推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

楊傳堂

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央部署要求，以改革的辦法推動(dòng)交通運(yùn)輸制度更加完善、更加定型，不斷提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。

深刻把握新形勢(shì)下推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的重要意義

推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是確保交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

有利于交通運(yùn)輸充分發(fā)揮“先行官”作用，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，是國(guó)家治理的重要組成部分。全會(huì)圍繞我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為交通運(yùn)輸在國(guó)家治理現(xiàn)代化“總藍(lán)圖”中找準(zhǔn)坐標(biāo)、先行一步指明了方向。交通運(yùn)輸行業(yè)必須深刻把握新形勢(shì)新要求，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化中當(dāng)好“先行官”，加快完善行業(yè)制度，提升行業(yè)治理能力，為服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

有利于交通運(yùn)輸全面深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。多年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)初步探索建立了相對(duì)成熟定型的行業(yè)制度和治理體系。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展的一些制度、做法還不能完全適應(yīng)新發(fā)展理念、難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。行業(yè)監(jiān)管、安全應(yīng)急、規(guī)劃建設(shè)等都還亟待創(chuàng)新完善，我們要刀刃向內(nèi)，著力深化改革，堅(jiān)決破除制度性障礙，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

有利于交通運(yùn)輸全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉，交通治理能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，與全會(huì)總體目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完全對(duì)應(yīng)。交通運(yùn)輸行業(yè)必須堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)把注意力集中到解決交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，確保加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)取得更大成效。

2018年2月1日，楊傳堂同志（右一）在寧夏固原市西吉縣調(diào)研工作，與將臺(tái)鄉(xiāng)西坪村群眾親切交談。

堅(jiān)持、鞏固和用好交通運(yùn)輸行業(yè)的制度成果

新中國(guó)成立70多年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一代代交通人發(fā)揚(yáng)逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，頑強(qiáng)拼搏、勇于探索，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)經(jīng)歷了滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就，即將迎來(lái)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。這些成就都是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，不斷探索創(chuàng)新行業(yè)治理的結(jié)果。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們積極投身改革開放大潮，率先開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)，有效解放和發(fā)展了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我們充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，積極搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸由“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”。黨的十八大以來(lái)，我們積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展不斷深化，“四梁八柱”的框架基本建立并不斷完善，成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，迎來(lái)了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程。

70年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸取得了歷史性變革，也形成了一些好的制度成果和經(jīng)驗(yàn)，主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證交通運(yùn)輸發(fā)展的正確方向;以人民為中心是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石，必須堅(jiān)持來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，努力建設(shè)人民滿意交通;改革開放是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放;服務(wù)大局是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主線，必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，在服務(wù)大局中不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面;創(chuàng)新是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的靈魂，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能;堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須始終堅(jiān)持規(guī)劃為先，確保“一張藍(lán)圖干到底”;調(diào)動(dòng)各方積極性是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要方法，必須堅(jiān)持凝聚各方智慧，集中力量辦大事，形成共同推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大合力;交通精神是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的源泉，必須大力弘揚(yáng)以“兩路”精神為代表的交通精神，激勵(lì)全體交通人堅(jiān)守初心、牢記使命，艱苦奮斗、砥礪前行;全面從嚴(yán)治黨是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的法寶，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

這些治理成果和經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷鞏固、深化發(fā)展。

推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度抓落實(shí)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)、基層、基本功建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系抓落實(shí)。健全交通運(yùn)輸各級(jí)黨委（黨組）工作制度，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，確保黨中央決策部署在行業(yè)落地見效。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)開展工作。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系抓落實(shí)。針對(duì)不適應(yīng)新發(fā)展理念、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，積極推進(jìn)行業(yè)法律法規(guī)立改廢釋工作。建立健全綜合交通樞紐、多式聯(lián)運(yùn)裝備、新業(yè)態(tài)新模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅(jiān)持依法行政，健全保證交通運(yùn)輸公正文明執(zhí)法的制度機(jī)制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制抓落實(shí)。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，加快建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃體系，完善綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。深化綜合交通執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府部門。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度抓落實(shí)。加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)等方面的交通強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮指標(biāo)引領(lǐng)作用。完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系，針對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化投融資體系改革，加快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資機(jī)制。加快完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全科技管理體系和政策體系。構(gòu)建交通運(yùn)輸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供支撐。圍繞加快發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，在交通運(yùn)輸規(guī)則、規(guī)制、管理等制度方面加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)點(diǎn)的探索。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度抓落實(shí)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全加強(qiáng)行業(yè)理論武裝的工作體系。完善以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的制度機(jī)制，弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)典型培樹和宣傳。完善交通運(yùn)輸輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，講好中國(guó)交通故事。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度抓落實(shí)。完善管理體制和政策體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)輸服務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)與供銷、旅游、商務(wù)等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。建設(shè)“四好農(nóng)村路”、創(chuàng)新公共交通等公共服務(wù)提供方式，提升公共服務(wù)均等化水平，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)治理體系抓落實(shí)。完善和落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制，提升行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與行業(yè)治理，發(fā)揮智庫(kù)、協(xié)會(huì)等在交通運(yùn)輸信用建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系抓落實(shí)。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域資源高效利用的制度機(jī)制，推進(jìn)交通新能源、清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。研究建立通道岸線資源集約利用機(jī)制，完善鼓勵(lì)和支持綠色出行的制度機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色循環(huán)、低碳發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策抓落實(shí)。推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)提升國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。積極推動(dòng)全球交通運(yùn)輸治理體系改革和建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極參與國(guó)際組織事務(wù)。

緊緊圍繞堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系抓落實(shí)。完善落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。完善交通運(yùn)輸權(quán)力配置和運(yùn)行制約的機(jī)制，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，深化標(biāo)本兼治、綜合治理，推動(dòng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（作者系全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記）