淺析法治體系對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用

李長(zhǎng)玉

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。正確認(rèn)識(shí)國(guó)家治理與法治體系的關(guān)系，充分發(fā)揮法治對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，是新時(shí)代黨運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要課題。

關(guān)鍵詞：法治體系;國(guó)家治理能力;現(xiàn)代化

一、引言

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力是在現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高執(zhí)政能力的總要求和總部署[1][2][3]。堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的法治體系具有引領(lǐng)作用。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義“法律體系”向“法治體系”的完善歷程

我國(guó)法治體系的形成過(guò)程與國(guó)家發(fā)展的歷程息息相關(guān)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷充實(shí)與完善的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，法治體系從“一窮二白”到現(xiàn)階段“科學(xué)民主立法”，從“法律體系”到“法治體系”經(jīng)歷了一系列的深刻變革。

黨的十一屆三中全會(huì)在法制意識(shí)相對(duì)薄弱的社會(huì)狀態(tài)下提出建設(shè)法制國(guó)家，治理的重點(diǎn)就是制定法律法規(guī)，做到“有法可依”。之后，立法機(jī)關(guān)通過(guò)了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法等7部法律。這些法律法規(guī)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民主發(fā)展等提供了制度保障。

1982年通過(guò)了現(xiàn)行憲法，在憲法保障下，社會(huì)生活各領(lǐng)域的立法工作相繼展開。民法通則、經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法等規(guī)章出臺(tái)。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同法最終于1996年組合成為《中華人民共和國(guó)合同法》。后續(xù)又制定了刑法等各項(xiàng)規(guī)章，對(duì)存在滯后性的法律進(jìn)行了調(diào)整和修訂。1997年，黨的十五大報(bào)告首次提出“到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”，隨后我國(guó)立法工作在以憲法為統(tǒng)帥的基礎(chǔ)上，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是我國(guó)民主法制發(fā)展歷程上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在基本形成法律體系的基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新的“十六字方針”，法治建設(shè)的發(fā)展歷程開始從以創(chuàng)建法律為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障法律法規(guī)的實(shí)施。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。在這次《決定》中首次提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)法治國(guó)家。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[4][5]。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！秉h的十九大報(bào)告又一次強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。

從“法律體系”到“法治體系”，區(qū)區(qū)一字之差，但內(nèi)涵相差很多?！胺审w系”僅是靜止?fàn)顟B(tài)的法律法規(guī)制度，而“法治體系”包括著法律體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等方面。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系的骨干支撐

法治的發(fā)明可以說(shuō)是人類的一大創(chuàng)舉，是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式。推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的偉大事業(yè)，而構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則是其骨干支撐。

（一）法治體系是治理之道

法治治理的關(guān)鍵在于有效地對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。公權(quán)力的行使不僅要依法行使，還要在讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，謹(jǐn)防權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位。這就需要運(yùn)用完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效保障和維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民的權(quán)利。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（二）法治體系是興國(guó)之基

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)和穩(wěn)定，是保障國(guó)家興衰成敗的重要組成部分。

法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)。憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。各級(jí)政府負(fù)責(zé)制定法律法規(guī)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章都是由各級(jí)政府執(zhí)行的，法治國(guó)家建設(shè)的水平和程度直接取決于法治政府建設(shè)的水平和程度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！贝送?，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（三）法治體系是保障公平正義之本

早在古羅馬時(shí)期，法學(xué)家烏爾比安就說(shuō)過(guò)，法學(xué)是正義之學(xué)。中國(guó)特色社會(huì)主義可以說(shuō)是現(xiàn)階段維護(hù)社會(huì)公平正義的根基。這體現(xiàn)在任何法律法規(guī)從制定到實(shí)施，必須保持合理合法，在實(shí)體和程序上都必須是公正合法的。堅(jiān)持法治的實(shí)體公正與程序公正是法治的靈魂和人權(quán)的重要保障。

（四）法治體系是人民民主實(shí)現(xiàn)之路

自法治存在以來(lái)，便與民主相輔相成，不可分割。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障。在我國(guó)憲法創(chuàng)制初期，就用根本大法將人民民主規(guī)定下來(lái)，并規(guī)定了人民行使民主權(quán)利的途徑和方法。另外，在一些民事組織法中規(guī)定了實(shí)行民主的原則，對(duì)于破壞民主的行為要進(jìn)行必要的懲治。

四、發(fā)揮法治體系在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持和完善法律體系的重要性。對(duì)于如何堅(jiān)持和完善，筆者認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政相結(jié)合

建設(shè)法治國(guó)家的前提就是發(fā)揮憲法的根本法作用，憲法是構(gòu)建法治體系的保障。加強(qiáng)憲法在社會(huì)各領(lǐng)域的實(shí)施至關(guān)重要，另外還應(yīng)該加強(qiáng)憲法監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

（二）完善立法體制機(jī)制

第一，在立法方面，以良法保障善治，堅(jiān)持科學(xué)民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。第二，加強(qiáng)社會(huì)亟需領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加快滿足社會(huì)發(fā)展所需的的法治建設(shè)。第三，在立法工作中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府立法工作的全過(guò)程和各方面，制定出來(lái)的法律規(guī)章應(yīng)當(dāng)將黨的路線方針政策和決策部署貫穿其中。第四，要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。第五，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并做好法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定的含義和適用法律依據(jù)。

（三）健全社會(huì)公平正義法治保障制度

堅(jiān)持法治建設(shè)的最終目的是滿足人民對(duì)法治的期待性。第一，在社會(huì)生活中，要做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。第二，深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。也就是，要在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)公平正義。比如，將執(zhí)法全過(guò)程錄制下來(lái);對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄等。

（四）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督

在法律實(shí)施的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。另外，最大范圍地拓展公益訴訟的案件范圍，尤其是生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全等有關(guān)領(lǐng)域的案件，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度，加重刑事責(zé)任追究。最后，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)全社會(huì)的尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和骨干力量。因此，新時(shí)代應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法體系制度的法治建設(shè)，用法治體系引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]央視網(wǎng)新聞.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[Z].2019.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]王利明.中國(guó)為什么要建設(shè)法治國(guó)家？[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：66-76.

[4]石磊.黨內(nèi)問責(zé)法治化初探[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2015（5）：41-47.

[5]沈春耀.建設(shè)法治國(guó)家須打破“差序格局”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（24）：23.