規(guī)劃咨詢在城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)中的運(yùn)用

韓沖

摘 要：城市建設(shè)的要求隨著城市化進(jìn)程的加深而提高，面對日益提升的需求深度應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃過程中以需求為出發(fā)點(diǎn)，給出更為專業(yè)和貼合社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的意見，這就需要在城市規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)借助第三方咨詢機(jī)構(gòu)完成。本文將重點(diǎn)對規(guī)劃咨詢運(yùn)用于城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)中的具體情況加以分析，以期通過文章內(nèi)容的敘述為城市化發(fā)展程度的加深提供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃咨詢;城市規(guī)劃管理;規(guī)劃設(shè)計(jì);運(yùn)用

引言：我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國力逐漸提升，能夠有此發(fā)展依賴于城市建設(shè)的有效性，因此經(jīng)濟(jì)水平的提升離不開城市化進(jìn)程的加深，這就說明在對城市進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)提升重視程度，通過與咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通得到更為專業(yè)的意見，以此保證在城市規(guī)劃的過程中能夠保證所給出的意見和建議更為符合社會(huì)發(fā)展的趨勢，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 城市規(guī)劃咨詢的概述

所謂城市規(guī)劃咨詢，其隸屬于工程咨詢，是目前新興起的一種工作類型，能夠在城市規(guī)劃的過程中通過給出專業(yè)的意見，幫助市政規(guī)劃部門優(yōu)化設(shè)計(jì)工作和管理工作。有些城市在規(guī)劃環(huán)節(jié)會(huì)面臨著土地交易方面的問題，此時(shí)就可根據(jù)規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)說明的建設(shè)強(qiáng)度選擇和土地使用性質(zhì)，以此對遇到的問題給出專業(yè)的解釋。通過引入第三方機(jī)構(gòu)不僅能夠獲取到專業(yè)的 解決方案，而且能在細(xì)節(jié)處給予相應(yīng)的決策方向，進(jìn)而保證城市規(guī)劃工作順利開展，所提出的決策意見的可行性程度較高，適合本區(qū)域的城市規(guī)劃。作為城市規(guī)劃工作的輔助作業(yè)，規(guī)劃咨詢已然成為達(dá)成規(guī)劃任務(wù)的必要條件，因此在運(yùn)用此種輔助工具期間要在著眼于細(xì)節(jié)，順著城市規(guī)劃的腳步予以補(bǔ)充，以此保障城市規(guī)劃又快又好的進(jìn)行[1]。

2 規(guī)劃咨詢在城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)中的運(yùn)用

現(xiàn)階段將規(guī)劃咨詢運(yùn)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)當(dāng)中已經(jīng)較為普遍，體現(xiàn)出了現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用這一工具能夠檢驗(yàn)所給出的決策意見的合理性和科學(xué)性，其立足于宏觀發(fā)展的角度，串聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理工作，以此形成有機(jī)整體，從而強(qiáng)化了不同作業(yè)間的連接水平。下文將說明在不同層面上應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用規(guī)劃咨詢，并發(fā)揮出實(shí)際效用[2]。

2.1 政府層面

政府部門要發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)的作用，而為保證此作用得以顯現(xiàn)就要求規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)以智囊團(tuán)的身份介入，通過設(shè)定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升政府決策的可行程度。行政部門在開展城市規(guī)劃的環(huán)節(jié)中要按照規(guī)劃法的條款施行，其中要求在選址后提供三證一書，只有將建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)合格證和用地許可證以及選址意見書呈遞給有關(guān)部門才可進(jìn)入到實(shí)際施工階段，但由于獲得以上證明要在提前對選址位置的環(huán)境進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上施行，這就需要加大對地區(qū)環(huán)境勘察工作的重視程度。反觀實(shí)際情況，一些單位并沒有充分的時(shí)間對環(huán)境特點(diǎn)和區(qū)域特征予以調(diào)查，因此在報(bào)批工作上出現(xiàn)了延遲的情況，此時(shí)運(yùn)用規(guī)劃咨詢顯得尤為重要。規(guī)劃咨詢單位本身對于區(qū)域地貌和環(huán)境特征有更為深入的理解，其擁有更為廣泛的信息來源，能夠在短時(shí)間內(nèi)將所獲得的信息上報(bào)給行政部門，以此發(fā)揮出智囊團(tuán)的優(yōu)勢。在與行政部門建立合作關(guān)系后，行政部門將前期的調(diào)查工作委托給規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，其更愿意花費(fèi)大量的時(shí)間和精力將信息獲取完全，從而以報(bào)告得形式遞交給行政部門，規(guī)劃人員依據(jù)所提供的報(bào)告制定出更具備針對性的決策意見，由此提升規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理工作的質(zhì)量[3]。

現(xiàn)階段，政府部門已經(jīng)深刻認(rèn)識到借助規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)給出的意見能夠落實(shí)因地制宜的理念，因此更為信任這一機(jī)構(gòu)的工作，建立了長久合作的機(jī)制。城市規(guī)劃的法令并非一成不變，它具備著地域性的特征，因此如何調(diào)整法令上的內(nèi)容是保障城市規(guī)劃向好發(fā)展的重要因素，規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)可依據(jù)對城市既有建筑和設(shè)施的調(diào)研，說明修訂法令的更改建議，政府部門基于此可對法律法規(guī)加以完善。與此同時(shí)，規(guī)劃咨詢的介入能夠保證審批工作的順利開展，在尚未運(yùn)用規(guī)劃咨詢前，城市規(guī)劃部門要負(fù)責(zé)多方面的工作內(nèi)容，既要保證宏觀決策的可行性，又要注重細(xì)節(jié)的處理，如此將提升作業(yè)的難度，而在規(guī)劃咨詢的幫助下，審批工作變得更具備針對性的特點(diǎn)，相關(guān)人員只需要關(guān)注審批過程的注意事項(xiàng)即可完成部門間的信息互通，由此提升了工作的效率和質(zhì)量。審批工作和技術(shù)性作業(yè)相互分離管理是未來市政建設(shè)工作的必然趨勢，通過分離管理能夠在保證作業(yè)效率的基礎(chǔ)上，提升審批的公平程度。政府在與規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系后，能夠反作用于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因只有具備高度專業(yè)性的結(jié)構(gòu)才能在市場中站穩(wěn)腳跟，這就使得咨詢機(jī)構(gòu)在提供信息方面更為關(guān)注真實(shí)性和專業(yè)化水平，以此提升市政規(guī)劃工作的實(shí)效。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

開發(fā)商在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段會(huì)講明建設(shè)的需求，設(shè)計(jì)單位人員要根據(jù)所提出的要求設(shè)定施工圖，但一些規(guī)劃人員對于區(qū)域環(huán)境和地貌地質(zhì)的了解程度不夠，無法將政策中的各項(xiàng)要求;落實(shí)，這就使得所提供的圖紙與實(shí)際情況和地方政策間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，為保證規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開展應(yīng)當(dāng)借助規(guī)劃咨詢單位，要求其與開發(fā)商細(xì)致分析需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，同時(shí)關(guān)注到設(shè)計(jì)單位所給出的方案所存在的問題，提前就政策落實(shí)和環(huán)境協(xié)同等方面的問題予以研討，以此節(jié)省問題處理的時(shí)間，保證前期設(shè)計(jì)工作的有效開展，

2.3 社會(huì)層面

規(guī)劃咨詢單位會(huì)站在公共的立場上，將民情民意真實(shí)反映，能夠維護(hù)公眾的權(quán)益，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理階段，設(shè)計(jì)人員在給出圖紙的環(huán)節(jié)會(huì)聽取規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的意見，不至于忽視公眾的希冀。比如，在一些城市規(guī)劃中并未意識到日照時(shí)間對于市民正常生活的影響，而介入第三發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)后將會(huì)直接反映這一問題，從而在精準(zhǔn)計(jì)算日照影響范圍的基礎(chǔ)上對設(shè)計(jì)圖紙加以優(yōu)化。因規(guī)劃咨詢本身站在第三方的角度，其能夠?qū)⑽蟹胶驮O(shè)計(jì)人員間的交流緊密程度提升，從而便于互通訊息，說明需求。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的過程離不開規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)，通過給出實(shí)地調(diào)研結(jié)果和居民的需求從而優(yōu)化相關(guān)工作，以此保證所提出的意見能夠更為符合城市發(fā)展趨勢，保障市民的權(quán)益，提升市政規(guī)劃的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊俊雷.縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的去制度化與再制度化路徑[D].華中科技大學(xué)，2018.

[2]馬朝陽.基于城市設(shè)計(jì)的公共空間精細(xì)化管控研究[D].華南理工大學(xué)，2019.

[3]程哲.重點(diǎn)地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度初探[D].華南理工大學(xué)，2018.

（南京南大智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)股份有限公司，江蘇 南京 210000）