關(guān)于環(huán)保、水利行業(yè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的比較研究

李梓君 蔡建楠

摘要：立足于現(xiàn)實(shí)水利部和生態(tài)環(huán)境部的水資源水環(huán)境管理工作，對(duì)比兩個(gè)部門(mén)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作中的差異，探討兩個(gè)部門(mén)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)價(jià)工作中的側(cè)重點(diǎn)，研究結(jié)果可為水資源的合理開(kāi)發(fā)利用提供一定的決策基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水質(zhì)監(jiān)測(cè);水資源管理;水質(zhì)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.092

Abstract：Based on the actual water resources and water environment management work of the Ministry of water resources and the ministry of ecological environment， this paper compares the differences between the two departments in the work of water quality monitoring and evaluation，and discusses the key points of the two departments in the work of water quality monitoring and evaluation.The research results can provide a decision basis for the rational development and utilization of water resources.

Key words：Water quality monitoring;Water resource management;Water quality evaluation

地表水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，是水資源管理和水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，根據(jù)水利部和生態(tài)環(huán)境部的三定方案，兩個(gè)部門(mén)都有水質(zhì)管理的責(zé)任，兩部門(mén)在水質(zhì)管理過(guò)程中側(cè)重點(diǎn)如何？對(duì)同樣的地表水評(píng)價(jià)和管理工作中有何差異？本文就兩個(gè)部門(mén)不同的管理范圍、監(jiān)測(cè)工作和評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了一系列的比較，探討兩個(gè)部門(mén)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)價(jià)工作中的側(cè)重。

1 管理范圍

水利部是由水文司負(fù)責(zé)進(jìn)行的水資源監(jiān)測(cè)工作，組織實(shí)施江河湖庫(kù)和地下水監(jiān)測(cè)，發(fā)布水資源信息和情報(bào)預(yù)報(bào)。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，下設(shè)的水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)全國(guó)地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，建立和組織實(shí)施跨省（國(guó)）界水體斷面水質(zhì)考核制度，監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2 地表水監(jiān)測(cè)工作中的區(qū)別

水利部和生態(tài)環(huán)境部均通過(guò)對(duì)地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，收集數(shù)據(jù)并加以評(píng)價(jià)分析，以掌握水資源和水環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化情況[1，2]，考核各個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀態(tài)。水利部和生態(tài)環(huán)境部均設(shè)有獨(dú)立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)地表水進(jìn)行了獨(dú)立的常規(guī)監(jiān)測(cè)管理。兩部的地表水監(jiān)測(cè)內(nèi)容均包含河流、湖泊、水庫(kù)和飲用水水源地，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）[3]為基礎(chǔ)，具體兩部對(duì)各個(gè)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率要求見(jiàn)表1。

3 低于檢出限（最小檢出濃度）數(shù)據(jù)的處理差異

當(dāng)檢測(cè)結(jié)果低于檢測(cè)方法檢出限時(shí)，水利部按檢測(cè)方法檢出限的1/2參加計(jì)算;生態(tài)環(huán)境部要求監(jiān)測(cè)時(shí)采用的檢測(cè)方法應(yīng)滿足檢出限低于國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)值的1/4，統(tǒng)計(jì)污染總量時(shí)以零計(jì)。對(duì)于常規(guī)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布有《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)修約處理規(guī)則（試行）》對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的修約進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。

4 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)分期上的差異

目前兩部都以GB3838-2002為水質(zhì)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)時(shí)均采用單因子評(píng)價(jià)方法。

評(píng)價(jià)方法上，水利部發(fā)布有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）[4]為地表水質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：天然水化學(xué)特征、地表水水質(zhì)、湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。對(duì)于單個(gè)水質(zhì)測(cè)站（即環(huán)保系統(tǒng)中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面）以GB3838-2002的III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，優(yōu)于或等于III類水的測(cè)站為達(dá)標(biāo)測(cè)站，劣于III類水的測(cè)站為超標(biāo)測(cè)站。評(píng)價(jià)時(shí)段分按月評(píng)價(jià)和三期（全年、汛期、非汛期）兩種，其中三期是按照水體的水文特征來(lái)判斷的，以珠江為例，多數(shù)河流汛期為4月～9月，非汛期為10月至次年3月。單站采用多次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)情況，該算術(shù)平均值濃度高于III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值即為超標(biāo);水功能區(qū)采用達(dá)標(biāo)率法評(píng)價(jià)，即達(dá)標(biāo)率≥80%的水功能區(qū)為水期或年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部以《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）[5]《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦[2011]22號(hào)）為地表水的評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重的是反映地表水的環(huán)境質(zhì)量狀況，評(píng)價(jià)范圍包括：河流斷面、流域（水系）、湖泊、水庫(kù)。描述水質(zhì)時(shí)直接采用水質(zhì)類別定性，主要污染物采用該指標(biāo)的III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其超標(biāo)倍數(shù)。評(píng)價(jià)時(shí)期分有實(shí)時(shí)、按周、按月、按年等多種。

5 特殊項(xiàng)目差異

水利部在地表水評(píng)價(jià)工作中，糞大腸菌群監(jiān)測(cè)而不參評(píng)。監(jiān)測(cè)中同時(shí)監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，但在評(píng)價(jià)工作中當(dāng)COD>30mg/L時(shí)選用化學(xué)需氧量，高錳酸鹽指數(shù)不參評(píng);在COD≤30mg/L時(shí)選用高錳酸鹽指數(shù)，化學(xué)需氧量不參評(píng)。

湖庫(kù)水質(zhì)管理上，水利部對(duì)湖庫(kù)同時(shí)進(jìn)行總氮參評(píng)與總氮不參評(píng)兩個(gè)不同的評(píng)價(jià)，在報(bào)表中出列兩種評(píng)價(jià)結(jié)果。

6 結(jié)語(yǔ)

水利部和生態(tài)環(huán)境部是同時(shí)具有水質(zhì)管理職能的兩個(gè)部門(mén)，在常規(guī)的地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，不同監(jiān)測(cè)內(nèi)容其監(jiān)測(cè)頻率是一致的;從監(jiān)測(cè)項(xiàng)目對(duì)比，水利部基本為GB3838-2002表1中的24項(xiàng)指標(biāo)為主，生態(tài)環(huán)境部的水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比水利部要多。兩部對(duì)地表水質(zhì)量評(píng)價(jià)均采用GB3838-2002作為水質(zhì)類別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，水利部對(duì)特殊項(xiàng)目補(bǔ)充了評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果描述方式略有不同;污染物的超標(biāo)評(píng)價(jià)倍數(shù)均以III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其超標(biāo)倍數(shù)。兩部地表水評(píng)價(jià)過(guò)程中，水質(zhì)評(píng)價(jià)分期略有不同，水利部采用分水期評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境部按月、年兩種方式評(píng)價(jià)。

從監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)價(jià)水期看來(lái)，也跟環(huán)保部的職能有關(guān)，同時(shí)具有生態(tài)監(jiān)測(cè)的職能。水利部關(guān)注的是水資源可利用程度，保障水資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的合理性，現(xiàn)時(shí)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)滿足其評(píng)價(jià)水資源利用的職能要求。

參考文獻(xiàn)

[1]王資峰.中國(guó)流域水環(huán)境管理體制研究[D].北京：中國(guó)人民大學(xué)，2010.

[2]吳阿娜.河流健康評(píng)價(jià)：理論、方法與實(shí)踐[D].上海：華東師范大學(xué)，2008.

[3]GB3838-2002，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]SL395-2007，地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程[S].2007.

[5]HJ/T91-2002，地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范[S].2002.

收稿日期：2020-02-09

作者簡(jiǎn)介：李梓君（1983-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)樗Y源管理、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。