推進(jìn)排污許可證制度提高污染源精細(xì)化管理水平

摘要：排污許可制度改革是我國”十三五”期間一項(xiàng)重大內(nèi)容。寧夏自2017年開始全面推行排污許可制改革，積極推進(jìn)排污許可證的核發(fā)。本文對寧夏排污許可證制度落實(shí)情況進(jìn)行梳理，并從工作機(jī)制、證后監(jiān)管、信息化平臺(tái)、培育第三方服務(wù)等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理;排污許可;精細(xì)化管理

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.125

Abstract：Implementing pollutant permit is the important part of 13th Five-Year Plan of China. Ningxia has been implementing pollutant permit since 2017.This paper summarizes the problems of implementation of pollutant permit in Ningxia，and try to puts forward suggestions to solve the problems through establishing collaborative working mechanism，improving regulatory systems，building information platform and developing the third-party services.

Key words：Environmental management;Pollutant permit;Delicacy management

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，建立以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理體系，構(gòu)建排污許可制為核心的環(huán)境管理制度體系。自此，排污許可管理制度正式走上環(huán)境管理舞臺(tái)，使污染源管理趨于精細(xì)化、現(xiàn)代化。

1 當(dāng)前污染源環(huán)境管理存在的問題

準(zhǔn)確詳細(xì)地掌握企業(yè)生產(chǎn)及排污行為是環(huán)境精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，葉維麗[1]等認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門所掌握的企業(yè)排污行為與精細(xì)化管理仍存在差距，主要原因如下：

一是管理部門定位不清、角色不明。傳統(tǒng)監(jiān)管模式使得生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)了企業(yè)部分不按照法律法規(guī)要求治污、排污的相關(guān)責(zé)任，企業(yè)守法積極性不強(qiáng)，主體責(zé)任難以得到落實(shí)。盡管環(huán)境管理要求不斷提高，監(jiān)督管理部門及排污單位的工作任務(wù)不斷加重，但是環(huán)境質(zhì)量改善的效果有限。

二是污染源監(jiān)管制度銜接不到位，排放量數(shù)出多門。生態(tài)環(huán)境部門針對企業(yè)建設(shè)運(yùn)行各個(gè)階段不同的環(huán)境管理需求，制定多項(xiàng)環(huán)境管理制度，依據(jù)不同的制度要求收集多套污染源數(shù)據(jù)，計(jì)算口徑、方法不一致，上報(bào)排污量數(shù)據(jù)存在差異，給制定推行環(huán)境管理和減排政策帶來困難。

三是對非重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度不足。各級生態(tài)環(huán)境部門多聚焦在對重點(diǎn)污染源的管理上。對重點(diǎn)排污單位實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，但對非重點(diǎn)排污單位管理較為松懈，甚至未納入管理。

因此，建立以排污許可制為核心的系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境管理體系，理清責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化的“一證式”污染源管理是精細(xì)化管理的基本要求。

2 寧夏回族自治區(qū)排污許可制現(xiàn)狀及問題

2007年，寧夏回族自治區(qū)下發(fā)關(guān)于開展排污許可證管理工作的通知，開始對排污許可證制度進(jìn)行探索。隨后，有關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。2015年，《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，明確規(guī)定了排污許可證的核發(fā)權(quán)限， 核發(fā)條件以及排污許可證的管理要求。

2018年，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》基礎(chǔ)上的寧夏回族自治區(qū)對已實(shí)施的《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對申領(lǐng)排污許可證的范圍、排污許可證有效期和違規(guī)處罰等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，要求企業(yè)須承擔(dān)自行舉證、自行申報(bào)的義務(wù)，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)自我監(jiān)管。國家層面統(tǒng)一部署排污許可制工作后，自治區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，截止2019年12月，全區(qū)共核發(fā)排污許可證632張，涉及火電、石化、造紙等41個(gè)行業(yè)，依據(jù)各行業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)劃分排放口類型，實(shí)施排污口排放濃度和排放量的雙管控，基本實(shí)現(xiàn)排污口的精細(xì)化管理。

在推進(jìn)排污許可證核發(fā)過程中，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳于2018年、2019年對部分已核發(fā)排污許可證的排污單位進(jìn)行排污許可證核發(fā)及執(zhí)行情況核查，重點(diǎn)檢查排污許可證申請與核發(fā)中污染因子、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、許可排放濃度限值、許可排放量限值、環(huán)境管理要求等內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范的符合性，檢查排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等證后管理執(zhí)行情況。檢查發(fā)現(xiàn)部分持證企業(yè)存在未按照排污許可證規(guī)定執(zhí)行的情況。例如漏測排放口、主要污染因子未測、監(jiān)測頻次達(dá)不到要求、自行監(jiān)測信息公示不規(guī)范;執(zhí)行報(bào)告填報(bào)內(nèi)容不完整、填報(bào)時(shí)間滯后;未建立排污許可證相關(guān)制度，排污許可管理臺(tái)賬、管理內(nèi)容、記錄、保存等不規(guī)范的問題。

為最大限度發(fā)揮排污許可為核心的固定污染源管理制度體系的優(yōu)勢，在改革進(jìn)程中，應(yīng)該更多關(guān)注如何開展、規(guī)范證后管理，而不僅僅是關(guān)注發(fā)證。

3 利用排污許可制促進(jìn)污染源精細(xì)化管理的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)排污許可管理工作機(jī)制建設(shè)

作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行階段唯一的環(huán)境行政許可，排污許可證可以看作是排污單位的“身份證”，為使這項(xiàng)制度充分發(fā)揮作用，不能僅停留在核發(fā)階段，更需要多部門的緊密配合，特別是核發(fā)部門、執(zhí)法部門與監(jiān)測部門的密切配合，有序開展并規(guī)范證后管理。可從自治區(qū)層面制定排污許可制管理有關(guān)工作規(guī)程，明確核發(fā)部門、執(zhí)法部門、監(jiān)測部門等相關(guān)各部門的工作職責(zé)，搭建部門間便捷、順暢的溝通機(jī)制和交流平臺(tái)。

3.2 完善排污許可證后監(jiān)管制度體系

對排污單位開展依證監(jiān)管是排污許可管理制度的重點(diǎn)。系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的證后監(jiān)管制度體系是排污許可制在固定污染源管理充分發(fā)揮作用的前提和保證。目前國家及自治區(qū)關(guān)于排污許可監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范尚未出臺(tái)，管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)中的各項(xiàng)違規(guī)情形及罰則不夠具體，執(zhí)法過程中執(zhí)行相關(guān)處罰存在一定難度。建議自治區(qū)層面制定違反排污許可證有關(guān)要求的處罰實(shí)施指南，明確各項(xiàng)違規(guī)情形及罰則。進(jìn)一步制定排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法指南，指導(dǎo)基層執(zhí)法部門制訂排污許可證執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，推進(jìn)排污許可證后監(jiān)管的規(guī)范化、執(zhí)法檢查常態(tài)化，將工作重點(diǎn)向排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

3.3 建立一體化、信息化污染源聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)

目前，“國家排污許可信息平臺(tái)”通過申領(lǐng)與核發(fā)排污許可證，對企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放口信息及管理要求等信息進(jìn)行采集，形成了較為完備的數(shù)據(jù)庫。下一步，需加強(qiáng)對排污許可信息的分析和應(yīng)用。一是建議與國家數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，建立自治區(qū)排污許可證的數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，深入挖掘固定污染源數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，并將這些信息數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警。二是通過信息化手段優(yōu)化監(jiān)管方式，以排污許可信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立固定污染源信息化監(jiān)管模式。通過許可信息、企業(yè)自行監(jiān)測信息、移動(dòng)監(jiān)察、監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從排放口到移動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)察的全流程監(jiān)管和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對污染物排放的科學(xué)化、精細(xì)化、定量化管理。

3.4 培育第三方咨詢和服務(wù)市場

建立以排污許可制為核心的污染源管理體系，提高污染源的精細(xì)化管理對生態(tài)環(huán)境部門和排污單位都提出很高的技術(shù)要求。排污單位環(huán)保工作人員欠缺，專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，因此需要更加專業(yè)的團(tuán)隊(duì)提供高效的服務(wù)。引入第三方，以環(huán)境管家的模式協(xié)助企業(yè)落實(shí)排污許可證的各項(xiàng)要求，有助于加強(qiáng)許可證的規(guī)范化管理，提高排污許可證管理的專業(yè)性和生態(tài)環(huán)境部門的行政效率。

4 結(jié)語

排污許可作為一項(xiàng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重大改革，是規(guī)范企事業(yè)單位排污行為，實(shí)現(xiàn)污染源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。在推進(jìn)排污許可制工作過程中我們需及時(shí)總結(jié)不足，主動(dòng)應(yīng)對問題，探索符合國家要求并且適應(yīng)地方管理的排污許可制管理模式。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)，建立高效的核發(fā)工作機(jī)制，健全排污許可證后管理制度，完善一體化、信息化平臺(tái)建設(shè)并積極引入第三方咨詢和服務(wù)是有效推動(dòng)排污許可制更好更快發(fā)展的有力保障。落實(shí)好排污許可制各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮排污許可制度精細(xì)化管理優(yōu)勢，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]侯正偉，李建新.一證打通，還要做好哪些銜接？——關(guān)于深化改革建立以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理制度體系的幾點(diǎn)思考[J].中國生態(tài)文明，2018（04）：46-51.

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收稿日期：2020-02-14

作者簡介：王萌（1991-），女，漢族，碩士研究生學(xué)歷，中級職稱，研究方向?yàn)榕盼墼S可證與環(huán)境影響評價(jià)。