政府會(huì)計(jì)制度平行記賬法實(shí)踐應(yīng)用問(wèn)題探討

婁彩亞

摘 要：本文首先對(duì)政府會(huì)計(jì)制度“平行記賬法”的背景、基本特點(diǎn)與重要意義進(jìn)行介紹，然后分析當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度下“平行記賬法”運(yùn)用過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了新政府會(huì)計(jì)制度下如何更好地應(yīng)用“平行記賬法”，旨在為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;平行記賬法;原理;具體對(duì)策

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，“平行會(huì)計(jì)”的基本概念已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野。對(duì)于這個(gè)新鮮事物，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員需要一個(gè)理解及消化的過(guò)程。本文著重探討了新政府會(huì)計(jì)制度下平行記賬法如何應(yīng)用，從而為行政事業(yè)單位更加高效地開(kāi)展財(cái)務(wù)工作提供切實(shí)可行的支撐。

一、 “平行記賬方法”的背景、基本特點(diǎn)及意義分析

1.“平行記賬方法”應(yīng)用背景

2015年10月份財(cái)政部印發(fā)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)政府會(huì)計(jì)的基本概念進(jìn)行了明確。為了有效推動(dòng)此次政府會(huì)計(jì)改革，財(cái)政部門(mén)會(huì)廣泛地征求各個(gè)行政事業(yè)單位的意見(jiàn)。此外，對(duì)第四部分中財(cái)會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”模式等進(jìn)行詳實(shí)地解釋以及說(shuō)明?！捌叫杏涃~”的會(huì)計(jì)核算方式主要指的就是牽涉到預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則前提條件下，開(kāi)展財(cái)務(wù)核算，同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)原則制，來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行處理。平行記賬法不僅能夠有效規(guī)避重復(fù)性勞動(dòng)，而且還能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的資金流動(dòng)狀況加以充分地反映。

2. “平行記賬方法”基本特點(diǎn)

（1）設(shè)置雙體系科目。新政府會(huì)計(jì)制度下，需設(shè)置雙體系會(huì)計(jì)科目。例如：費(fèi)用預(yù)算類科目、收入類科目、資金結(jié)存等方面的科目，均為在此種模式條件下關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的科目，其能夠充分地反映新政府會(huì)計(jì)制度背景下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間存在的關(guān)聯(lián)性。

（2）新設(shè)資金結(jié)存科目取消資產(chǎn)基金類科目。新政府會(huì)計(jì)制度背景下，設(shè)置了資金結(jié)存科目，用以反映已納入部門(mén)預(yù)算管理的資金流入、流出以及調(diào)整等方面的情況，其主要目的不僅對(duì)預(yù)算收支對(duì)政府會(huì)計(jì)主體所產(chǎn)生的影響加以反映，而且還能夠很好地滿足復(fù)式記賬法的基本需求。

3.“平行記賬方法”應(yīng)用意義

（1）能夠很好地滿足不同部門(mén)的需求。同現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度所采取的會(huì)計(jì)核算方式存在著一定的差異性，平行記賬方法不僅能夠使得財(cái)會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)二者緊密結(jié)合，而且還能夠使得財(cái)務(wù)信息更為完整、規(guī)范。財(cái)會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既相互獨(dú)立，同時(shí)又存在著一定的關(guān)聯(lián)性，主要是對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的所有內(nèi)容進(jìn)行充分的反映，從而可有效確保政府會(huì)計(jì)主體更加高效地使用財(cái)務(wù)信息，從多個(gè)角度對(duì)財(cái)務(wù)信息加以分析以及利用，從而使得財(cái)務(wù)信息利用率顯著提高。

（2）有效提高政府財(cái)會(huì)的功能地位。平行記賬法要求各個(gè)相關(guān)單位應(yīng)該按照原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)將財(cái)會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行填制，然后結(jié)合會(huì)計(jì)信息編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告，不僅要滿足政府運(yùn)營(yíng)成本的財(cái)務(wù)管理信息的基本需求，而且還應(yīng)該強(qiáng)化政府財(cái)會(huì)的功能地位。

（3）平行記賬法推動(dòng)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算朝著智能化的方向發(fā)展。平行記賬法實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用同一數(shù)據(jù)源，對(duì)財(cái)會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分別加以處理，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與技術(shù)集成雙重功能。新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施與開(kāi)展，應(yīng)該將強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，如果無(wú)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為基本支撐，那么就會(huì)大大增加財(cái)會(huì)人員的工作量。信息化是政府開(kāi)展會(huì)計(jì)改革的前提條件，能夠促使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用效率地顯著提升。

二、 當(dāng)前時(shí)期下新政府會(huì)計(jì)制度下平行記賬所面臨的壓力與挑戰(zhàn)分析

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，平行記賬法面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)以及壓力等，主要包括如下兩點(diǎn)。

1.賬務(wù)處理方式變得異常復(fù)雜

隨著政府會(huì)計(jì)制度地不斷深化改革，將平行記賬法的財(cái)務(wù)理念融入其中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能?，F(xiàn)階段，對(duì)于大部分行政事業(yè)的財(cái)會(huì)人員而言，他們對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作熟練程度較高，但對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理還處在一個(gè)比較陌生的水平。要結(jié)合這兩種不同的會(huì)計(jì)原則，在相關(guān)的會(huì)計(jì)科目之中將相同的業(yè)務(wù)加以記錄，這很顯然是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理界定，然后聯(lián)系實(shí)際經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。

2.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無(wú)法真正地同政府會(huì)計(jì)制度的基本需求相適應(yīng)

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位所采取的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)核算或者預(yù)算會(huì)計(jì)核算單一方面的需求，無(wú)法真正地滿足“平行記賬”的內(nèi)在需求，實(shí)行平行記賬方法應(yīng)該以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作為根本，否則，就會(huì)使得財(cái)會(huì)工作人員工作量顯著增大，這也面臨著非常大的挑戰(zhàn)和壓力。

三、 平行記賬原理方法的實(shí)際應(yīng)用對(duì)策

“平行記賬”是財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)責(zé)任人員就印發(fā)《新政府會(huì)計(jì)制度》答記者問(wèn)時(shí)所提出的一個(gè)基本財(cái)務(wù)概念，可以說(shuō)這是新政府會(huì)計(jì)制度制定和頒布過(guò)程中的一大創(chuàng)新，需要將其中的精髓以及核心進(jìn)行深入理解與掌握，廣大財(cái)務(wù)人員不僅要將“平行記賬法”的基本原理、具體方法以及判定標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容加以掌握，而且還需要熟練掌握對(duì)重要業(yè)務(wù)的處理方式。

1.基于財(cái)會(huì)核算角度，通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輔助生成預(yù)算會(huì)計(jì)信息

首先，使得業(yè)務(wù)信息變得更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，當(dāng)出現(xiàn)各種收支業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)任務(wù)進(jìn)行分揀，對(duì)于不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)模塊，能夠?qū)⒉煌愋偷臉I(yè)務(wù)信息整合到一塊。其次，將業(yè)務(wù)模塊信息傳遞至?xí)?jì)記賬系統(tǒng)，生成以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基本核算依據(jù)的財(cái)會(huì)記賬信息。最后，有效整合業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)記賬信息等，從而自動(dòng)生成內(nèi)部報(bào)表與財(cái)會(huì)報(bào)表。

2.基于財(cái)會(huì)核算的角度，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)輔助生成財(cái)會(huì)信息

第一，細(xì)化年度批復(fù)預(yù)算以及上年度結(jié)余資金的相關(guān)情況，對(duì)部門(mén)、項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源以及政府收支分類科目等加以明確。第二，當(dāng)業(yè)務(wù)部門(mén)出現(xiàn)收支業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)信息傳遞，直接驅(qū)動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證。第三，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之中構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制管理模塊，由會(huì)計(jì)工作人員與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)依據(jù)管理模塊進(jìn)行判斷，從而形成財(cái)會(huì)憑證且最終生成財(cái)會(huì)報(bào)表。具體流程圖見(jiàn)下圖1。

3.高度重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作

各個(gè)單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作給予高度重視，可通過(guò)正確的思想教育活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)單位職工進(jìn)行培訓(xùn)，使得單位全體工作人員能夠參與到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程之中，從而在整個(gè)單位營(yíng)造良好的工作氛圍。高度重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要作用，使得全體工作人員對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作的重要意義加以掌握。強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)與其他管理部門(mén)之間保持密切地溝通與交流，大力灌輸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定一套完善的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作方案，以確保資金利用率顯著提高。

4.積極提升財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平

由于事業(yè)單位未積極提高工作人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，從而使得財(cái)務(wù)管理效果不甚理想。對(duì)于這個(gè)方面的問(wèn)題，就需要著力提升財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平，定期組織相關(guān)工作人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度下，平行記賬法的應(yīng)用，能夠在很大程度上促進(jìn)各個(gè)單位財(cái)務(wù)工作效率地顯著提升。針對(duì)當(dāng)前存在的賬務(wù)處理方式變得異常復(fù)雜、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無(wú)法真正地同政府會(huì)計(jì)制度的基本需求相適應(yīng)等方面的壓力與挑戰(zhàn)，應(yīng)該高度重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，基于財(cái)會(huì)核算角度，通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輔助生成預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)會(huì)信息，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種手段積極提升財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平，以真正提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平。

參考文獻(xiàn)

1.財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知.

2.馬永義.政府會(huì)計(jì)制度中“平行記賬”的原理與實(shí)務(wù)探析.會(huì)計(jì)之友，2018（3）.

3.柏連玉.學(xué)習(xí)研究“平行記賬”? ?貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度.綠色財(cái)會(huì)，2018（10）.

4.王艷.淺析政府會(huì)計(jì)雙體系平行記賬模式.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（3）.

5.財(cái)政部.《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――第 1-6 號(hào)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 3號(hào)――固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南.財(cái)會(huì)（2017）4 號(hào).

6.財(cái)政部.《政府會(huì)計(jì)制度―――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》.財(cái)會(huì)（2017）25 號(hào) .

（責(zé)任編輯：劉海琳）