中國(guó)參與20國(guó)集團(tuán)的對(duì)策選擇

汪 巍

20國(guó)集團(tuán)（G20）近年來(lái)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中表現(xiàn)突出，其地位和作用明顯增強(qiáng)，已從全球治理的邊緣走向中心，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2009—2015年，G20占世界經(jīng)濟(jì)比重將由2009年的87.8%增加到2015年的90.3%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將達(dá)到96.4%。作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家博弈的重要平臺(tái)，G20影響是世界性的，也是決定性的。中國(guó)參與G20可因勢(shì)利導(dǎo)，在以下方面形成與G20的良性互動(dòng)：

一、促進(jìn)G20機(jī)制化建設(shè)，確保G20在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮核心作用

要求議題設(shè)定必須由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與，將發(fā)展議題作為G20的首要關(guān)切和核心議題，推動(dòng)平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須加快發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并從根本上解決全球經(jīng)濟(jì)失衡的階段。中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的平衡發(fā)展和綠色發(fā)展，推動(dòng)G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)由刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，提供資金，并敦促國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。

G20當(dāng)中新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占多數(shù)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的諸多問(wèn)題上和我國(guó)有共同的利益。通過(guò)積極參與G20并將其機(jī)制化，有利于我方團(tuán)結(jié)新興大國(guó)，爭(zhēng)取到符合我國(guó)家利益的結(jié)果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果G20可以實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，隨著我國(guó)國(guó)力的上升，再團(tuán)結(jié)其它新興經(jīng)濟(jì)體，我們就可以逐步引導(dǎo)議題、修改規(guī)則，掌握G20的主導(dǎo)權(quán)。

二、推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義

在后金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭，在這種時(shí)候，更需要G20發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，抵御當(dāng)前出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。奧巴馬執(zhí)政后貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向是將勞工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到新的雙邊協(xié)定中，我們應(yīng)該做G20的工作，防止勞工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在多邊貿(mào)易體制框架下被濫用，制約發(fā)展中國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和出口擴(kuò)大。

三、積極推動(dòng)國(guó)際貨幣體系的改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立國(guó)際金融新秩序

在推動(dòng)國(guó)際貨幣體系、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革方面，一是完善國(guó)際貨幣體系，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化、合理化；二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融市場(chǎng)的監(jiān)管；三是推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革方面，2010年10月在韓國(guó)慶州召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議上，成員國(guó)同意“克制貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值”，發(fā)展“更多由市場(chǎng)決定、反映經(jīng)濟(jì)基本面的匯率體系”；各國(guó)就IMF的份額改革達(dá)成共識(shí)，歐洲同意放棄兩個(gè)席位和將6%投票權(quán)轉(zhuǎn)讓給新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，“金磚四國(guó)”將晉升該組織十大股東行列，而中國(guó)所占份額將從第六位升至第三位。根據(jù)新方案，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在該組織的一些重大貸款事項(xiàng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的投票權(quán)將會(huì)大大增加，表明國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)力正在發(fā)生東移，特別是在向以“金磚四國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體偏移，意味著它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。此次改革向打破歐美長(zhǎng)期壟斷國(guó)際貨幣基金組織的發(fā)言權(quán)邁出了一大步，提高了發(fā)展中國(guó)家在該組織的代表性和發(fā)言權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了該組織治理結(jié)構(gòu)的公平性和合理性，有利于發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)中更好地發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建公平、公正、包容有序的國(guó)際貨幣金融體系。

在這輪改革中，中國(guó)在該組織份額有所提高，不僅意味著中國(guó)出資額的增加和話語(yǔ)權(quán)的提高，更意味著要承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任；它有利于中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與該組織的合作，更好地發(fā)揮建設(shè)性作用，從而提高中國(guó)的地位和影響力；同時(shí)可以利用該組織為平臺(tái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，此次份額調(diào)整并沒(méi)有從根本上改變國(guó)際貨幣基金組織的基本框架和實(shí)力對(duì)比，美國(guó)份額沒(méi)有變，仍然具有一票否決權(quán)，美國(guó)主導(dǎo)該組織的秩序繼續(xù)延續(xù)，在未來(lái)的改革中，該組織除了要最終實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家平等享受投票權(quán)外，還應(yīng)該制定公平合理的總裁任職資格和選拔程序、制定科學(xué)的份額計(jì)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、改革投票規(guī)則，避免任何國(guó)家有一票否決權(quán)等，以使它的治理和決策機(jī)制更加符合世界經(jīng)濟(jì)多極化快速發(fā)展的要求。

四、團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家

一是在G20平臺(tái)內(nèi)，與G8對(duì)應(yīng)，與其它新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)談判立場(chǎng)，反映共同訴求，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益；二是在G20平臺(tái)外，在“金磚四國(guó)”峰會(huì)等其它對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)與其它新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家溝通；三是反對(duì)任何強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家的額外負(fù)擔(dān)和無(wú)端指責(zé)，防止G20成為發(fā)達(dá)國(guó)家重新瓜分世界市場(chǎng)、剝奪發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的舞臺(tái)。美國(guó)力圖將發(fā)展中國(guó)家納入美國(guó)設(shè)計(jì)的全球經(jīng)濟(jì)軌道，約束發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家，堅(jiān)持把G20限定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)調(diào)平臺(tái)，區(qū)別不同情況，戰(zhàn)略性運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)的不同身份應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

五、巧妙周旋，為我所用

G20是美國(guó)重振全球領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)行全球經(jīng)濟(jì)治理的新平臺(tái)；美國(guó)的全球戰(zhàn)略一直是將緊隨其后的“第二”作為主要戰(zhàn)略對(duì)手；美國(guó)利用G20平臺(tái)，通過(guò)讓歐洲國(guó)家讓渡部分權(quán)力，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的話語(yǔ)權(quán)，降低歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中與美國(guó)抗衡的能力；美國(guó)為維護(hù)美元的霸主地位，將金融危機(jī)期間暴露的國(guó)際貨幣體系問(wèn)題轉(zhuǎn)移到全球可持續(xù)均衡增長(zhǎng)、金融監(jiān)管等問(wèn)題上。中國(guó)要在宏觀政策協(xié)調(diào)、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的過(guò)程中，積極而穩(wěn)妥地維護(hù)國(guó)家利益，保持中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的相對(duì)獨(dú)立性；針對(duì)國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置議題，深化全球金融監(jiān)管和有效治理。

六、推動(dòng)建立履行承諾的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)G20峰會(huì)的執(zhí)行力度

20國(guó)集團(tuán)本質(zhì)上仍然只是一個(gè)論壇性質(zhì)的組織，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有理事會(huì)、秘書(shū)處，更沒(méi)有執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力，所以實(shí)際執(zhí)行的效果并不是很理想，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的諸多承諾口惠而實(shí)不至，如果這種狀況得不到改變，勢(shì)必影響20國(guó)集團(tuán)的聲譽(yù)，進(jìn)而阻礙其發(fā)展。

七、全面積極地參與國(guó)際性、地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作組織，為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力

由于目前G20不能全面反映發(fā)展中國(guó)家的訴求，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中仍處主導(dǎo)地位，中國(guó)在G20發(fā)揮重要作用的同時(shí)，應(yīng)利用G20以外一切可以利用的平臺(tái)，包括聯(lián)合國(guó)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織等，為建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力?！?/p>