高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全管理提升探索與思考

□熊琴

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，浙江省高速公路通車?yán)锍桃淹黄?421公里，全省11個地市高速公路全部貫通成網(wǎng)，全網(wǎng)年日均斷面交通流量約為4萬輛/日，交通流量居全國31個省市首位。同時，浙江省高速公路養(yǎng)護(hù)涉路作業(yè)（以下簡稱“高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)”）量大，具有點多、面廣、勞動密集、移動頻繁等特點。4—10月期間（除法定假日外）涉路作業(yè)班組個數(shù)日均近300個，涉及到2000余名一線作業(yè)人員，由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員及施工機(jī)械、作業(yè)區(qū)外交通環(huán)境等共同構(gòu)成一個高風(fēng)險的復(fù)雜系統(tǒng)，極易發(fā)生安全事故，造成交通擁堵甚至人命傷害等負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011—2018年浙江省高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)發(fā)生安全事故51起，致54人死亡。從事故成因來看，社會車輛闖入作業(yè)區(qū)是主要原因，占事故總數(shù)的70%，但一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全素質(zhì)不高、安全意識淡薄、應(yīng)急處置能力不足以及違章作業(yè)等也是事故的重要原因。因此，探索高速公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)一線作業(yè)人員安全管理措施，對于防范和降低養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全事故的發(fā)生是非常必要的。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)安全管理問題的提出

高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險因素多，對養(yǎng)護(hù)工作人員能力和水平要求高，需要一支高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊伍。

《高速公路運營養(yǎng)護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價實施細(xì)則》中將健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、作業(yè)人員管理等列為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價項目。但從實際情況以及養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全事故成因所呈現(xiàn)問題來看，我國高速公路養(yǎng)護(hù)隊伍普遍存在一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員來源比較復(fù)雜、年齡較高、文化層次偏低、人員流動性較大等問題?？梢?，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需求與一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員隊伍現(xiàn)狀存在較大差距。

近年來，隨著養(yǎng)護(hù)施工安全事故的頻頻發(fā)生，高速公路一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊伍建設(shè)引起國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注，并開展了相關(guān)研究和探索。有學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍素質(zhì)建設(shè)就是要使養(yǎng)護(hù)隊伍中有一定數(shù)量具有一定思想文化技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員和技術(shù)工人，同時對人員培訓(xùn)與結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行了探討。有學(xué)者提出了建立多學(xué)科多專業(yè)的技術(shù)干部隊伍，并培養(yǎng)新型的有文化的、多技能的養(yǎng)護(hù)工人。有學(xué)者針對我國高速公路養(yǎng)護(hù)人員多、隊伍素質(zhì)參差不齊的特點，從施工人員安全培訓(xùn)內(nèi)容、安全教育方式、養(yǎng)護(hù)施工人員考核等方面提出對策建議。有學(xué)者剖析了現(xiàn)階段我國高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革存在的諸多問題，通過借鑒國外經(jīng)驗，針對養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)方面，提出了加強(qiáng)企業(yè)人事、用工制度改革，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)等建議。以上研究圍繞養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育、養(yǎng)護(hù)隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)人事管理制度等方面提出了相關(guān)建議，具有一定參考意義，但并未對一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全管理突出問題提出針對性改善措施，與一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員基本素質(zhì)現(xiàn)狀不相符，導(dǎo)致對策措施難以落地實施，或者存在效果不佳等問題。

按照相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于從業(yè)人員安全管理要求，基于“以人為本”的現(xiàn)代安全管理理念，同時結(jié)合養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)事故成因分析所呈現(xiàn)出的問題及當(dāng)下研究成果可以發(fā)現(xiàn)，完善一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員管理制度、優(yōu)化作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)、提高作業(yè)人員安全綜合素質(zhì)和安全意識，是提高當(dāng)前一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員專業(yè)化水平的主要方向，同時也是其安全管理的關(guān)鍵所在。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)安全管理探索

浙江省交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“公司”）承養(yǎng)了全省高速公路約80%里程。截至2019年底，公司一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員共有2336人（含長期合作的外包單位人員），平均年齡46歲，其中，50歲以上人數(shù)占47.7%，初中及以下學(xué)歷人數(shù)占85.5%。從一線養(yǎng)護(hù)隊伍崗位來看，公司按照班組作業(yè)的方式分為保潔、綠化、灌縫、坑洞修補、交安設(shè)施維護(hù)以及封道班組和安全預(yù)警班組若干個日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組。班組是養(yǎng)護(hù)作業(yè)實施的最小作業(yè)單元，也是安全管理的基本單元，公司目前各類班組長總?cè)藬?shù)占6.3%。

公司在高速公路養(yǎng)護(hù)安全“三個體系”、“三項能力”、“三種模式”、“三支隊伍”戰(zhàn)略部署下，以養(yǎng)護(hù)隊伍發(fā)展的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，在從業(yè)資格管理、培訓(xùn)教育體系完善、隊伍建設(shè)等方面探索和完善了一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全管理提升措施，以改善作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，提高一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全素質(zhì)與應(yīng)急處置能力。

1.嚴(yán)把一線作業(yè)人員從業(yè)資格關(guān)

從源頭把控養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊伍的“高質(zhì)量”，重點針對班組長、安全管理員、安全預(yù)警員以及封道員等實施任職資格管理，經(jīng)過培訓(xùn)考核，合格者由企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《養(yǎng)護(hù)涉路作業(yè)資格證》，實施持證上崗。

2.完善安全教育培訓(xùn)體系

加強(qiáng)安全教育設(shè)施建設(shè)，以養(yǎng)護(hù)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，通過設(shè)立“學(xué)習(xí)之家”、“教育園地”、“安全體驗館”等培訓(xùn)點，強(qiáng)化日常教育和班組活動。編制重點崗位的安全培訓(xùn)教材、事故案例視頻和崗位安全《應(yīng)知應(yīng)會手冊》，通過企業(yè)內(nèi)部授課、外部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干示范培養(yǎng)等多重渠道強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育。建立實訓(xùn)基地開展涉路作業(yè)資格認(rèn)定培訓(xùn)工作，編制班組配置及工藝標(biāo)準(zhǔn)化手冊，提升現(xiàn)場作業(yè)人員素質(zhì)。

以浙江交通資源投資有限公司路面坑槽修補日常養(yǎng)護(hù)為例，在培訓(xùn)上崗前，對班組人員、車輛、設(shè)備、工具、材料配備方面都作了具體、明確的規(guī)定。①放樣。確定坑洞修補范圍，對病害處置點進(jìn)行放樣，在病害輪廓范圍以外10～15厘米劃線，放樣邊線應(yīng)與行車方向平行或垂直，并呈矩形狀，放樣結(jié)束后拍照記錄。②切割。沿所劃輪廓線切割，不得超出輪廓線范圍，切割深度視病害程度確定。③鑿除。在已切割好的范圍內(nèi)視病害程度分層鑿除，坑底應(yīng)平整堅實，不得有夾層。④清理。朝封閉區(qū)內(nèi)對坑底進(jìn)行吹風(fēng)清理，對夾層、浮渣、泥漿等使用刮刀、鋼絲刷等工具清理，將收集的廢料裝車、不得隨意拋灑。⑤測量。對坑洞長、寬、深進(jìn)行測量，并做好記錄。⑥乳化瀝青涂刷。用刷子在槽底、槽壁涂刷乳化瀝青，涂刷應(yīng)均勻全覆蓋，不應(yīng)出現(xiàn)露白或積液現(xiàn)象。涂刷完成后拍照記錄。⑦回填。待乳化瀝青破乳變黑后按原有路面層厚分層回填混合料，混合料回填溫度不得低于150℃，回填過程中應(yīng)保證混合料顆粒均勻，上面層應(yīng)人工刮除粗骨料并找平。⑧碾壓?；靥罨旌狭蠎?yīng)分層碾壓，上面層采用小型壓路機(jī)，其他層采用沖擊夯。沖擊夯底板應(yīng)涂抹隔離液，由四周向中間碾壓，先慢速沖壓1遍至表面平整，再來回振動碾壓6～8遍，直至消除沖擊痕跡。小型壓路機(jī)需靜壓1遍，完成后振動碾壓4～6遍，碾壓溫度不得低于130℃，碾壓終了溫度不低于80℃。平整度要求≤7毫米。⑨檢查。如果不滿足要求則重新處理。⑩封邊、養(yǎng)護(hù)。清理瀝青廢料，對成型路面進(jìn)行熱熔封邊膠封邊，完成后拍照記錄，養(yǎng)護(hù)至50℃以下開放交通。

3.打造“三支隊伍”

（1）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工人產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，打造舟山跨海大橋?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，開展涉路作業(yè)實訓(xùn)和資格認(rèn)證。

（2）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)隊伍管理，制定出臺養(yǎng)護(hù)分包管理辦法，推行分包單位信用等級評價。

（3）強(qiáng)化班組長隊伍和專職安全員培訓(xùn)，規(guī)范主要骨干人員選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)護(hù)人員的安全保障水平。

三、思考與建議

1.加強(qiáng)“一人一檔”管理

建立養(yǎng)護(hù)企業(yè)“一人一檔信息管理系統(tǒng)”，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)將一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)對從業(yè)人員的基本信息、進(jìn)退場情況、工資發(fā)放、技能情況、培訓(xùn)教育、誠信信息、從業(yè)經(jīng)歷等方面的動態(tài)管理，并利用移動終端進(jìn)行人員實名登記核查、違章作業(yè)、班組考勤等，達(dá)到規(guī)范班組管理、提高一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員整體素質(zhì)、促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量和安全管理水平提升的目的。同時，完善配套人員管理獎懲制度，根據(jù)人員違章情況嚴(yán)重程度給予警告、轉(zhuǎn)崗、勸退等不同等級的處罰，記入個人檔案，并實現(xiàn)信息共享。

2.完善企業(yè)培訓(xùn)教育基地體系

培訓(xùn)基地可分為綜合性培訓(xùn)教育基地、專業(yè)性培訓(xùn)教育基地以及日常安全教育園地等3類。其中，綜合性養(yǎng)護(hù)基地是面向全公司、全員，具備安全培訓(xùn)教育、技能比武、考核發(fā)證以及安全管理政策措施研究等功能甚至成為企業(yè)安全文化展示的窗口，可采取網(wǎng)絡(luò)化教育學(xué)習(xí)、VR模擬演練等培訓(xùn)教育方式，遠(yuǎn)期也可作為技工校企聯(lián)合培養(yǎng)基地。專業(yè)性培訓(xùn)基地可考慮結(jié)合大型養(yǎng)護(hù)工區(qū)設(shè)置，重點針對各類專項養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全培訓(xùn)及現(xiàn)場模擬，設(shè)立作業(yè)沙盤演示操作臺，提高人員現(xiàn)場安全操作技能。日常安全教育園地則主要是面向班組每日班前會和總結(jié)會，布設(shè)作業(yè)區(qū)布置示意圖、安全操作規(guī)程、路況特征示意圖、隱患曝光臺等。

3.實施從業(yè)人員精準(zhǔn)化培訓(xùn)

結(jié)合“一人一檔”管理系統(tǒng)，針對重點崗位常見的違章作業(yè)行為及違章次數(shù)較高的人員，分析違章行為產(chǎn)生的原因，實施關(guān)鍵崗位上“一對一”精準(zhǔn)化的培訓(xùn)教育。可結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”以及授課、交流等多種方式強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，將培訓(xùn)考核效果評估乃至任職資格等掛鉤，并通過培訓(xùn)教育基地或第三方機(jī)構(gòu)定期組織測評，促進(jìn)人員安全素質(zhì)不斷提升。

4.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化作為企業(yè)安全管理的重要軟實力，是事故預(yù)防的根源力量。企業(yè)安全文化建設(shè)是一個長期的工作，最終形成明確的安全理念，有效的安全教育培訓(xùn)，完善的安全管理制度，全員參與安全以及良好的安全行為。建議通過編制養(yǎng)護(hù)企業(yè)安全文化手冊、策劃經(jīng)驗交流活動與競賽評比活動，強(qiáng)化安全文化宣教陣地等方式，實現(xiàn)全員“知職責(zé)、懂操作、能遵章、會防范”的自我安全管理，進(jìn)一步提升和展示企業(yè)安全管理實力和品牌。

四、結(jié)語

隨著高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，而一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全管理現(xiàn)狀卻讓人堪憂。浙江省高速公路開展加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員信息管理、培訓(xùn)教育基地體系建設(shè)、精準(zhǔn)化培訓(xùn)以及企業(yè)安全文化的教育，對提升高速公路養(yǎng)護(hù)安全隊伍專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)具有參考借鑒意義。