基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題探討

薛大興

摘 要：針對(duì)基層行政事業(yè)單位人少事多的實(shí)際狀況，一部分地方對(duì)基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，便于規(guī)范其會(huì)計(jì)管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從而幫助基層行政事業(yè)單位管好用好財(cái)政資金，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)效益。然而，在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中運(yùn)行機(jī)制不完善，對(duì)接管理不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中面臨不少問題，不可避免地影響到基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的正常開展。因此，必須化解核算難題，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理對(duì)接。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算;基層行政事業(yè)單位;管理探討

我國基層行政事業(yè)單位面向社會(huì)基層服務(wù)對(duì)象，點(diǎn)多面廣，存在服務(wù)項(xiàng)目多，業(yè)務(wù)人員不足的實(shí)地情況，并且由于人員配置問題，一部分基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員缺乏，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，為了解決這些問題，一些地方對(duì)主些單位的會(huì)計(jì)工作實(shí)行了集中核算，便于加強(qiáng)這些單位的會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)這些單位會(huì)計(jì)質(zhì)量的提升。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要性

會(huì)計(jì)集中核算是在基層行政事業(yè)單位主體財(cái)權(quán)不變的情況下，對(duì)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理，規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為。在基層行政事業(yè)單位人少事多，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的情況下，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)于基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展具有重要意義。

1.有利于規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作必須經(jīng)過規(guī)范的報(bào)賬審核程度，才能辦理會(huì)計(jì)記賬工作。這就改變了單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)賬模式，單位的票據(jù)憑據(jù)必須符合法定要求，相關(guān)報(bào)銷手續(xù)必須具有合法依據(jù)，否則將難以納入報(bào)賬核算中，從而杜絕單位財(cái)務(wù)中的不合理支出項(xiàng)目與不規(guī)范的支出票據(jù)，并能對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，并嚴(yán)格按照規(guī)范的財(cái)務(wù)程序進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，從而促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)行為得以規(guī)范。

2.有利于完善基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在基層行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)模糊，業(yè)務(wù)人員財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不多，賬務(wù)處理不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。通過會(huì)計(jì)集中核算，由專業(yè)的會(huì)計(jì)人員集中辦理基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并對(duì)基層行政事業(yè)單位做好了明確規(guī)定，單位的報(bào)賬員與會(huì)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)行日常業(yè)務(wù)對(duì)接，將基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作納入規(guī)范化管理，保證憑證、賬務(wù)、報(bào)表體系健全，有利于完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

3.有利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

基層行政事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政資金。通過會(huì)計(jì)集中核算，中心在對(duì)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)辦理過程中，可以及時(shí)掌握單位資金收支動(dòng)態(tài)，對(duì)財(cái)政資金全程監(jiān)管，使監(jiān)管關(guān)口前移，起到事后監(jiān)督無法達(dá)到的效果。通過在辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)的過程中，對(duì)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確把握，從而全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提升。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題

1.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算缺乏正確認(rèn)識(shí)

基層行政事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，單位設(shè)報(bào)賬員與核算中心銜接，取消了單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及賬戶，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一辦理，這對(duì)基層行政事業(yè)單位用錢和報(bào)賬方面形成一定制約，有的基層行政事業(yè)單位認(rèn)為自身的財(cái)務(wù)權(quán)限受到影響，財(cái)務(wù)工作沒有隱秘性，對(duì)此有抵觸情緒，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作不很配合。而在集中核算中心看來，會(huì)計(jì)核算相當(dāng)于代理記賬性質(zhì)，并沒有干預(yù)單位對(duì)資金使用問題，只是對(duì)單位收支票據(jù)的合法性開展審查，根據(jù)中心管理流程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，根本沒有對(duì)單位的財(cái)務(wù)審批權(quán)限制約問題，基層行政事業(yè)單位仍然是會(huì)計(jì)管理的主體，各項(xiàng)責(zé)任仍然應(yīng)當(dāng)由基層行政事業(yè)單位自行負(fù)責(zé)。在這兩種不同認(rèn)識(shí)支配下，導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位與核算中心之間對(duì)會(huì)計(jì)集中核算存在認(rèn)識(shí)差異，沒有正確理解會(huì)計(jì)集中核算的精神，無法推動(dòng)基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開展。

2.會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理銜接不暢

會(huì)計(jì)集中核算后，雖然單位的財(cái)務(wù)管理仍然由單位負(fù)責(zé)，但是，由于會(huì)計(jì)核算與本單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管存在脫節(jié)，給基層單位在內(nèi)部對(duì)賬、財(cái)務(wù)清查、搜集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方面帶來不便，需要通過會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行。而且，由于核算人員與單位不存在用工關(guān)系，單位在查對(duì)財(cái)務(wù)資料時(shí)不能及時(shí)解決，影響了單位財(cái)務(wù)管理效率。在單位報(bào)賬過程中，由于有的單位報(bào)賬員掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不多，對(duì)報(bào)賬業(yè)務(wù)不熟悉，不能按期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算無法及時(shí)按期進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，不能保證會(huì)計(jì)賬務(wù)日清月結(jié)，影響著會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的完整性。

同時(shí)，會(huì)計(jì)核算人員在工作中表現(xiàn)不主動(dòng)，一方面，沒有及時(shí)與單位報(bào)賬員聯(lián)系，要求他們按期報(bào)賬，在工作中較為被動(dòng)，坐等單位過來報(bào)賬;另一方面，對(duì)于單位報(bào)賬員提供的單據(jù)審核中，對(duì)不符合要求的票據(jù)拒收時(shí)沒有解釋清楚，導(dǎo)致核算中心與基層行政事業(yè)單位之間存在隔閡。由于核算與管理銜接中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不能及時(shí)有效掌控，會(huì)計(jì)核算也不能真正做好財(cái)政監(jiān)管，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率不高。

3.會(huì)計(jì)集中核算不全面

集中核算也有相應(yīng)的管理流程，核算員并非負(fù)責(zé)某一具體的基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，通常要處理多個(gè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從而不能保證核算工作的專一性，核算人員難以深入到基層單位具體的業(yè)務(wù)工作中，不能領(lǐng)會(huì)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只是從會(huì)計(jì)角度進(jìn)行賬務(wù)處理。從而使核算沒有真正與業(yè)務(wù)掛鉤，不能對(duì)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)精細(xì)化管理。難以達(dá)到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)。

同時(shí)，由于核算員與單位報(bào)賬員在個(gè)人專業(yè)技術(shù)上的差異，對(duì)會(huì)計(jì)管理理解上的不同，對(duì)一部分業(yè)務(wù)不能達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致一部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能及時(shí)處理，懸而未決，影響著會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。加之核算員與報(bào)賬員不是相對(duì)固對(duì)，有的人員崗位變動(dòng)很大，從而導(dǎo)致相互配合不默契，影響著核算工作開展。此外，在核算工作中，核算時(shí)只注重收支管理，而對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的核算不重視，沒有納入會(huì)計(jì)核算，由單位報(bào)賬員管理。對(duì)單位固定資產(chǎn)核算上也沒有引起重視，通過會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)賬面資產(chǎn)管理。從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算不全面。

三、完善基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的具體措施

1.轉(zhuǎn)換觀念，強(qiáng)化責(zé)任

會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)核算方式的一種重要改革，是根據(jù)基層行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)采取的財(cái)政管理行為，目的是進(jìn)一步對(duì)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)政資金加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行的目的。為此，基層行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)換觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算在本單位的實(shí)施。一是基層行政事業(yè)單位要從自身業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，做好與核算中心的對(duì)接，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，注重提高資金的使用效益，保證業(yè)務(wù)有序開展。二是核算中心要樹立服務(wù)觀念，改進(jìn)監(jiān)管方式，通過會(huì)計(jì)核算通過核算單位規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支管理，從而強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，促進(jìn)核算單位科學(xué)合理地運(yùn)用好每一筆財(cái)政資金，并使財(cái)務(wù)手續(xù)合法，達(dá)到核算目標(biāo)。

2.明確分工，加強(qiáng)協(xié)作

由于基層行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)集中核算部門屬于不同的性質(zhì)，在人員管理上也不同的個(gè)整體，然而，在監(jiān)管目標(biāo)上存在一致性。因此，為了搞好會(huì)計(jì)核算工作，核算部門與基層行政事業(yè)單位之間需要建立規(guī)范化的管理制度，明確分工職責(zé)，相互加強(qiáng)協(xié)作，保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)有序開展，不因核算方式變化受到影響。一是明確核算部門與單位的職責(zé)權(quán)限，理清比方的工作要求與工作重點(diǎn)，各司其職。二是做好具體責(zé)任分工。核算部門要做好責(zé)任分工，劃分責(zé)任單位，實(shí)行與單位對(duì)接。三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員要與核算部門聯(lián)系，熟悉操作流程，理清自身職責(zé)，主動(dòng)做好溝通，減少工作誤會(huì)，提高工作效率。四是構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制。為了保證核算順利進(jìn)行，核算部門與各單位要建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)行相互協(xié)作，對(duì)于出現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)爭議時(shí)，雙方不能回避問題，要進(jìn)行相互協(xié)商，尋找解決辦法，達(dá)成共同，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)有序開展。

3.規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格核算結(jié)算紀(jì)律

會(huì)計(jì)核算部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高管理效率。一是核算部門要根據(jù)各個(gè)單位業(yè)務(wù)實(shí)際做好會(huì)計(jì)賬務(wù)設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程，并與各自單位簽訂管理協(xié)議，要求各個(gè)單位及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算，做好報(bào)賬管理，保證會(huì)計(jì)核算按期進(jìn)行，從而保證會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化。各個(gè)單位要按照要求及時(shí)與核算部門結(jié)算，嚴(yán)格核算與結(jié)算紀(jì)律。二是加強(qiáng)支出核算管理，做好應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的清理核對(duì)。對(duì)各個(gè)單位的收支核算要嚴(yán)格按照收支預(yù)算執(zhí)行，檢查核對(duì)憑證資料的合法性、完整性;對(duì)于單位的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)要做好分析，提醒單位及時(shí)結(jié)算清理，控制新增掛賬，對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)提供參考建議，建議單位制定清理時(shí)間表，從而讓單位引起重視，及時(shí)解決。三是協(xié)調(diào)單位做好固定資產(chǎn)管理。會(huì)計(jì)集中核算中對(duì)固定資產(chǎn)核算與管理是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要單位加強(qiáng)自身管理。為此。核算部門要運(yùn)用專門優(yōu)勢(shì)，給予基層單位一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助單位建立好資產(chǎn)管理臺(tái)賬，做好內(nèi)部清理，保證資產(chǎn)核算的完整性，保證資產(chǎn)管理安全。

會(huì)計(jì)集中核算有利于基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。因此，基層行政事業(yè)單位要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)與集中核算部門搞好協(xié)作，從而保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）