楊策 孫耀武
摘 要:在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力在行政區(qū)之間的博弈中起著重要作用?;诖耍瑥膶哟畏治龅慕嵌瘸霭l(fā),構(gòu)建了四級(jí)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力模型,對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的財(cái)政綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)2013-2017年三省一市財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出提升財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的針對(duì)性政策建議。
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力;多元統(tǒng)計(jì)分析
中圖分類號(hào):F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.003
0 引言
2019年政府工作報(bào)告提出,將長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略上升成為國(guó)家戰(zhàn)略,長(zhǎng)三角地區(qū)成為中國(guó)最具活力,最具創(chuàng)新力,開放程度最高的地區(qū)之一?;仡欓L(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程,可以分為四個(gè)階段:第一階段(1982-1988),1982年出構(gòu)建上海經(jīng)濟(jì)區(qū),上海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了江蘇、浙江、安徽、江西和上海四省一市,后經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次擴(kuò)大范圍導(dǎo)致各地區(qū)之間交流成本上升,1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)撤銷;第二階段(1992-2004),這一階段主要是長(zhǎng)三角主要城市之間自發(fā)的合作,1992年上海、南京、無(wú)錫等14個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的城市召開了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議,1997年長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議上升為各市市長(zhǎng)參加的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),但在該階段由于城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,產(chǎn)生很多惡性競(jìng)爭(zhēng);第三階段(2005-2011),長(zhǎng)三角一體化制度建設(shè)時(shí)期,隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市之間自發(fā)的合作逐漸上升到國(guó)家制度的層面,探索出了合作相應(yīng)的制度;第四階段(2013年至今)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)期,2013年之后,國(guó)家先后提出了“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略,長(zhǎng)三角地區(qū)處于兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn),具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過(guò)30多年的合作發(fā)展,長(zhǎng)三角地區(qū)建立了良好的合作基礎(chǔ),包括完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、共同遵守的制度規(guī)范等。但是合作和競(jìng)爭(zhēng)是相伴相生的,在資源一定的情況下,各省在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面也存在廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。其中支撐和維持長(zhǎng)三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和合作的一個(gè)重要因素就是各省市的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力是財(cái)政和競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)合體,是各省的財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出的能力,屬于一種相對(duì)指標(biāo)。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力目前沒(méi)有一種權(quán)威的定義,本文認(rèn)為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力包括政府對(duì)財(cái)政體量的把控能力、財(cái)政手段的運(yùn)用能力以及保證財(cái)政能夠可持續(xù)發(fā)展的能力。主要包括四個(gè)方面:財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的背景下,本文主要研究省域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力,以期為制定區(qū)域性政策、建立合作機(jī)制提供基礎(chǔ)性分析。
1 文獻(xiàn)綜述
國(guó)外文獻(xiàn)很少直接研究財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力,大多數(shù)文獻(xiàn)是從稅收和財(cái)政支出角度比較分析,所以本部分主要闡述國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的研究。
首先,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力還尚未形成權(quán)威的定義。關(guān)于定義比較有代表性的是福建省財(cái)政廳課題組(2002),認(rèn)為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,是判斷區(qū)域財(cái)政實(shí)力的現(xiàn)狀和衡量未來(lái)區(qū)域財(cái)政實(shí)力在保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和發(fā)展能力的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)。其次,研究省域的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力主要是構(gòu)建科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,潘省初、周凌瑤、路強(qiáng)(2002)年建立了較為完整的各地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從綜合經(jīng)濟(jì)類、財(cái)政類、人力資源類和公共服務(wù)類四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于一個(gè)地區(qū)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力是動(dòng)態(tài)變化的,所以應(yīng)該在指標(biāo)體系中體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化,廖桂容(2015)年在其博士論文中構(gòu)建了四級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,從財(cái)政收支、財(cái)政績(jī)效和財(cái)政發(fā)展角度選取了50個(gè)指標(biāo)基本涵蓋了財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的影響范圍,并從分析方法體現(xiàn)出財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)的變化。最后,構(gòu)建財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要給指標(biāo)賦予權(quán)重,權(quán)重的確定主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀結(jié)合賦權(quán)法,潘省初等(2012)年采用主成分分析方法進(jìn)行回歸分析確定指標(biāo)的權(quán)重,即為客觀賦權(quán)法。廖桂容(2015)采用專家調(diào)查法,通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,收集專家學(xué)者的意見(jiàn)整合之后確定指標(biāo)的權(quán)重,即為主觀調(diào)查法。
構(gòu)建指標(biāo)體系有兩個(gè)重點(diǎn):第一是指標(biāo)的選取;第二是權(quán)重的確定。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中,指標(biāo)的選取主要是根據(jù)《中國(guó)財(cái)政年鑒》選取的。權(quán)重的確定是主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者選一。本文的研究主要參考了廖桂容(2015)博士論文中的指標(biāo)選取和權(quán)重計(jì)算方式,在后續(xù)的研究中還應(yīng)采用計(jì)量方法進(jìn)行檢驗(yàn)。
2 長(zhǎng)三角三省一市財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力分析
2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
2.1.1 指標(biāo)選取
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系包括幾級(jí)指標(biāo):一級(jí)指標(biāo)為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力;二級(jí)指標(biāo)為財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力;三級(jí)指標(biāo)將二級(jí)指標(biāo)細(xì)分,財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力分為收入總量、收入結(jié)構(gòu),財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力分為支出總量、支出結(jié)構(gòu),財(cái)政績(jī)效分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,財(cái)政持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力為平衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。具體如表1所示。
2.1.2 主要指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來(lái)源
(1)財(cái)政收入。一般公共預(yù)算收入:由于地方一般預(yù)算收入全國(guó)口徑一致,而基金收入的口徑各省存在不同,所以采用一般預(yù)算收入進(jìn)行比較;財(cái)政總收入:財(cái)政總收入為一般公共預(yù)算收入、基金收入、上劃中央四稅之和;稅收占一般公共預(yù)算收入:稅收是各省財(cái)政收入的主要來(lái)源,反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果。數(shù)據(jù)來(lái)源于2013-2018年各省統(tǒng)計(jì)年鑒及財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒。
(2)財(cái)政支出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支出、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出、一般公共服務(wù)支出和節(jié)能環(huán)保支出,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支出包括農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、金融支出、資源勘探信息等支出等。由于2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》仍未公布,部分省市2017年數(shù)據(jù)缺失較多,為了保證數(shù)據(jù)的完整性,用2016年數(shù)據(jù)遞延替代。數(shù)據(jù)來(lái)源于2013-2018年各省統(tǒng)計(jì)年鑒及財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒。
(3)財(cái)政績(jī)效。財(cái)政績(jī)效包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效,分別選取了一個(gè)具有代表性的指標(biāo)衡量。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》。
(4)財(cái)政持續(xù)。平衡發(fā)展:政府在任何階段都面臨著財(cái)政收支平衡的問(wèn)題,財(cái)政收支平衡意味著財(cái)政分配與物資分配相適應(yīng),這是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要條件,平衡發(fā)展計(jì)算公式為地方財(cái)政收入/財(cái)政支出;地方政府的債務(wù)情況能夠反映出地區(qū)發(fā)展的靈活性,這一指標(biāo)是反向指標(biāo),債務(wù)總額增加使得政府還本付息的壓力增加,政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隨之提高。由于債務(wù)數(shù)據(jù)的保密性和敏感性,數(shù)據(jù)缺失較多,僅比較數(shù)據(jù)完整的年份。數(shù)據(jù)來(lái)源于各省財(cái)政廳官方網(wǎng)站。
2.2 長(zhǎng)三角區(qū)域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力比較
2.2.1 財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力模型
(1)模型設(shè)定。競(jìng)爭(zhēng)力模型是指在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上采用加權(quán)平均法估算的指數(shù)公式,層層遞推,最終計(jì)算出財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力得分。其中,采用主觀賦權(quán)法分配權(quán)重,標(biāo)準(zhǔn)化方法采用極值標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)分結(jié)果的指示主要使用綜合評(píng)價(jià)表,指標(biāo)權(quán)重確定見(jiàn)附錄。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù)公式為:
其中,Yi為第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值,Xij為第i個(gè)要素第j項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值,Wij為該項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)確定的權(quán)重。即每個(gè)指標(biāo)的得分是其次級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值乘以其權(quán)重相加所得(例如三級(jí)指標(biāo)是二級(jí)指標(biāo)的次級(jí)指標(biāo))。具體步驟如下:
第一步:計(jì)算四級(jí)指標(biāo)得分。采用極值標(biāo)準(zhǔn)化即正向指標(biāo)(指標(biāo)實(shí)際值-最小值)/(最大值-最小值)*100,反向指標(biāo)(最大值-實(shí)際值)/(最大值-最小值)*100計(jì)算結(jié)果即為四級(jí)指標(biāo)得分。
第二步:在計(jì)算四級(jí)指標(biāo)得分的基礎(chǔ)上,使用公式(1)進(jìn)行逐層計(jì)算得出最終的得分。
(2)結(jié)果分析。
根據(jù)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系和公式(1)進(jìn)行計(jì)算和整理得出表2,表2顯示了2013-2017年長(zhǎng)三角地區(qū)省域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的得分和排名情況。從上表中可知,首先,2013-2016年上海市綜合得分最高,在長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力排在第一位,而2017年江蘇省超越上海市,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力成為最強(qiáng)。其次,江蘇省在長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)政收入和財(cái)政支出都是最高的,但是綜合財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力不如上海市。最后,安徽省的得分與其他省市差距較大,并且近幾年財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步幅度不大。
2.2.2 長(zhǎng)三角省域財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)比較
由于市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化,各省的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力也是動(dòng)態(tài)變化的,通過(guò)分析財(cái)政近五年來(lái)長(zhǎng)三角各省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的得分和排名變化能夠更加準(zhǔn)確的了解各省市的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)各省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)對(duì)應(yīng)變化類型:上海市為保持型,江蘇省和安徽省為波動(dòng)下降型,浙江省為波動(dòng)上升型。由于上海市在2013-2016年排名均為第一,將上海市定位為保持型。從圖1中可以看出,江蘇省和浙江省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力趨勢(shì)近乎成對(duì)稱形狀,江蘇省在2015年之前上升,之后下降,可能與2015年中央規(guī)定了各省的財(cái)政債務(wù)限額有關(guān);浙江省相反,在2015年之前下降,2015年之后上升,說(shuō)明浙江省的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)。同時(shí)2015年至2016年上海市的綜合得分有較大提升,這種情況與2015年我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策有關(guān)。
2.2.3 財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)比較分析
(1)財(cái)政收入。
從圖2、圖3可以看出從2013-2017年,江蘇省財(cái)政一般預(yù)算收入和財(cái)政總收入在三省一市中是最高的,同時(shí)以看出安徽省的財(cái)政實(shí)力與其他省市的差距較大,圖4顯示出安徽省與江蘇省的財(cái)政收入差距保持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平,并且以2015年為分界線呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。從圖5可以看出浙江省的稅收占財(cái)政收入比重是最高的,第三是江蘇省,說(shuō)明江蘇省的行政性收入、罰沒(méi)收入和其他收入較高。
(2)財(cái)政支出。
在財(cái)政支出方面,江蘇省仍然是財(cái)政支出最高的省份,浙江省和上海市的財(cái)政支出在2013-2017年都相差不多,安徽省的財(cái)政支出在2013年和浙江省、上海市相差不多,但是在2014年之后差距逐漸拉大。
(3)財(cái)政持續(xù)。
從圖7可以看出,財(cái)政總收入與一般公共預(yù)算支出的比重均超過(guò)1,說(shuō)明各省能夠滿足的基本的收支平衡,但是安徽省2013-2017年一直處于入不敷出的狀態(tài),可能是因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)較慢,同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入大量資金,使得財(cái)政虧空較大。從表3可以看出江蘇省仍然是長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)務(wù)債務(wù)余額最高的省份,政府債務(wù)一直居高可能存在為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展借新債還舊債的行為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行時(shí),這種行為是不可持續(xù)的,需制定健康有效的政策,提高財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的能力。
3 政策建議
3.1 財(cái)政收支管理
一方面提高財(cái)政收入要保證和擴(kuò)大財(cái)源;另一方面要審慎對(duì)待財(cái)政資金。擴(kuò)大財(cái)源即要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,保持本省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提升弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,用高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)財(cái)政收入的提高。在目前政府債務(wù)的壓力下,更加審慎對(duì)待財(cái)政資金,本著節(jié)流的思想,合理規(guī)劃財(cái)政資金,進(jìn)行具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的投資,避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。
3.2 提升財(cái)政績(jī)效
在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下,三省一市都在竭力保證經(jīng)濟(jì)效益,提高財(cái)政績(jī)效,一是要構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的教育體系,省域政府要提升教育的優(yōu)質(zhì)性和普惠性,讓居民在更高程度上享受到優(yōu)質(zhì)教育。二是要建均等優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療體系。省域財(cái)政要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī),探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組。三是構(gòu)建更加積極的就業(yè)保障體系。省域財(cái)政要發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位為重點(diǎn),努力拓展就業(yè)空間,通過(guò)財(cái)政手段對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控,為民眾提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
3.3 規(guī)范地方債務(wù)
2008年金融危機(jī)之后,我國(guó)提出資金刺激計(jì)劃,通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該舉措的一大部分資金需要地方政府提供,在財(cái)政收入資金一定的前提下,地方政府大舉借債,一定程度上造成了地方政府債務(wù)危機(jī)。自2009年以來(lái),地方政府債務(wù)問(wèn)題引起了各方面的擔(dān)憂,從辯證的角度分析,地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金,在改善民生提升社會(huì)效益方面具有積極作用。2015年以來(lái),中央政府高度重視地方債務(wù)問(wèn)題,為地方政府的預(yù)算規(guī)定了債務(wù)限額,這一舉措能夠在短時(shí)間內(nèi)控制地方債務(wù)的規(guī)模,但是從根本上解決債務(wù)問(wèn)題,需要加快規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,建立省域政府債務(wù)管理體系,分類管理債務(wù),有針對(duì)性的解決。
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