基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高校應(yīng)對突發(fā)事件快速響應(yīng)情報體系建設(shè)研究

陳桂菊

（浙江醫(yī)藥高等專科學校，浙江 寧波 315100）

0 引言

大數(shù)據(jù)、云計算等的出現(xiàn)，使得應(yīng)急決策體系更加智能化、現(xiàn)代化。我國政府長期以來一直高度重視突發(fā)事件，尤其是對人員密集的高校。2019年12月的新冠病毒再次給高校敲響了警鐘，必須重視構(gòu)建快速響應(yīng)情報體系，借助網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高自身對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障師生安全。

1 突發(fā)事件

突發(fā)事件主要指不可預(yù)料突然發(fā)生的事件，例如，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，均屬于突發(fā)事件，會導致或可能導致發(fā)生對社會有嚴重危害的問題［1］，必須采取應(yīng)對措施積極響應(yīng)。2019年年末，新冠肺炎是最近的突發(fā)事件，屬于公共衛(wèi)生事件，具有特殊性，對社會危害更大，波及范圍更廣，現(xiàn)如今，不僅是我國，全球許多國家、地區(qū)都遭受著新冠肺炎的侵襲［2-4］。諸如新冠肺炎傳播性極高、病情極重的突發(fā)事件最忌人員密集，時至今日，口罩仍是我國出門的必備用品，測溫也是普遍現(xiàn)象。

高校作為培育人才的重要場所，人員密集、活動與流動集中是其典型特點。如若發(fā)生此類事件，高校師生人身安全以及正常教學都會受到影響。為了做好防控工作，從容應(yīng)對突發(fā)事件，高校有必要采集相關(guān)情報信息，通過情報實現(xiàn)事前預(yù)警，將損失降到最低。高校負責部門應(yīng)注重發(fā)揮研判與決策作用，做好情報工作，同時，聯(lián)合技術(shù)部門積極開發(fā)情報軟件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)情報體系，最大限度地保障師生安全［5］。

2 高校建立快速響應(yīng)情報體系應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)期目標

快速響應(yīng)情報體系需要借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科學網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過組織、設(shè)計、構(gòu)建，實現(xiàn)應(yīng)對不同突發(fā)事件所要達到的預(yù)期目標。以目標為導向的設(shè)計，有助于保證情報體系的有效性。

趙發(fā)珍［6］同意西蒙的觀點，認為決策包含4個階段：情報、設(shè)計、選擇與審查，其中，情報是決策的第一個階段，主要負責采集環(huán)境信息，通過數(shù)據(jù)分析，明確對決策有影響的因素，為后期決策提供支持，如果缺少情報支持、沒有科學分析，僅依賴個人經(jīng)驗做出決策，難以確保決策科學、可靠。當然，僅有情報體系支持也不能保證決策正確，因為情報具有極高的時效性，所以，情報體系必須是能夠快速響應(yīng)的。決策中的應(yīng)急決策對響應(yīng)速度的要求更高，即必須高效、快速，如若缺少效率，特別容易因為響應(yīng)延遲或者應(yīng)對時間少而出現(xiàn)不良后果，或者出現(xiàn)嚴重后果擴大化的情況?；诖耍咝Ｏ胍⒆鳛閼?yīng)急決策的情報體系，應(yīng)當把高效響應(yīng)作為應(yīng)急決策的預(yù)期目標之一，即能夠根據(jù)環(huán)境變化、事態(tài)發(fā)展變化等高效應(yīng)變，可以短時間內(nèi)采集全部信息，同時，做好信息分析工作，為決策提供依據(jù)。快速響應(yīng)情報體系如圖1所示。

高校建立基于突發(fā)事件的應(yīng)急決策快速響應(yīng)情報體系，應(yīng)當把提升決策效率與質(zhì)量作為預(yù)期手段，將做好預(yù)防工作、強化防治能力作為預(yù)期目標，即突發(fā)事件尚未發(fā)生之時，高校通過采集信息、分析信息實現(xiàn)預(yù)警。在突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的處理期間，通過采集的情報、相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識庫、情報分析模型等為決策提供支持。突發(fā)事件結(jié)束后，通過采集信息、輿情分析等總結(jié)與評價該體系的應(yīng)用效果，查缺補漏，予以完善。

圖1 快速響應(yīng)情報體系示意

圖2 應(yīng)急情報運行過程示意

圖3 高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情報系統(tǒng)示意

3 高校建立快速響應(yīng)情報體系應(yīng)對突發(fā)事件的具體方法

3.1 應(yīng)急情報體系運行過程

以突發(fā)衛(wèi)生事件為例，應(yīng)急響應(yīng)不僅是把情報轉(zhuǎn)換成詳細預(yù)警、處置、防疫等具體內(nèi)容的過程，還是通過情報的模式反饋以及評估全部預(yù)警、處置、防疫等具體內(nèi)容落實效果的過程，應(yīng)急情報運行過程如圖2所示。

針對應(yīng)急情報的運行過程，高校應(yīng)急決策必須要保障情報數(shù)據(jù)流通、順暢，同時，兼具效率與質(zhì)量。提高響應(yīng)速度，構(gòu)建出高靈活度、高協(xié)調(diào)性的應(yīng)急體系，建設(shè)該體系需要注意集結(jié)全部人員、物資、設(shè)備等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將其虛擬化地納入快速響應(yīng)情報系統(tǒng)，如若突發(fā)事件出現(xiàn)，第一時間判斷突發(fā)事件類型、級別、演化進展等情況，馬上根據(jù)所需進行機構(gòu)重組。在沒有突發(fā)事件期間，各個部門的管理、情報采集均以日常采集、演練、管維等為主，以備不時之需。本研究所建設(shè)的是平時與戰(zhàn)時相結(jié)合的體系，也是動態(tài)運行的體系，依托于現(xiàn)存的疫情防控、物資保障等情報體系，能夠依據(jù)突發(fā)事件情況整合調(diào)整現(xiàn)有資源，一旦突發(fā)事件結(jié)束，各個部門可以立即恢復(fù)日常狀態(tài)。

3.2 應(yīng)急情報體系具體內(nèi)容

根據(jù)我國學者對新冠病毒的研究，該公共衛(wèi)生突發(fā)事件依據(jù)其演化周期，可以劃分為潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期以及恢復(fù)期。本文所研究建設(shè)的應(yīng)急情報響應(yīng)體系也以這4個階段為線索，設(shè)計相應(yīng)具體內(nèi)容，如圖3所示。

3.2.1 疫情潛伏期

疫情潛伏期是指突發(fā)事件尚未爆發(fā)前，引發(fā)突發(fā)事件的因素處于積累階段，但是表面上平靜無波。該時期應(yīng)急響應(yīng)情報系統(tǒng)重點任務(wù)是進行監(jiān)測以及預(yù)警，主要采用收集信息、分析數(shù)據(jù)等方法預(yù)測可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)，利用醫(yī)療資源、醫(yī)學文獻資料、傳染性疾病防控案例等可能誘發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特征進行提取，目的在于在爆發(fā)前了解潛在事件風險，對事件發(fā)生的概率、類型等進行鑒別、評估。

其次，借助關(guān)聯(lián)分析技術(shù)以及情報系統(tǒng)策略庫等工具，預(yù)測未能排除風險因素的突發(fā)事件發(fā)生風險，判定疾病類型，采取控制措施，以規(guī)避突發(fā)事件發(fā)生為目標，若不能有效規(guī)避，也要將損失降到最低。

最后，從多維度入手綜合分析疫情，包括類型、時間等，設(shè)置相應(yīng)維度的預(yù)警閾值，一旦某個維度達到閾值，預(yù)警模塊就會發(fā)出警報，相關(guān)警報信號就會直接傳輸給高校負責人。借助所采集的情報信息，結(jié)合公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生歷史資料等，生成分析庫，制定應(yīng)急處理方案，進行應(yīng)急決策。

3.2.2 疫情暴發(fā)期

疫情暴發(fā)該時期的關(guān)鍵工作是應(yīng)對疫情，具體如下：

首先，借助話題檢測與跟蹤（Topic Detection and Tracking，TDT）技術(shù)跟蹤與監(jiān)測社會上與疫情相關(guān)的話題、焦點等，為高校防控輿情與疫情提供信息支持，并幫助高校了解防控最新情況。

其次，參照多特征指標，例如，新增、治愈以及死亡病例數(shù)，分析疫情沼氣所處的階段，并可視化地呈現(xiàn)發(fā)展趨勢。之后借助關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，立足多個角度，分析關(guān)聯(lián)危機事件以及對高校的影響，從海量數(shù)據(jù)中探究潛在規(guī)律。

最后，借助相似突發(fā)事件案例庫、知識庫等，針對高校師生進行公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普、心理疏導等，鑒定不信謠、不傳謠的態(tài)度，并通過事件策略相似模型技術(shù)工具為事件處于不同時期的高校、地區(qū)等提供決策、可參考預(yù)案服務(wù)。

3.2.3 疫情蔓延期

疫情蔓延時期，決策方?jīng)Q策失誤、考慮不完善等占據(jù)主要因素，是疫情擴散、發(fā)展、變異的時期。在該階段，應(yīng)急決策響應(yīng)系統(tǒng)完全可以實現(xiàn)全過程感知，且持續(xù)對疫情進行分析、預(yù)測，依據(jù)持續(xù)變化的信息調(diào)整應(yīng)急決策方案，目的在于控制疫情擴散。

3.2.4 疫后恢復(fù)期

處于疫后恢復(fù)時期表示疫情已經(jīng)得到有效控制或者已經(jīng)被消除，社會正慢慢走向正軌，人們的生活也漸漸趨于正常。該階段，本研究所建設(shè)的情報系統(tǒng)主要任務(wù)是評估事件，綜合評價事件預(yù)警正確性、事件中分析的質(zhì)量、生成預(yù)警與處理畫像、生成最優(yōu)模型等，為未來相似事件提供更精準的情報支持。此時，高校應(yīng)注重安撫師生情緒，維護復(fù)課后高校秩序。

4 結(jié)語

突發(fā)事件對公共事業(yè)、社會發(fā)展、人民生命健康等均存在較大危害，對社會經(jīng)濟也有極高損害，高校是人員密集場所，且人員活動流動性高，所出現(xiàn)諸如疫情的突發(fā)事件如果沒有有效防控，對師生的危害將會是不可估量的。故而，本文研究了構(gòu)建高校應(yīng)急情報系統(tǒng)的目標、內(nèi)容等，以提升高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力。