發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)策思考

摘 ? 要： 縣域文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要手段，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，需處理好文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、資源保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)集聚發(fā)展、品牌引領(lǐng)先導(dǎo)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展、特色推動(dòng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。采取改革體制，增強(qiáng)活力;借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制;政府扶持，政策支持;集中力量，破解瓶頸等得力措施。

關(guān)鍵詞： 縣域; 文化產(chǎn)業(yè); 戰(zhàn)略對(duì)策; 湖南

中圖分類號(hào)： G124 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.003

Strategic Countermeasures for the Development of

County Cultural Industry

TAN Dong-hua

（Party School of Yueyang Municipal Committee of the CPC， Yueyang 414000， China）

Abstract： County cultural industry is an important means to meet the growing needs of peoples better life， which plays a very important role in the economic and social development of the county. To develop county cultural industry， we need to deal with the relationship between cultural industry and cultural undertakings， resource protection and resource development， economic benefits and social benefits; on the other hand， it is essential to implement projects that drive the development of agglomeration， use brands to lead the development， integrate industries for linkage development， and promote differentiated development strategy by characteristics; adopt reform system， enhance vitality， learn from experience， innovate mechanism and support by government. We should take effective measures such as policy support， government support， concentration of efforts， and breaking bottlenecks.

Key words： county; cultural industry; strategic countermeasures; Hunan

發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要手段，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。在當(dāng)前全國(guó)高度重視文化產(chǎn)業(yè)的情況下，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，但目前大多數(shù)縣市區(qū)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)主題同構(gòu)、特色相仿、動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題沒(méi)有根本性改變，這很不利于文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者在實(shí)地調(diào)研考察基礎(chǔ)上，就縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行探討思考，以期在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，能全面提升縣域文化軟實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展力。

一、發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)要正確處理好三大關(guān)系

縣域文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)是一種探索和創(chuàng)新，面臨著很多實(shí)際困難和挑戰(zhàn)，實(shí)踐中要注重正確處理三大關(guān)系。

（一）在文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系上，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

文化事業(yè)具有公共性、公益性，主要在于為大眾提供公共文化產(chǎn)品和基本文化需求;文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性、盈利性，主要在于滿足大眾多樣的文化需求。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雖然具有明顯的差異性，但二者可相互促進(jìn)、相互發(fā)展。文化事業(yè)繁榮是文化產(chǎn)業(yè)壯大的重要基礎(chǔ)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供文化資源、培育消費(fèi)人群，刺激文化需求;文化產(chǎn)業(yè)壯大是文化事業(yè)繁榮的重要保障，通過(guò)積極發(fā)展文化旅游、演藝會(huì)展、娛樂(lè)休閑、體育健身、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，不僅可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供財(cái)力支撐，而且可以豐富文化事業(yè)的內(nèi)容，滿足人民大眾多層次的、多方面、多樣化文化需求。因此，要統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，二者相得益彰、相輔相成，共同推動(dòng)縣域文化的繁榮。

（二）在資源開發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系上，堅(jiān)持保護(hù)為主、有效開發(fā)

一定時(shí)代的文化資源總是有限的。對(duì)文化資源應(yīng)該科學(xué)利用，代際共享，決不能為了眼前和局部的利益殺雞取卵，竭澤而漁。在文化資源開發(fā)利用上，一些地方存在的突出問(wèn)題就是急功近利、只顧眼前利益進(jìn)行大肆粗暴開發(fā)掠奪資源，在遭到沉重報(bào)復(fù)付出慘痛代價(jià)后想再實(shí)施保護(hù)卻為時(shí)已晚，這樣的案例、這樣的教訓(xùn)不少。縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決不能重復(fù)走損害和破壞資源的老路，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，一切從縣域?qū)嶋H出發(fā)，注重整體性、地域性和發(fā)展性，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，力求在保護(hù)和開發(fā)之間尋求合理的界限，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)共進(jìn)。這是縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該選擇的合理可行的方式和道路。保護(hù)雖是第一位的，但如果沒(méi)有任何積極開發(fā)，只是一味地片面保護(hù)，就不可能有文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而保護(hù)本身也難以為繼。當(dāng)然沒(méi)有保護(hù)的利用開發(fā)，導(dǎo)致文化資源損害，開發(fā)也難以持久。具體該如何保護(hù)開發(fā)，需要政府的合理管控和引導(dǎo)。

（三）在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系上，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合

眾所皆知，文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性，一個(gè)是意識(shí)形態(tài)屬性，一個(gè)是商品屬性，這兩種屬性決定它有兩重效益，一是社會(huì)效益，二是經(jīng)濟(jì)效益。文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性和社會(huì)效益，決定了我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而忽視其教化、培育和影響人的社會(huì)功能?？h域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須涵育社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美，鞭笞假丑惡。因?yàn)橹蛔非蠼?jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益的文化產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有力量的，也必然是不可能持久發(fā)展的;但如果只顧社會(huì)效益，不講經(jīng)濟(jì)效益，其意識(shí)形態(tài)功能也是難以充分發(fā)揮的。因?yàn)闊o(wú)論多么好的文化資源、文化產(chǎn)品，如果不能變成商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，贏得更多的用戶，就很難引領(lǐng)思潮，引領(lǐng)風(fēng)尚。而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的最佳結(jié)合，是堅(jiān)持“三貼近”原則。任何堅(jiān)持了貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的文化產(chǎn)品，都會(huì)深受群眾喜愛歡迎，群眾自然樂(lè)意花錢消費(fèi)，其經(jīng)濟(jì)效益必定是可觀的，并且還能形成良好價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮轉(zhuǎn)變觀念、砥礪精神的軟實(shí)力作用。

二、發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

縣域文化產(chǎn)業(yè)要如何發(fā)展，才能做得有影響，有成效、成為名副其實(shí)的縣域支柱性產(chǎn)業(yè)。借鑒一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，大體上可以確定的發(fā)展戰(zhàn)略思路有項(xiàng)目帶動(dòng)集聚發(fā)展戰(zhàn)略、品牌引領(lǐng)先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、特色推動(dòng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略等。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)集聚發(fā)展戰(zhàn)略

毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須要有重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，而對(duì)于條件有限的縣域文化產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)就更為重要。有了項(xiàng)目，就等于有面粉下鍋，“香饃饃”才能做出來(lái)。一方面要在摸清縣城文化資源底子的基礎(chǔ)上，研究選擇和策劃一些有輻射帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，如有特色的項(xiàng)目、有規(guī)模的項(xiàng)目、有好“賣點(diǎn)”的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，示范帶動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)與市州、省直中心城市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作，主動(dòng)承接來(lái)自大中城市的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拓展與轉(zhuǎn)移，當(dāng)前尤其要加速文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市推進(jìn)?，F(xiàn)在農(nóng)民吃穿問(wèn)題解決了，需要更多更好的精神文化生活，目前農(nóng)村文化休閑多是玩麻將，而且一些帶有色情、暴力、迷信色彩的江湖閑客和草臺(tái)班子的表演也很有市場(chǎng)，這表明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。如文化娛樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民間工藝等都是一些可以由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市推進(jìn)的項(xiàng)目。這不僅可以活躍當(dāng)?shù)氐奈幕?，而且?huì)吸引具有“鄉(xiāng)愁”的城里人，同時(shí)也是農(nóng)民增收的重要渠道。

（二）品牌引領(lǐng)先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

在縣域搞文化項(xiàng)目，辦文化產(chǎn)業(yè)要形成影響力和消費(fèi)熱點(diǎn)，必須推出自己的品牌，實(shí)行品牌引領(lǐng)。作為品牌，要么“第一”，是做得最好最精的產(chǎn)品;要么“唯一”，是做得最早最有特色的產(chǎn)品。湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國(guó)發(fā)展前列，就是有“電視湘軍”“出版湘軍”“動(dòng)漫湘軍”“演藝湘軍” 等“湘”字號(hào)文化品牌。對(duì)于縣域，尤其要從自己的條件和特色出發(fā)，依托特有的文化資源和富有想象力的創(chuàng)意，著力打造民俗文化品牌、旅游文化品牌、民間工藝品牌和休閑文化品牌等。如沅江在全國(guó)有獨(dú)一無(wú)二的湖地位，地處南洞庭湖腹地之中，四面環(huán)湖 ，而且沅江城池中還有5個(gè)相連互通的小湖，這在全國(guó)的縣級(jí)城市中真是罕見，在洞庭湖地域的城市中更是“獨(dú)領(lǐng)湖騷”，同時(shí)，沅江有著深厚的湖鄉(xiāng)（湘）文化基礎(chǔ)，湖文化在沅江源遠(yuǎn)流長(zhǎng)而且不斷豐富，沅江還有較好的湖經(jīng)濟(jì)，比如苧麻、蜜桔、蘆葦、造紙工業(yè)、造船工業(yè)等都是湖經(jīng)濟(jì)的范疇。沅江就是利用發(fā)掘和整合本地的湖文化資源，挖掘湖文化、保護(hù)湖環(huán)境、振興湖經(jīng)濟(jì)、開發(fā)湖旅游、鞏固湖產(chǎn)業(yè)、推出“湖城”文化品牌。做品牌不能急于求成，要有耐心，持之以恒。有資料介紹，日本的機(jī)器貓做了30多年，美國(guó)的米老鼠做了70多年，都是來(lái)之不易的，而中國(guó)還沒(méi)有那樣的馳名品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。而在縣域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局中，更需大力培育扶助，因?yàn)榭h域發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等這些比較純文化的核心產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于大中城市顯然是劣勢(shì)，這些核心產(chǎn)業(yè)資源，一般集中于城市。所以，用“文化+”的理念促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)最好和最有效的方式。如“文化+科技”，就是要提高文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量，有的文化產(chǎn)業(yè)本身就是高科技，比如長(zhǎng)沙的拓維信息，原先產(chǎn)值才幾十萬(wàn)，幾年下來(lái)，已經(jīng)幾個(gè)億，呈井噴式增長(zhǎng)?！拔幕?旅游”，利用本縣的民俗文化資源、紅色文化資源或自然山水資源等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2019年湖南向社會(huì)推介了10個(gè)特色文旅小鎮(zhèn)，分別是瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)、永順縣芙蓉鎮(zhèn)、洪江區(qū)古商城小鎮(zhèn)、望城區(qū)銅官小鎮(zhèn)、通道縣坪坦鄉(xiāng)、岳陽(yáng)縣張谷英鎮(zhèn)、龍山縣里耶鎮(zhèn)、桃花源旅游管理區(qū)桃花源鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)、新化縣水車鎮(zhèn)。文旅小鎮(zhèn)以文化為內(nèi)核，以旅游為載體，以文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為支撐，文化特色突出，地域風(fēng)情濃郁，擁有較強(qiáng)旅游吸引力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。[1]“文化+娛樂(lè)演藝”，推出本地有特色民間藝術(shù)表演或大型山水實(shí)景演出等?！拔幕?體育、音樂(lè)等用品制造”，利用體育明星或音樂(lè)明星的效應(yīng)，制造運(yùn)動(dòng)服、鞋帽、球拍或電聲樂(lè)器、民族樂(lè)器、西洋樂(lè)器等來(lái)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！拔幕?生態(tài)”，利用本地良好生態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、辦休閑農(nóng)莊等來(lái)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？梢姡l(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)不在于要有大城市文化產(chǎn)業(yè)的珠光寶氣、高大上，而在于獨(dú)具匠心、特色鮮明，融合滲透于縣域的經(jīng)濟(jì)生活之中。

（四）特色推動(dòng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能跟風(fēng)，別地搞主題公園我也搞主題公園，別地辦節(jié)會(huì)我也策劃節(jié)會(huì)，別地請(qǐng)明星演唱我也搞明星演唱會(huì)，大家都什么“火”就發(fā)展什么，最終必然是市場(chǎng)膨脹、惡性競(jìng)爭(zhēng)。[2]縣域不具有城市的實(shí)力，如果參入這種同質(zhì)化、齊一化的競(jìng)爭(zhēng)，挫敗是必然的。以特色打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，力促差異化發(fā)展是縣域文化產(chǎn)業(yè)的制勝之道，這就要求特、求優(yōu)、求新，一是求特，做出縣域有特色的文化產(chǎn)品。目前，湖南有的特色文化城市建設(shè)已初見雛形，形象定位越來(lái)越明晰。如長(zhǎng)沙致力打造“快樂(lè)之都”，湘潭塑造“偉人故里”，鳳凰定位“夢(mèng)里的故鄉(xiāng)”，衡陽(yáng)沿襲“雁城”，汨羅打造“端陽(yáng)城”等，這都彰顯了該城的文化內(nèi)涵和特色，有利于文化品牌的打造和維護(hù)。二是要求優(yōu)，走精品路線。旅游推出精品線路、工藝推出馳名品牌、節(jié)會(huì)推出名人偉人等。如韶山發(fā)展偉人毛澤東故里紅色文化旅游;炎陵推出炎帝公祭活動(dòng)、發(fā)展炎帝文化旅游;寧遠(yuǎn)利用舜帝，發(fā)展舜文化旅游等，走的就是精品路線。三是要求新，在創(chuàng)意創(chuàng)新上下功夫。發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)同樣要避免老套化、平庸化，要發(fā)展具有創(chuàng)意的前瞻性、個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。如浙江桐廬縣把農(nóng)村土得掉渣、臟得要死的豬欄、牛欄裝扮成咖啡屋、小酒吧，引起好奇、懷舊人們的興趣，就是煞費(fèi)苦心、創(chuàng)意出新之作。

三、發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的得力措施

目前發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，還存在不少制約因素，如領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱、人口比較分散、人才比較缺乏。只有努力克服這些困難，破解這些發(fā)展瓶頸，縣域文化產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展壯大起來(lái)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

謀求發(fā)展，觀念現(xiàn)行。發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，首先要轉(zhuǎn)變那種認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要有物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，是大城市的事，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)不具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件等落后觀念、保守觀念，要全面樹立縣域文化產(chǎn)業(yè)大有可為，必將成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的思想理念。不僅經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)落后縣更需要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這也許是經(jīng)濟(jì)落后縣域的機(jī)會(huì)和希望所在。問(wèn)題的關(guān)鍵在于要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展理念不轉(zhuǎn)變，就沒(méi)有希望;發(fā)展動(dòng)能不轉(zhuǎn)換，就沒(méi)有后勁;發(fā)展路徑不轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有出路。[3]要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入年度工作考核評(píng)價(jià)體系，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。建議成立本縣“文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本縣市文化旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)資源，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，分類指導(dǎo)，解決縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，以加快本縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）改革體制，增強(qiáng)活力

改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是打造文化強(qiáng)縣的必由之路。黨的十八大以來(lái)，中央制定出臺(tái)的關(guān)于綜合改革的各項(xiàng)方針政策，為我們加快文化改革提供了大好機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，以改革創(chuàng)新為抓手，創(chuàng)新縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)的壯大。一是改革管理體制。要切實(shí)理順政府和文化企事業(yè)單位之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府對(duì)文化的管理職能，推動(dòng)政企分開、政事分開、管辦分開;“創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)高效統(tǒng)一的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系;探索‘四管模式，建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制?！?[4]142二是強(qiáng)化創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以資本為紐帶、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，在保證文化資源不損害、不流失的情況下，只要地方政府和老百姓能受益，就可采用拍賣、劃撥、租賃等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、單位和社會(huì)團(tuán)體參與文化建設(shè)，真正使文化資源品牌建設(shè)工作“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”。

（三）政府扶持，政策支持

毋庸置疑，目前發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，離不開政府的積極推動(dòng)和有力扶持。一是政府要在充分了解縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織制定縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，精心選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。二是要制定出臺(tái)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等方面的政策，還包括用地政策、稅收政策、用人政策、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策等等，保持一定的政策傾斜。三是要加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。文化產(chǎn)業(yè)在縣域還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其保持一定的政策傾斜和資金投入是必須的。當(dāng)然，政府在發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)中，主要功能是推動(dòng)者，引導(dǎo)者，而不是替代企業(yè)和市場(chǎng)去做主導(dǎo)者，直接代替文化企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，縣域文化產(chǎn)業(yè)必須主要依靠文化企業(yè)來(lái)發(fā)展，政府主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管控和治理，引領(lǐng)資本、勞動(dòng)力等要素流向縣域文化產(chǎn)業(yè)。

（四）集中力量，破解瓶頸

資金、人才、市場(chǎng)是發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)最關(guān)鍵的要素，是制約縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素瓶頸。缺乏必要的資金與人才，沒(méi)有消費(fèi)群體和市場(chǎng)，縣域文化產(chǎn)業(yè)就無(wú)法順利運(yùn)作起來(lái)。一是資金瓶頸的破解。縣域財(cái)力有限，普遍缺少發(fā)展資金，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更是捉襟見肘。缺錢最終會(huì)導(dǎo)致樣樣都缺，什么事都干不成。解決資金問(wèn)題有很多途徑：要健全文化產(chǎn)業(yè)三級(jí)引導(dǎo)資金傾斜扶持機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)資金對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)效應(yīng)與資助效應(yīng)，增強(qiáng)縣域文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的造血功能，推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展;要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)招商引資的政策環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)稅收、土地等政策優(yōu)惠，吸引民間資本、國(guó)外資本參與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要激活本土民間資本投入到縣域文化資源的開發(fā)中，如采用股份制，鼓勵(lì)文化旅游資源附近的居民以及其他區(qū)域具備資金實(shí)力的個(gè)人投資入股。二是人才瓶頸的破解。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，也是決定縣域文化產(chǎn)業(yè)興衰的根本所在。然而，人才一直是制約縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。大多縣域缺乏高素質(zhì)的文化創(chuàng)意、文化經(jīng)營(yíng)等專業(yè)技術(shù)人才，尤其缺乏既有創(chuàng)意，又懂管理和善于經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型文化人才。由此，要重視對(duì)高端文化人才和本土文化賢達(dá)的儲(chǔ)備開發(fā)，建立縣域文化專家?guī)?要加強(qiáng)對(duì)縣域文化人才的培養(yǎng)，打造縣域文化專業(yè)團(tuán)隊(duì)、藝術(shù)骨干和志愿能手，建立一支“留得住、用得上、干得事”的本土文化人才隊(duì)伍;要培育“非遺”文化傳承人，資助提升技藝、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要充分挖掘閑置人才，利用好退休、轉(zhuǎn)業(yè)、告老返鄉(xiāng)等知書達(dá)理、熱心公益、富有影響的人士。三是市場(chǎng)瓶頸的破解?？h域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有一個(gè)先天局限，那就是市場(chǎng)狹小，大多數(shù)縣域城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平較低，主要娛樂(lè)方式是打撲克、看電視等，對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的有效需求不足，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。首先，要立足本地文化市場(chǎng)，本土本鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)?shù)乩习傩兆顨g迎，而且現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越富裕，又有閑暇時(shí)間，所以縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能忘記本土。只有是本土的，才能是有特色的;只有是有特色的，才能是可能走向全國(guó)的。其次，要拓展全國(guó)文化市場(chǎng)?？h域文化產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須對(duì)接和走向全國(guó)，決不能“好酒不怕巷子深”， [4]143關(guān)鍵是做好產(chǎn)品，形成品牌，搞好營(yíng)銷，形成市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。最后，要打開國(guó)際文化市場(chǎng)?？h域要有挑戰(zhàn)和“闖”國(guó)際市場(chǎng)的雄心壯志。市場(chǎng)不是天然的，在于我們?nèi)ラ_發(fā)、培育和拓展?？h域文化產(chǎn)業(yè)的主要特色是具有地域性和鄉(xiāng)土性，其所生成的產(chǎn)品，提供的服務(wù)充滿著當(dāng)?shù)氐奈幕偷赜蝻L(fēng)情特色，而越是民族的、有特色的，也就越可能走向世界。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]