位開始著手建立以紀(jì)委為首的監(jiān)督體系，為監(jiān)督聯(lián)動(dòng)提供有力支撐。