深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決勝邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列

王志剛

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的重要內(nèi)容。2020年是實現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列目標(biāo)的收官之年，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、決勝邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，對于支撐我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，貫徹落實十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述在實踐中不斷發(fā)展完善，是中國特色自主創(chuàng)新道路的理論升華和智慧結(jié)晶，是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的根本遵循和行動指南。黨的十九屆四中全會作出關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，對完善科技創(chuàng)新體制機制、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提出了明確要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對貫徹新發(fā)展理念、打贏三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展等作出重要部署，強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡是世界最大單口徑、最靈敏的射電望遠(yuǎn)鏡，1月11日通過國家驗收正式開放運行。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，貫徹落實十九屆四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，需要重點把握以下方面：一是堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)各方面;二是處理好政府與市場的關(guān)系，優(yōu)化政府科技行政管理職能，更好激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力;三是突出源頭創(chuàng)新和應(yīng)用導(dǎo)向，改革科研組織體系，健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制;四是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;五是遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制;六是健全國家治理的科技支撐機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)優(yōu)化治理方式、提升治理效能，強化社會治理、公共安全等工作的科技支撐。

深刻理解把握國內(nèi)外形勢新變化，堅持把科技創(chuàng)新作為最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力

習(xí)近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新是推動國家發(fā)展的重要動力，也是實現(xiàn)國家安全的重要保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部形勢更加復(fù)雜多變，風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增加。要充分研判形勢，把握方向，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。

科技創(chuàng)新日益成為引發(fā)國際格局和治理體系重構(gòu)的核心變量。作為第一生產(chǎn)力，科技的革命是導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑層面世界格局演變的最根本動力。全球正面臨自二戰(zhàn)以來最大一輪國際秩序深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家與新興市場國家的力量對比正在發(fā)生重大變化，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新在全球治理中的重要性不斷提升。國際環(huán)境的深刻變化既是壓力也是一種動力，會倒逼我國技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級。我們要增強危機感和緊迫感，主動作為，把這一風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為科技發(fā)展的重大機遇。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展正在引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入高度密集活躍期，從微觀到宇觀各層次各領(lǐng)域的技術(shù)都在加速突破，新方法新手段不斷涌現(xiàn)。信息技術(shù)與生物技術(shù)不斷融合，人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)、基因編輯等新興技術(shù)加速迭代?？萍嫉臐B透性、擴散性、顛覆性特征，正在對全球產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倫理規(guī)范、治理規(guī)則等產(chǎn)生深刻影響。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全對科技創(chuàng)新提出全方位的迫切需求。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;人均GDP已超過1萬美元，向高收入階段邁進(jìn)，需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，亟須依靠科技創(chuàng)新為“平衡”和“充分”發(fā)展提供強大支撐。同時，應(yīng)對人口老齡化、防治重大傳染病疫情等也對社會治理提出了新的更高要求，如果不能在科技創(chuàng)新上取得重大突破，就難以有效保障國家安全。

邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列已具備堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進(jìn)展，已成為世界第二大研發(fā)投入國和知識產(chǎn)出國，國家綜合創(chuàng)新能力從2012年的世界第20位上升到2019年的第15位，全社會研發(fā)投入占GDP的比重已達(dá)2.19%，高于歐盟15國平均水平。盡管仍然存在原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)亟須加強等問題，但我國已穩(wěn)步走上了一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強、國家強的發(fā)展路徑，已成為具有重要國際影響力的科技大國。

扎實跨好承前啟后關(guān)鍵一步，打好邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列收官戰(zhàn)

2020年，全國科技系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用為目標(biāo)，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為主線，以制度建設(shè)為保障，統(tǒng)籌謀劃近中遠(yuǎn)期科技發(fā)展，加快提升自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全面提升科技創(chuàng)新治理能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)研發(fā)任務(wù)部署，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力解決“卡脖子”技術(shù)難題，同時重視打造長板。構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究。強化目標(biāo)導(dǎo)向和應(yīng)用驅(qū)動，健全面向國家重大需求的科學(xué)問題凝練機制。完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制。拓展多元化投入渠道，激勵地方、企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。

編制發(fā)布中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，形成近中遠(yuǎn)期的系統(tǒng)布局。一體化推進(jìn)新的中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究、技術(shù)預(yù)測和文本編制。聚焦國家發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)重大需求，提出未來15年科技發(fā)展的重大思路、重大任務(wù)和改革舉措。緊緊圍繞“十四五”期間國際競爭新形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，加強戰(zhàn)略研究，形成“十四五”科技創(chuàng)新的思路目標(biāo)，兼顧近期緊迫需求和長遠(yuǎn)發(fā)展提出一批重大科技任務(wù)，完成規(guī)劃文本起草。

優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量。按照中央決策部署，推進(jìn)國家實驗室組建工作，穩(wěn)步推動國家重點實驗室體系重組，在需求緊迫、缺少布局的領(lǐng)域方向新建一批國家重點實驗室。啟動建設(shè)一批綜合類、領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞國家在重點領(lǐng)域和重大區(qū)域戰(zhàn)略部署加快布局，強化對技術(shù)創(chuàng)新重大需求的支撐。加強國家平臺科技資源共享服務(wù)，完善科學(xué)數(shù)據(jù)資源匯集管理和開放共享服務(wù)政策與機制。

大力發(fā)展民生科技，為創(chuàng)造美好生活提供支撐。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)藍(lán)色糧倉、七大農(nóng)作物育種等研發(fā)，補齊農(nóng)業(yè)科技短板;完善科技特派員制度，深入開展科技扶貧。加強健康中國科技支撐，支撐打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力開展科學(xué)防治和科研攻關(guān);加強重大疾病防治技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心作用，開展高水平臨床研究和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究。聚焦污染防治攻堅，推動大氣、水、土壤、化學(xué)品風(fēng)險防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動先進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;全面推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗示范，布局國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。推動公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)信息等技術(shù)在綜合應(yīng)急、社會安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用，支撐平安中國建設(shè)。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)新高地的主引擎作用，繼續(xù)推動北京、上海科技創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、長三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。強化中央和地方協(xié)同落實重大任務(wù)，研究提出科技創(chuàng)新支撐黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興等重大區(qū)域戰(zhàn)略實施的舉措。深化東西部科技合作，推動解決東西部發(fā)展不平衡問題。加強國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)系統(tǒng)謀劃，加強國家高新區(qū)在中西部地區(qū)布局，增強中心城市和城市群的創(chuàng)新引領(lǐng)能力。

2019年12月16日，我國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心“一箭雙星”再次成功發(fā)射兩顆“北斗星”，全面完成北斗三號全球系統(tǒng)核心星座部署。至此，北斗三號全球系統(tǒng)24顆中圓地球軌道衛(wèi)星全部成功發(fā)射。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快培育高水平人才隊伍。加強國內(nèi)外人才政策的統(tǒng)籌，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。把人才培養(yǎng)作為國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃實施和國家實驗室、國家重點實驗室建設(shè)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)人才、項目、基地的一體化部署。設(shè)立科技專業(yè)骨干培訓(xùn)計劃。健全人才評價激勵機制，完善人才服務(wù)保障體系。

加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造良好生態(tài)。以作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)為抓手，推動科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決扭轉(zhuǎn)科技界存在的不良風(fēng)氣。強化工作協(xié)同，構(gòu)建部門、地方縱橫聯(lián)動的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督檢查環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運行。加強宣傳引導(dǎo)，大力弘揚科學(xué)家精神，開展違規(guī)失信案件的警示教育。健全科技倫理治理體系，營造風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。加快推進(jìn)科技進(jìn)步法修改，完善法律法規(guī)和政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。制定新時代加強科學(xué)技術(shù)普及若干意見，加強科普能力建設(shè)，提高政府公共科普服務(wù)能力。

深化創(chuàng)新開放合作，融入全球網(wǎng)絡(luò)。完善政府間科技創(chuàng)新合作機制，探索和完善與世界主要經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新對話與研發(fā)合作機制，深化中外科技人文交流工作。通過部長級會議等方式，推動清潔能源、北極科學(xué)等多邊合作，落實金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移4項行動。牽頭組織和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

（作者系科技部黨組書記、部長）