生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究

摘要：生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站自建成以來一直是各級生態(tài)環(huán)境部門在互聯(lián)網(wǎng)上履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站，是政府機關(guān)實現(xiàn)政務信息公開、服務企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道，是發(fā)布權(quán)威信息、服務企業(yè)和社會公眾、開展互動交流的重要平臺。近年來，生態(tài)環(huán)境部門的職能發(fā)生重大調(diào)整，但生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設并沒有進行相應的頂層設計，致使各級生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站普遍存在著發(fā)展方向不明確、服務功能建設滯后、欄目設置與職能業(yè)務結(jié)合不緊密等問題。本文從分析政府網(wǎng)站在生態(tài)環(huán)境工作發(fā)生深刻變革的形勢下承擔政務信息公開、宣傳引導、決策參與和依法履責等方面的要求出發(fā)，分析了當前各級生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與不足，進而探討了未來生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;政府網(wǎng)站;政策研究

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.139

Abstract：Since its establishment， the government portal of ecological environment has been the official website of the departments of ecological environment at all levels to perform their functions and provide services to the society on the Internet，it is an important channel for government organs to realize the opening of government affairs information， serving enterprises and the public， as well as an important platform for issuing authoritative information， serving enterprises and the public，and conducting interactive communication. In recent years，the functions of the ecological environment department have been greatly adjusted， but the construction of the ecological environment government website has not carried out corresponding top-level design， as a result， the development direction is not clear， the service function construction lags behind，and the column setting is not closely integrated with the function and business.This paper starts from the analysis of the requirements of government websites in the form of profound changes in the work of ecological environment， such as government affairs information disclosure，publicity and guidance， decision-making participation and legal responsibility fulfillment， etc. ， this paper analyzes on the present situation and deficiency of the current government websites of ecological environment at all levels， and further probes into the developing trend of the government portals of ecological environment in the future.

Key words：Ecological environment;Government website;Policy research

1 當前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設管理現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站是當前各級生態(tài)環(huán)境部門在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布的主要平臺，承擔了生態(tài)環(huán)境部門政府信息公開、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)公布、空氣質(zhì)量預報預警、行政許可事項在線辦理、民意征集與互動交流等政府服務任務。政府網(wǎng)站與其他媒體相比具有權(quán)威高效、直面公眾、歷史數(shù)據(jù)充足并具備在線辦事服務功能等優(yōu)勢，是落實國家簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，建設陽光政府的重要方面，也是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上進行宣傳，提供政務服務的堡壘[1]。近年來，隨著建設美麗中國，生態(tài)文明體系建設的持續(xù)推進，污染防治攻堅戰(zhàn)的任務細化明確，對各級生態(tài)環(huán)境部門的政府網(wǎng)站建設也提出了新的要求。

1.1 生態(tài)環(huán)境部門在政府信息公開方面的任務

自從十八大以來，國務院辦公廳每年都會制定本年度的政府信息公開工作要點任務，明確政務信息工作任務。在《2015年政府信息公開工作要點》中明確要求環(huán)境保護部門要牽頭落實空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、建設項目環(huán)評等業(yè)務信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題的處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應對情況及調(diào)查結(jié)果。推進核與輻射安全信息公開，重點公開核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息[2]。從2015年之后，每年都要將生態(tài)環(huán)境信息公開作為一項重點工作任務納入各級政府的年度考評當中。

1.2 生態(tài)環(huán)境宣傳引導方面的要求

中共中央、國務院在其聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中指出，堅實建設美麗中國全民行動，必須加強生態(tài)文明宣傳教育，使公眾樹立生態(tài)文明價值觀和行動準則。廣泛動員和鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護必須要在互聯(lián)網(wǎng)上有一個長期存在的官方引導宣傳的窗口。[3]各級生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站需要不斷增強業(yè)務服務和技術(shù)保障能力，緊扣生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作，增強政府網(wǎng)站的宣傳展示能力，聚焦群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題，及時對網(wǎng)上熱點、法規(guī)政策、重點工作、輿論輿情等群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題進行積極的宣傳引導。

1.3 擴大公眾參與方面的要求

《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中指出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。生態(tài)環(huán)境保護是一項關(guān)乎群眾身體健康的工作，一方面需要數(shù)據(jù)與技術(shù)進行支撐，另一方面也要由群眾的主觀感受進行評價，因此增強公眾在生態(tài)環(huán)境管理方面的參與程度，廣開言路，及時了解群眾真正關(guān)注的生態(tài)環(huán)境焦點問題，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開辟一個便于群眾參與的交流平臺，用于征集群眾意見，評估政策影響，為各級生態(tài)環(huán)境部門決策提供政策支持。

1.4 依法履職方面的要求

2019年4月國務院辦公廳秘書局印發(fā)的政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知要求，要進一步加強和完善政府網(wǎng)站及政務新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)管工作。國務院辦公廳將每半年對全國政府網(wǎng)站及政務新媒體運行情況進行抽查，每年度對有關(guān)監(jiān)管工作進行考核，抽查和考核結(jié)果將予以公開通報[4]。在政務信息公開考評辦法中明確要求對政府網(wǎng)站建設情況進行考評，并納入到部門年終績效考評成果當中，通過在網(wǎng)站上公開本機關(guān)做出的行政行為和履職情況，接收社會監(jiān)督，所以說加強政府網(wǎng)站是各級生態(tài)環(huán)境部門依法履行職責方面的一項重要要求。

2 當前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站設有9個一級欄目和65個二級菜單。各省級生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站一般設置的一級欄目不超過8個，二級菜單不超過50個;只有江西省生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站比較特殊，只設立了4個一級欄目和27個二級菜單，是所有省級生態(tài)環(huán)境部門政府網(wǎng)站中設置欄目最少的。由于缺乏統(tǒng)一的標準和設計，地市級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站建設存在較大的差異，總體情況不容樂觀，有的地市生態(tài)局的網(wǎng)站長期打不開，在功能設計和提供服務方面也是各式各樣，欄目設置無序隨意，信息內(nèi)容粗略零散，不能真正發(fā)揮作用。主要存在以下幾個問題：

2.1 生態(tài)環(huán)境信息公開目錄梳理更新不及時

信息公開目錄是各類生態(tài)環(huán)境政務信息有序發(fā)布組織的基礎框架，其作用相當于各類公開信息的索引。筆者通過比對發(fā)現(xiàn)，當前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設存在重視頁面美工設計，輕視內(nèi)容梳理展現(xiàn)的發(fā)展傾向。比如污染防治攻堅戰(zhàn)是一項涉及水、氣、土、自然生態(tài)等多個部門的綜合性污染防治工作，但有多個省份的生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站上并沒有設立相應的污染防治攻堅戰(zhàn)專題欄目，涉及攻堅戰(zhàn)的各項相關(guān)工作只能在本處室的工作動態(tài)下發(fā)布，既不利于同類信息的歸檔管理，也無法全面展示實際工作成績。

2.2 生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)上辦事服務能力較弱

部分省市生態(tài)環(huán)境部門的一站式網(wǎng)上辦事大廳尚未建成，多數(shù)省市區(qū)的行政辦事流程有待梳理簡化，線上辦事流程沒有完全打通，事項辦理進度、查詢功能也不完善，辦事服務不規(guī)范、不透明、不陽光的情況依然存在。達不到當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革實施工作的相關(guān)要求，距離政務服務要求的“一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次”的目標還有較大差距。

2.3 生態(tài)環(huán)境部門互動交流渠道不暢通

生態(tài)環(huán)境工作存在有限監(jiān)管能力與不可預算的環(huán)境破壞行為之間的矛盾，所以加強公眾參與，發(fā)揮社會力量參與生態(tài)環(huán)境治理是解決這一矛盾的一項有效舉措。當前生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站承擔著征集民意、互動交流的重要職能，能夠直觀提供宣傳、倡導知識，但部分省市生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站，這一職能長期以來都沒有真正發(fā)揮作用，只是單純地將互動交流看做是“12369投訴舉報”功能的補充，沒有將其視為了解民情、引導輿情、樹立生態(tài)環(huán)境部門良好形象的切入點。

3 生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展建議

3.1 積極參與落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家戰(zhàn)略

近年實施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家戰(zhàn)略是以互聯(lián)網(wǎng)服務為切入點推動社會管理方式改革的新嘗試，是以技術(shù)手段撬動傳統(tǒng)政府體制機制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，其戰(zhàn)略意義不容小覷。積極參與實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”既是生態(tài)環(huán)境部門政府管理方式轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)依法治國的具體實踐，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的抓手?？梢灶A料，在未來相當長的一段時間里，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”必將是政府部門的一項重點工作任務，也是各類考核考評的重要指標，所以做好此項工作不但關(guān)系到各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責，更重要的是這項工作關(guān)系到社會管理體系與架構(gòu)的改革，必須與生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站的長遠發(fā)展切合，要主動參與積極落實。

3.2 加強政府網(wǎng)站與新媒體平臺信息聯(lián)動，發(fā)揮輿論引導的龍頭帶動作用

生態(tài)環(huán)境工作是一項建立在客觀科學研究與人體主觀感受上的一門工作，如果不提高公眾鑒別自然現(xiàn)象與環(huán)境污染的能力，單靠提升環(huán)境質(zhì)量指標并不能給公眾帶來更好的主觀感受，所以在改善環(huán)境質(zhì)量的同時進行正面的宣傳引導，是做好生態(tài)環(huán)境工作的一個重要突破口。當前微信、微博等網(wǎng)絡新媒體因其具“網(wǎng)紅效應”在互聯(lián)網(wǎng)上影響力很大，受到政府部門越來越多的關(guān)注，但仔細分析就可以發(fā)現(xiàn)，微信、微博的信息傳播方式并不適于對生態(tài)環(huán)境工作情況進行全面報道，更加適合于突發(fā)緊急事件的情況通報和重大工作成果的展現(xiàn)。政府網(wǎng)站的信息功能則更加全面，能夠用多種形式展示大量的工作動態(tài)信息，還能及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)檢索和互動交流方面也存在著巨大的優(yōu)勢。所以做好政府網(wǎng)站與新媒體平臺的信息聯(lián)動，發(fā)揮輿論引導的龍頭帶動作用也是未來政府網(wǎng)站工作的一項重點內(nèi)容。

3.3 提升生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站智能化程度，進一步增強服務能力

盡管政務服務不僅限于政府門戶網(wǎng)站，但其中大多數(shù)都涉及政府網(wǎng)站的服務，或是通過政府網(wǎng)站這個綜合門戶來提供各項政務服務。政府門戶網(wǎng)站是電子政務工程建設的重要組成部分，也是建設服務型政府的一個重要途徑，是政府實現(xiàn)政務公開、服務群眾、拓展公眾參與的重要渠道，是我國各級政府履行職能、面向社會提供服務的官方途徑。

3.4 增強信息安全保障能力，化解網(wǎng)絡入侵風險

要加強生態(tài)環(huán)境政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡安全隱患排查。數(shù)字時代，網(wǎng)絡科技越來越發(fā)達，網(wǎng)絡犯罪成本越來越低，越來越多的不法分子通過各種網(wǎng)絡攻擊入侵手段，威脅著政府網(wǎng)站的信息安全，如對網(wǎng)站的黨群信息篡改、網(wǎng)站木馬種植、釣魚攻擊、偽造網(wǎng)站等違法行為。面對日益復雜的網(wǎng)絡安全形勢，我們必須加強網(wǎng)站安全的防御管理，凈化行業(yè)網(wǎng)絡空間，保護生態(tài)環(huán)境事業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

近年來生態(tài)環(huán)境管理部門的責權(quán)調(diào)整較大，其政府網(wǎng)站也隨之受到越來越多的關(guān)注。在這種情況下，應該進一步統(tǒng)籌各級生態(tài)環(huán)境部門的網(wǎng)站建設，明確生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設的核心內(nèi)容，通過緊抓核心業(yè)務，積極探索采用新管理模式、新技術(shù)手段，不斷增強網(wǎng)上服務能力，積極發(fā)揮作用，提高服務效率，為更好地轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事、樹立良好生態(tài)環(huán)境政府形象、構(gòu)建陽光政府方面發(fā)揮積極作用。

參考文獻

[1]王友奎，周亮，張少彤，等.“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下中國政府網(wǎng)站發(fā)展的新要求與新趨勢[J].電子政務，2016（2）：1-19.

[2]國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知.國辦發(fā)〔2015〕22號[Z].

[3]中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見.中發(fā)〔2018〕17號[Z].

[4]國務院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知[Z].2019.

收稿日期：2020-02-11

作者簡介：趙煒，男，漢族，環(huán)保碩士研究生，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站管理。