長三角地區(qū)省域財(cái)政競爭力比較研究

楊策 孫耀武

摘 要：在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，財(cái)政競爭力在行政區(qū)之間的博弈中起著重要作用。基于此，從層次分析的角度出發(fā)，構(gòu)建了四級財(cái)政競爭力評價(jià)指標(biāo)體系和財(cái)政競爭力模型，對長三角地區(qū)三省一市的財(cái)政綜合競爭力進(jìn)行評價(jià)，對2013-2017年三省一市財(cái)政競爭力的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出提升財(cái)政競爭力的針對性政策建議。

關(guān)鍵詞：長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;財(cái)政競爭力;多元統(tǒng)計(jì)分析

中圖分類號：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.003

0 引言

2019年政府工作報(bào)告提出，將長三角一體化戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)成為中國最具活力，最具創(chuàng)新力，開放程度最高的地區(qū)之一。回顧長三角一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以分為四個(gè)階段：第一階段（1982-1988），1982年出構(gòu)建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了江蘇、浙江、安徽、江西和上海四省一市，后經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次擴(kuò)大范圍導(dǎo)致各地區(qū)之間交流成本上升，1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)撤銷;第二階段（1992-2004），這一階段主要是長三角主要城市之間自發(fā)的合作，1992年上海、南京、無錫等14個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的城市召開了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議，1997年長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議上升為各市市長參加的長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，但在該階段由于城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)生很多惡性競爭;第三階段（2005-2011），長三角一體化制度建設(shè)時(shí)期，隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市之間自發(fā)的合作逐漸上升到國家制度的層面，探索出了合作相應(yīng)的制度;第四階段（2013年至今）長三角一體化國家戰(zhàn)略時(shí)期，2013年之后，國家先后提出了“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略，長三角地區(qū)處于兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過30多年的合作發(fā)展，長三角地區(qū)建立了良好的合作基礎(chǔ)，包括完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、共同遵守的制度規(guī)范等。但是合作和競爭是相伴相生的，在資源一定的情況下，各省在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面也存在廣泛的競爭。其中支撐和維持長三角地區(qū)競爭和合作的一個(gè)重要因素就是各省市的財(cái)政競爭力。

財(cái)政競爭力是財(cái)政和競爭力的結(jié)合體，是各省的財(cái)政在競爭中體現(xiàn)出的能力，屬于一種相對指標(biāo)。財(cái)政競爭力目前沒有一種權(quán)威的定義，本文認(rèn)為財(cái)政競爭力包括政府對財(cái)政體量的把控能力、財(cái)政手段的運(yùn)用能力以及保證財(cái)政能夠可持續(xù)發(fā)展的能力。主要包括四個(gè)方面：財(cái)政收入競爭力、財(cái)政支出競爭力、財(cái)政績效競爭力和財(cái)政持續(xù)競爭力。在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的背景下，本文主要研究省域財(cái)政競爭力，以期為制定區(qū)域性政策、建立合作機(jī)制提供基礎(chǔ)性分析。

1 文獻(xiàn)綜述

國外文獻(xiàn)很少直接研究財(cái)政競爭力，大多數(shù)文獻(xiàn)是從稅收和財(cái)政支出角度比較分析，所以本部分主要闡述國內(nèi)學(xué)者關(guān)于財(cái)政競爭力的研究。

首先，財(cái)政競爭力還尚未形成權(quán)威的定義。關(guān)于定義比較有代表性的是福建省財(cái)政廳課題組（2002），認(rèn)為財(cái)政競爭力是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要組成部分，是判斷區(qū)域財(cái)政實(shí)力的現(xiàn)狀和衡量未來區(qū)域財(cái)政實(shí)力在保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和發(fā)展能力的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)。其次，研究省域的財(cái)政競爭力主要是構(gòu)建科學(xué)完整的評價(jià)指標(biāo)體系，潘省初、周凌瑤、路強(qiáng)（2002）年建立了較為完整的各地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系。從綜合經(jīng)濟(jì)類、財(cái)政類、人力資源類和公共服務(wù)類四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。由于一個(gè)地區(qū)的財(cái)政競爭力是動(dòng)態(tài)變化的，所以應(yīng)該在指標(biāo)體系中體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化，廖桂容（2015）年在其博士論文中構(gòu)建了四級指標(biāo)評價(jià)體系，從財(cái)政收支、財(cái)政績效和財(cái)政發(fā)展角度選取了50個(gè)指標(biāo)基本涵蓋了財(cái)政競爭力的影響范圍，并從分析方法體現(xiàn)出財(cái)政競爭力動(dòng)態(tài)的變化。最后，構(gòu)建財(cái)政競爭力評價(jià)指標(biāo)體系需要給指標(biāo)賦予權(quán)重，權(quán)重的確定主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀結(jié)合賦權(quán)法，潘省初等（2012）年采用主成分分析方法進(jìn)行回歸分析確定指標(biāo)的權(quán)重，即為客觀賦權(quán)法。廖桂容（2015）采用專家調(diào)查法，通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，收集專家學(xué)者的意見整合之后確定指標(biāo)的權(quán)重，即為主觀調(diào)查法。

構(gòu)建指標(biāo)體系有兩個(gè)重點(diǎn)：第一是指標(biāo)的選取;第二是權(quán)重的確定。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，指標(biāo)的選取主要是根據(jù)《中國財(cái)政年鑒》選取的。權(quán)重的確定是主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者選一。本文的研究主要參考了廖桂容（2015）博士論文中的指標(biāo)選取和權(quán)重計(jì)算方式，在后續(xù)的研究中還應(yīng)采用計(jì)量方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

2 長三角三省一市財(cái)政競爭力分析

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

2.1.1 指標(biāo)選取

財(cái)政競爭力指標(biāo)體系包括幾級指標(biāo)：一級指標(biāo)為財(cái)政競爭力;二級指標(biāo)為財(cái)政收入競爭力、財(cái)政支出競爭力、財(cái)政績效競爭力、財(cái)政持續(xù)競爭力;三級指標(biāo)將二級指標(biāo)細(xì)分，財(cái)政收入競爭力分為收入總量、收入結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出競爭力分為支出總量、支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政績效分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，財(cái)政持續(xù)競爭力為平衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。具體如表1所示。

2.1.2 主要指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

（1）財(cái)政收入。一般公共預(yù)算收入：由于地方一般預(yù)算收入全國口徑一致，而基金收入的口徑各省存在不同，所以采用一般預(yù)算收入進(jìn)行比較;財(cái)政總收入：財(cái)政總收入為一般公共預(yù)算收入、基金收入、上劃中央四稅之和;稅收占一般公共預(yù)算收入：稅收是各省財(cái)政收入的主要來源，反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果。數(shù)據(jù)來源于2013-2018年各省統(tǒng)計(jì)年鑒及財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒。

（2）財(cái)政支出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支出、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出、一般公共服務(wù)支出和節(jié)能環(huán)保支出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支出包括農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、金融支出、資源勘探信息等支出等。由于2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》仍未公布，部分省市2017年數(shù)據(jù)缺失較多，為了保證數(shù)據(jù)的完整性，用2016年數(shù)據(jù)遞延替代。數(shù)據(jù)來源于2013-2018年各省統(tǒng)計(jì)年鑒及財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒。

（3）財(cái)政績效。財(cái)政績效包括經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和生態(tài)績效，分別選取了一個(gè)具有代表性的指標(biāo)衡量。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》。

（4）財(cái)政持續(xù)。平衡發(fā)展：政府在任何階段都面臨著財(cái)政收支平衡的問題，財(cái)政收支平衡意味著財(cái)政分配與物資分配相適應(yīng)，這是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，平衡發(fā)展計(jì)算公式為地方財(cái)政收入/財(cái)政支出;地方政府的債務(wù)情況能夠反映出地區(qū)發(fā)展的靈活性，這一指標(biāo)是反向指標(biāo)，債務(wù)總額增加使得政府還本付息的壓力增加，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隨之提高。由于債務(wù)數(shù)據(jù)的保密性和敏感性，數(shù)據(jù)缺失較多，僅比較數(shù)據(jù)完整的年份。數(shù)據(jù)來源于各省財(cái)政廳官方網(wǎng)站。

2.2 長三角區(qū)域財(cái)政競爭力比較

2.2.1 財(cái)政競爭力模型

（1）模型設(shè)定。競爭力模型是指在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上采用加權(quán)平均法估算的指數(shù)公式，層層遞推，最終計(jì)算出財(cái)政競爭力得分。其中，采用主觀賦權(quán)法分配權(quán)重，標(biāo)準(zhǔn)化方法采用極值標(biāo)準(zhǔn)化。評分結(jié)果的指示主要使用綜合評價(jià)表，指標(biāo)權(quán)重確定見附錄。財(cái)政競爭力的指數(shù)公式為：

其中，Yi為第i個(gè)指標(biāo)的評價(jià)分值，Xij為第i個(gè)要素第j項(xiàng)次級指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值，Wij為該項(xiàng)次級指標(biāo)確定的權(quán)重。即每個(gè)指標(biāo)的得分是其次級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值乘以其權(quán)重相加所得（例如三級指標(biāo)是二級指標(biāo)的次級指標(biāo)）。具體步驟如下：

第一步：計(jì)算四級指標(biāo)得分。采用極值標(biāo)準(zhǔn)化即正向指標(biāo)（指標(biāo)實(shí)際值-最小值）/（最大值-最小值）*100，反向指標(biāo)（最大值-實(shí)際值）/（最大值-最小值）*100計(jì)算結(jié)果即為四級指標(biāo)得分。

第二步：在計(jì)算四級指標(biāo)得分的基礎(chǔ)上，使用公式（1）進(jìn)行逐層計(jì)算得出最終的得分。

（2）結(jié)果分析。

根據(jù)財(cái)政競爭力指標(biāo)體系和公式（1）進(jìn)行計(jì)算和整理得出表2，表2顯示了2013-2017年長三角地區(qū)省域財(cái)政競爭力的得分和排名情況。從上表中可知，首先，2013-2016年上海市綜合得分最高，在長三角地區(qū)財(cái)政競爭力排在第一位，而2017年江蘇省超越上海市，財(cái)政競爭力成為最強(qiáng)。其次，江蘇省在長三角地區(qū)財(cái)政收入和財(cái)政支出都是最高的，但是綜合財(cái)政競爭力不如上海市。最后，安徽省的得分與其他省市差距較大，并且近幾年財(cái)政競爭力進(jìn)步幅度不大。

2.2.2 長三角省域財(cái)政競爭力動(dòng)態(tài)比較

由于市場環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，各省的財(cái)政競爭力也是動(dòng)態(tài)變化的，通過分析財(cái)政近五年來長三角各省財(cái)政競爭力的得分和排名變化能夠更加準(zhǔn)確的了解各省市的財(cái)政競爭力。

根據(jù)各省財(cái)政競爭力變化趨勢對應(yīng)變化類型：上海市為保持型，江蘇省和安徽省為波動(dòng)下降型，浙江省為波動(dòng)上升型。由于上海市在2013-2016年排名均為第一，將上海市定位為保持型。從圖1中可以看出，江蘇省和浙江省財(cái)政競爭力趨勢近乎成對稱形狀，江蘇省在2015年之前上升，之后下降，可能與2015年中央規(guī)定了各省的財(cái)政債務(wù)限額有關(guān);浙江省相反，在2015年之前下降，2015年之后上升，說明浙江省的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)。同時(shí)2015年至2016年上海市的綜合得分有較大提升，這種情況與2015年我國實(shí)行積極的財(cái)政政策有關(guān)。

2.2.3 財(cái)政競爭力各項(xiàng)指標(biāo)比較分析

（1）財(cái)政收入。

從圖2、圖3可以看出從2013-2017年，江蘇省財(cái)政一般預(yù)算收入和財(cái)政總收入在三省一市中是最高的，同時(shí)以看出安徽省的財(cái)政實(shí)力與其他省市的差距較大，圖4顯示出安徽省與江蘇省的財(cái)政收入差距保持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平，并且以2015年為分界線呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。從圖5可以看出浙江省的稅收占財(cái)政收入比重是最高的，第三是江蘇省，說明江蘇省的行政性收入、罰沒收入和其他收入較高。

（2）財(cái)政支出。

在財(cái)政支出方面，江蘇省仍然是財(cái)政支出最高的省份，浙江省和上海市的財(cái)政支出在2013-2017年都相差不多，安徽省的財(cái)政支出在2013年和浙江省、上海市相差不多，但是在2014年之后差距逐漸拉大。

（3）財(cái)政持續(xù)。

從圖7可以看出，財(cái)政總收入與一般公共預(yù)算支出的比重均超過1，說明各省能夠滿足的基本的收支平衡，但是安徽省2013-2017年一直處于入不敷出的狀態(tài)，可能是因?yàn)樨?cái)政收入增長較慢，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入大量資金，使得財(cái)政虧空較大。從表3可以看出江蘇省仍然是長三角地區(qū)財(cái)務(wù)債務(wù)余額最高的省份，政府債務(wù)一直居高可能存在為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展借新債還舊債的行為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行時(shí)，這種行為是不可持續(xù)的，需制定健康有效的政策，提高財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的能力。

3 政策建議

3.1 財(cái)政收支管理

一方面提高財(cái)政收入要保證和擴(kuò)大財(cái)源;另一方面要審慎對待財(cái)政資金。擴(kuò)大財(cái)源即要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保持本省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升弱勢產(chǎn)業(yè)，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，用高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)財(cái)政收入的提高。在目前政府債務(wù)的壓力下，更加審慎對待財(cái)政資金，本著節(jié)流的思想，合理規(guī)劃財(cái)政資金，進(jìn)行具有長遠(yuǎn)意義的投資，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。

3.2 提升財(cái)政績效

在長三角區(qū)域一體化背景下，三省一市都在竭力保證經(jīng)濟(jì)效益，提高財(cái)政績效，一是要構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的教育體系，省域政府要提升教育的優(yōu)質(zhì)性和普惠性，讓居民在更高程度上享受到優(yōu)質(zhì)教育。二是要建均等優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療體系。省域財(cái)政要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組。三是構(gòu)建更加積極的就業(yè)保障體系。省域財(cái)政要發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位為重點(diǎn)，努力拓展就業(yè)空間，通過財(cái)政手段對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，為民眾提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3.3 規(guī)范地方債務(wù)

2008年金融危機(jī)之后，我國提出資金刺激計(jì)劃，通過基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該舉措的一大部分資金需要地方政府提供，在財(cái)政收入資金一定的前提下，地方政府大舉借債，一定程度上造成了地方政府債務(wù)危機(jī)。自2009年以來，地方政府債務(wù)問題引起了各方面的擔(dān)憂，從辯證的角度分析，地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金，在改善民生提升社會(huì)效益方面具有積極作用。2015年以來，中央政府高度重視地方債務(wù)問題，為地方政府的預(yù)算規(guī)定了債務(wù)限額，這一舉措能夠在短時(shí)間內(nèi)控制地方債務(wù)的規(guī)模，但是從根本上解決債務(wù)問題，需要加快規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，建立省域政府債務(wù)管理體系，分類管理債務(wù)，有針對性的解決。

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