公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)建研究

嚴 昕

（南京工業(yè)大學圖書館 南京 211816）

1 引言

數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的助推下，公共圖書館的業(yè)務(wù)重心必將不斷地向數(shù)字資源傾斜。面對數(shù)據(jù)迅速增長、數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展、科學社群全球化分布的現(xiàn)實背景，公共圖書館需要不斷創(chuàng)新技術(shù)與管理手段來挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，繼而以數(shù)據(jù)為核心實現(xiàn)發(fā)展目標。近年來，數(shù)據(jù)治理理論不斷發(fā)展，具有顯著的實踐成效。國外“數(shù)據(jù)治理”應(yīng)用發(fā)端于企業(yè)管理領(lǐng)域，隨后圍繞著政府、教育及其他領(lǐng)域的治理實踐研究不斷興起。國內(nèi)“數(shù)據(jù)治理”起步較晚，除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，也被廣泛應(yīng)用于決策支持、數(shù)據(jù)分析、風險評估、績效考核等環(huán)節(jié)。當前，數(shù)據(jù)治理在圖書館的發(fā)展已有一些可供參考的現(xiàn)實案例，如英國格拉斯哥大學研發(fā)了DAF 數(shù)據(jù)資產(chǎn)框架，用于監(jiān)測數(shù)據(jù)資源建設(shè)、分析數(shù)據(jù)資源利用[1]；美國康奈爾大學實施嵌入式科研數(shù)據(jù)治理，將圖書館的用戶服務(wù)和資源建設(shè)工作交由數(shù)據(jù)治理小組完成[2]；新墨西哥大學圖書館主持實施的DataONE（Data Observation Network for Earth）[3]項目，要求圖書館開展科學數(shù)據(jù)服務(wù)，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行追蹤、反饋。國內(nèi)的圖書館數(shù)據(jù)治理研究成果極少，且主要集中在理論上，包括圖書館的職能創(chuàng)新、服務(wù)延伸以及對高校圖書館數(shù)據(jù)治理框架模式的研究等。

引入數(shù)據(jù)治理理論，有助于公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)據(jù)資源價值的充分發(fā)揮?；谏鲜霰尘?，本文致力于構(gòu)建一個公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架，運用數(shù)據(jù)治理理論和方法，指導公共圖書館數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、管理和應(yīng)用，提高公共圖書館的決策水平和數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

2 我國公共圖書館的數(shù)據(jù)特征及數(shù)據(jù)治理問題

2.1 數(shù)據(jù)特征

我國絕大多數(shù)公共圖書館已有數(shù)十年的發(fā)展歷史，積累了海量數(shù)據(jù)資源，具有類型豐富、動態(tài)零散、多源異構(gòu)、價值高密度低等顯著特點。

2.1.1 類型豐富

借鑒國家數(shù)字圖書館對圖書館數(shù)據(jù)類型的劃分，我們可以將其大致歸納為資源數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等四類[4]。其中，資源數(shù)據(jù)包括紙質(zhì)資源、電子資源等，是圖書館服務(wù)開展的基礎(chǔ)；用戶數(shù)據(jù)是核心，對用戶數(shù)據(jù)的管理和分析，有助于明確用戶的信息需求和服務(wù)需求，從而提高服務(wù)效能；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括紙本資源的采編流通數(shù)據(jù)、電子資源的使用數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)活動的日志數(shù)據(jù)以及咨詢服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)等，記錄了圖書館資源利用和服務(wù)開展的情況；管理數(shù)據(jù)包括人事、財務(wù)、數(shù)據(jù)商和上游產(chǎn)業(yè)鏈等數(shù)據(jù)，是圖書館運行的必要保障。

2.1.2 動態(tài)零散

在全球信息化時代，公共圖書館的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出不斷累積和迅速膨脹的現(xiàn)實情況，所以資源數(shù)據(jù)表現(xiàn)出很強的動態(tài)性特征。公共圖書館每年購買、自建大量資源數(shù)據(jù)的同時，在服務(wù)、運行和管理中也會生成海量的用戶、業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)。公共圖書館數(shù)據(jù)的零散性特點表現(xiàn)在：一方面資源數(shù)據(jù)多種多樣，紙本資源、電子資源數(shù)據(jù)分散；另一方面業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在各個部門，并且在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有所交叉，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)將會隨著業(yè)務(wù)的開展而不斷涌現(xiàn)。

2.1.3 多源異構(gòu)

從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型而言，公共圖書館數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多源異構(gòu)的特點。傳統(tǒng)公共圖書館的數(shù)據(jù)主要是紙本資源，以MARC 格式存儲，標準統(tǒng)一，有利于數(shù)據(jù)共建共享。而在數(shù)字圖書館建設(shè)過程中，雖然數(shù)據(jù)庫資源自身具有結(jié)構(gòu)化特征，但是在互操作過程中，數(shù)據(jù)源范圍廣，會導致異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成。網(wǎng)絡(luò)可獲取資源也是數(shù)字圖書館的建設(shè)重點，而這些資源大多是以半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的形式存在，且數(shù)量日趨增大。同時，公共圖書館的服務(wù)對象是社會公眾，這決定了其資源種類的豐富性，如音頻、視頻等多媒體資源就是典型的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

2.1.4 價值高密度低

各級公共圖書館結(jié)合辦館宗旨目標和服務(wù)對象需求，收集、購買、存儲資源數(shù)據(jù)，開展相應(yīng)的文獻服務(wù)、咨詢服務(wù)等，以實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的價值。它的服務(wù)對象是社會大眾，決定了其受益面較廣。此外，大多數(shù)公共圖書館都藏有大量的（地方）特色資源，甚至是獨一無二的稀缺資源，所以其價值高。然而，公共圖書館數(shù)據(jù)價值密度低的情況也確有存在：其一，從服務(wù)用戶角度看，公共圖書館存在用戶分散、類型復雜、需求多樣等特點，導致資源利用范圍有限；其二，從業(yè)務(wù)開展角度看，公共圖書館的數(shù)據(jù)分散在不同部門、不同系統(tǒng)，零散性是導致其價值密度低的重要因素。

2.2 數(shù)據(jù)治理問題

受制于基礎(chǔ)條件、技術(shù)人才等因素，我國公共圖書館在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、使用和監(jiān)管等領(lǐng)域的發(fā)展不均衡，存在許多薄弱環(huán)節(jié)；面對不斷增長的各種數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)安全管控等方面，均有所不足。

2.2.1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識不強

知識經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)即資產(chǎn)。雖然公共圖書館的公益性決定其主要提供免費的公共文化服務(wù)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益必然也會間接地促成一定的經(jīng)濟效益。此外，資源的購買成本和使用情況，一定程度上也將影響數(shù)據(jù)資源的價值高低。因此，公共圖書館應(yīng)該將自身掌握的數(shù)據(jù)資源作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)來管理，通過共享信息和提供服務(wù)等方式實現(xiàn)效益最大化。

2.2.2 數(shù)據(jù)管理水平不高

信息時代，公共圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)模式逐步改變，從各館電子資源經(jīng)費占比即有所顯現(xiàn)。在各館數(shù)據(jù)資源體量激增、數(shù)據(jù)類型復雜多變的背景下，傳統(tǒng)的館藏文獻管理方法和手段已無法滿足時代要求。多源數(shù)據(jù)的獲取、處理、整合、存儲和利用，均需要充分應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理手段。而目前多數(shù)公共圖書館受資金、技術(shù)、人才等限制，普遍存在數(shù)據(jù)管理水平不高、信息系統(tǒng)平臺集成度不高的問題，特別對于區(qū)、縣級及以下公共圖書館而言，更是難以實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

2.2.3 數(shù)據(jù)價值挖掘不足

公共圖書館擁有大量的數(shù)據(jù)資源，而許多數(shù)據(jù)資源需要通過處理、分析以實現(xiàn)價值最大化。目前，公共圖書館在資源價值挖掘的探索中主要是采取對內(nèi)進行資源優(yōu)化配置和多系統(tǒng)整合，比如使用Aleph 系統(tǒng)實現(xiàn)自動化集成；對外提供用戶個性化和智能化的服務(wù)，比如根據(jù)用戶檢索、借閱情況進行書目推薦服務(wù)等。公共圖書館（特別是區(qū)、縣級及以下公共圖書館）對數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用不足，大多是一些淺層的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及可視化展示，且結(jié)果能應(yīng)用于管理決策的較少。

2.2.4 數(shù)據(jù)安全管理堪憂

公共圖書館關(guān)注重點長期落腳于“傳統(tǒng)安全”，即硬件設(shè)施安全、館藏文獻安全等，然而，在當前公共圖書館大力發(fā)展數(shù)字圖書館、移動圖書館的現(xiàn)實背景下，越來越多的數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動閱讀終端被納入了圖書館管理范疇之中，造成數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題日益凸顯，多數(shù)公共圖書館卻缺乏有效的應(yīng)對策略和評估機制，例如數(shù)據(jù)冗余備份、異地災(zāi)難備份、攔截網(wǎng)絡(luò)攻擊、杜絕資源惡意下載等保障數(shù)據(jù)資源安全的舉措。

3 數(shù)據(jù)治理理論及其適用性

3.1 數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵研究

“數(shù)據(jù)治理（Data Governance）”起源于2004年H.Watson[5]提出的“數(shù)據(jù)倉庫治理”概念，即決策支持系統(tǒng)中的重點環(huán)節(jié)。DAMA（國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會）[6]的定義是“對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實施權(quán)威、保證質(zhì)量的綜合活動”。DGI（國際數(shù)據(jù)治理研究所）[7]則認為，“數(shù)據(jù)治理旨在于決策執(zhí)行背景中處理數(shù)據(jù)相關(guān)事宜”。IBM[8]的解釋是，“數(shù)據(jù)治理是遵照公司企業(yè)相關(guān)要求對數(shù)據(jù)進行管理及監(jiān)控的戰(zhàn)略措施”?！稊?shù)據(jù)資產(chǎn)管理》[9]指出，“數(shù)據(jù)治理的目標在于提高信息服務(wù)能力，實現(xiàn)信息需求，達到技術(shù)和管理的有機統(tǒng)一和完善”。筆者認為，數(shù)據(jù)治理是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)而開展的包括政策、技術(shù)、管理、控制等環(huán)節(jié)的整套工作流程，其關(guān)鍵在于控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而服務(wù)各環(huán)節(jié)的管理與決策。

3.2 典型的數(shù)據(jù)治理框架

自數(shù)據(jù)治理概念提出以來，數(shù)據(jù)治理理論已取得較大進展，許多組織機構(gòu)提出了自成體系的數(shù)據(jù)治理框架或模型，具有代表性的有四種：①DAMA 框架，是由數(shù)據(jù)架構(gòu)管理、數(shù)據(jù)開發(fā)、文檔和內(nèi)容管理等十大功能建構(gòu)的數(shù)據(jù)治理功能框架，致力于數(shù)據(jù)管理的理論研究、實踐應(yīng)用及相關(guān)知識體系的構(gòu)建[10]。②DGI 框架，是一個對數(shù)據(jù)治理相關(guān)活動進行分類、組織、交流的邏輯結(jié)構(gòu)，分為“人員與組織結(jié)構(gòu)、規(guī)則與約定規(guī)則、過程”三個方面，涉及十大要素。該框架使數(shù)據(jù)相關(guān)者發(fā)揮協(xié)同作用， 共同決定數(shù)據(jù)管理方式，最大限度地限制數(shù)據(jù)成本、降低安全風險、確保IT 價值增長[11]。③IBM 框架，將數(shù)據(jù)治理的要素分為產(chǎn)出、促成因素、核心領(lǐng)域和支持領(lǐng)域四組，包含了數(shù)據(jù)風險管理和規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)和意識、數(shù)據(jù)生命周期管理等11 個關(guān)鍵要素[12]。該框架已在多個國內(nèi)外著名金融機構(gòu)得到廣泛應(yīng)用。④我國“數(shù)據(jù)治理規(guī)范”國家標準于2019 年正式實施，包括了四個核心部分：頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域、數(shù)據(jù)治理過程。該標準遵循國際標準研制思路，提出了具有中國特色的切實可行的數(shù)據(jù)治理規(guī)范及框架，為我國各行各業(yè)的數(shù)據(jù)治理提供了參考依據(jù)[13]。

3.3 數(shù)據(jù)治理對公共圖書館的適用性

3.3.1 政策導向的一致性

“數(shù)據(jù)治理”作為一個新興的熱點領(lǐng)域，符合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景要求，滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)之一，為解決存在問題、打破發(fā)展瓶頸、提高服務(wù)質(zhì)量、擴大業(yè)務(wù)效益，需要創(chuàng)新性地引入相關(guān)治理理論。黨和國家高度重視公共圖書館的建設(shè)發(fā)展，國家和各地區(qū)也相繼出臺了眾多相關(guān)政策法規(guī)、建設(shè)規(guī)劃。雖然在這些文件中沒有直接提及“數(shù)據(jù)治理”的相關(guān)內(nèi)容，但 “數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)價值”“大數(shù)據(jù)”等相關(guān)詞匯高頻出現(xiàn)。因此，各級公共圖書館要解決發(fā)展不均衡問題，需要打破原有獨立格局，從數(shù)據(jù)化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化的視角強化館際資源合作治理，并且進一步加強與其他類型圖書館、文獻信息中心、公共組織等之間的協(xié)調(diào)合作。

3.3.2 技術(shù)手段的一致性

隨著技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館資源的數(shù)字化、移動化特征日趨明顯，數(shù)據(jù)技術(shù)手段在圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用與研究也越發(fā)深入。公共圖書館資源服務(wù)、業(yè)務(wù)活動得以開展的基礎(chǔ)要素之一就是數(shù)據(jù)資源。但目前公共圖書館存在資源標準不一、系統(tǒng)建設(shè)分散、各級圖書館服務(wù)能力不均衡等現(xiàn)實問題。同時，信息技術(shù)在擴大服務(wù)應(yīng)用場景和增加服務(wù)價值效益的同時，也導致數(shù)據(jù)量激增、數(shù)據(jù)風險提高等負面影響[14]。所以，無論是對已有資源的長期保存、網(wǎng)絡(luò)資源的挖掘整理，還是對資源數(shù)據(jù)的標準化處理等，引入數(shù)據(jù)治理理論和方法，將對上述問題的解決提供有效幫助。

3.3.3 數(shù)據(jù)目標的一致性

數(shù)據(jù)治理與公共圖書館有著相同的數(shù)據(jù)目標，即盡可能地創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值。當前，公共圖書館的可用數(shù)據(jù)資源在激增的同時，也呈現(xiàn)出利用率較低的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)甚至存在下降趨勢。數(shù)據(jù)治理本身不是目的，而是一種基于需求實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的手段，而公共圖書館的價值需求之一就是提升資源的有效利用率。因此，公共圖書館借鑒數(shù)據(jù)治理的方法，從完整的數(shù)據(jù)生命周期出發(fā)，對數(shù)據(jù)進行整體分析，挖掘和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的隱藏價值，并在此基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新服務(wù)，提高現(xiàn)有資源利用率。

4 我國公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架的構(gòu)建

公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架必須符合我國公共文化及公共圖書館建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃要求。具體要素的選取參考了前文的典型框架，結(jié)合了我國公共圖書館的自身特點，遵循科學性原則，以《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》國家標準為依據(jù)，構(gòu)建一套完整的公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架。

4.1 公共圖書館數(shù)據(jù)治理的原則

依據(jù)《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》國家標準，公共圖書館的主要目標從“運營合規(guī)、風險可控和價值實現(xiàn)”[15]三個方面展開。

4.1.1 以運營合規(guī)為基礎(chǔ)

第一，遵守《公共圖書館法》，時刻踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚中華民族文化自信，有序開展收集、整理、保存資源等相關(guān)工作[16]。第二，遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法，在數(shù)據(jù)資源收集及利用過程中，依法使用各類數(shù)據(jù)資源，并且積極監(jiān)督違法不良行為。第三，遵循國家、地方出臺的各項相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件以及本館所制定的有關(guān)規(guī)范性文件，進而有序開展各項業(yè)務(wù)活動，等等。

4.1.2 以風險可控為保障

風險可控是指在進行各項工作之前，對潛在的數(shù)據(jù)安全風險進行識別、預判等。對于紙質(zhì)數(shù)據(jù)資源而言，重點是妥善保存（如防火、防盜等），《公共圖書館法》還針對古籍等特殊類型的文獻資源給出了明確的專門措施要求[17]。對于電子資源來說，需要考慮數(shù)據(jù)全生命周期的各個環(huán)節(jié)所存在的不同的安全風險，有針對性地進行防范，保證其保密性、準確性、有效性等等。

4.1.3 以價值實現(xiàn)為核心

價值實現(xiàn)是開展數(shù)據(jù)治理的核心要求。數(shù)據(jù)治理關(guān)注的數(shù)據(jù)價值體系主要是數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)洞察這三個方面[18]。公共圖書館通過數(shù)據(jù)流通實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享價值，通過數(shù)據(jù)服務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)職能價值，通過數(shù)據(jù)洞察（即數(shù)據(jù)挖掘）實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值價值。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值時，公共圖書館需要認識到數(shù)據(jù)資源建設(shè)應(yīng)該遵循自身規(guī)劃，在尊重多樣性的同時，切忌盲目的“大數(shù)據(jù)”思想；同時，需要加強對館員信息素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)，挖掘各項數(shù)據(jù)自身的隱藏價值及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)價值。

4.2 公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架

公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架（如圖1 所示）由頂層設(shè)計、治理驅(qū)動、治理范圍和治理過程這四大部分組成。這四個組成部分既存在一定的獨立性，又相互聯(lián)系、相互作用，形成了一個相輔相成的公共圖書館數(shù)據(jù)治理有機整體。

4.2.1 頂層設(shè)計

頂層設(shè)計發(fā)揮指導作用，主要包括發(fā)展規(guī)劃、組織構(gòu)建和架構(gòu)設(shè)計等方面。數(shù)據(jù)治理是一個系統(tǒng)工程，必須綜合利用系統(tǒng)論的原理以及方法，統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)治理每一個環(huán)節(jié)、每一項要素，集中考慮各類型數(shù)據(jù)資源，繼而制定切實可行的數(shù)據(jù)治理目標方案。在這一過程中，我們需要強調(diào)幾點：一是“各方面”主要指數(shù)據(jù)治理的內(nèi)外環(huán)境，相關(guān)的理論、技術(shù)與工具等；二是“各層次”指各個層級的公共圖書館，即國家館、省市館、區(qū)縣館等不同層次；三是“各要素”指構(gòu)成公共圖書館發(fā)展各環(huán)節(jié)中的每一項要素，包括數(shù)據(jù)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等。

圖1 公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架

4.2.2 治理驅(qū)動

治理驅(qū)動是指促進公共圖書館數(shù)據(jù)治理工作發(fā)展的關(guān)鍵要素，包括內(nèi)外部環(huán)境兩個方面。治理驅(qū)動因素促成了公共圖書館數(shù)據(jù)治理活動的展開。首先，治理驅(qū)動因素要求公共圖書館不斷地創(chuàng)新發(fā)展，而數(shù)據(jù)治理活動能夠帶來創(chuàng)新；其次，驅(qū)動因素包含政策、資金、技術(shù)、人力等內(nèi)外部因素，是開展頂層設(shè)計首要考慮的因素，也是決定治理過程是否能夠順利推進的關(guān)鍵因素；再次，這些驅(qū)動因素也會隨著數(shù)據(jù)治理其他部分的開展及其價值的實現(xiàn)發(fā)生動態(tài)變化，帶來新的治理需求。

4.2.3 治理范圍

數(shù)據(jù)治理范圍（或稱為“治理域”）是數(shù)據(jù)治理的對象，主要包括數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。治理范圍是開展數(shù)據(jù)治理的核心要素，它既是數(shù)據(jù)治理對象，也是數(shù)據(jù)治理目標。治理范圍的選擇、細化和治理目標的確定、執(zhí)行，要充分分析和考慮當前公共圖書館數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀和內(nèi)外驅(qū)動因素，為頂層設(shè)計和治理過程提供目標指向，并結(jié)合具體的治理過程、結(jié)果反饋等，進一步調(diào)整治理重點、細化治理標準、明確治理目標。

4.2.4 治理過程

數(shù)據(jù)治理過程是數(shù)據(jù)治理的實踐環(huán)節(jié)，為管理層和相關(guān)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)人員提供實施數(shù)據(jù)治理的技術(shù)路線。數(shù)據(jù)治理過程所涉及的活動技術(shù)含量較高，考慮到現(xiàn)有技術(shù)、平臺、人才等因素的限制，公共圖書館應(yīng)在相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)的協(xié)助下開展數(shù)據(jù)治理。治理過程是實施數(shù)據(jù)治理的主要步驟和流程，可以通過內(nèi)部反饋形成一個相對獨立的自循環(huán)的子系統(tǒng)。首先，治理過程的實施以頂層設(shè)計為指導，又通過其反饋來促進頂層設(shè)計的修改和完善。其次，治理過程的順利實施依賴于驅(qū)動因素，同時其實施也會促進驅(qū)動因素的增加。再次，治理過程的實施應(yīng)圍繞治理范圍展開，同時其實施也會影響治理范圍的重點選擇和范圍細化等內(nèi)容。

4.3 公共圖書館數(shù)據(jù)治理的建設(shè)重點

筆者從數(shù)據(jù)治理視角，結(jié)合公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架，對我國公共圖書館數(shù)據(jù)治理存在的問題進行反思，提出我國公共圖書館數(shù)據(jù)治理的建設(shè)重點內(nèi)容。

4.3.1 成立數(shù)據(jù)治理小組

公共圖書館數(shù)據(jù)治理活動的展開，需由高層數(shù)據(jù)主管指導、數(shù)據(jù)專員具體實施，并鼓勵基層業(yè)務(wù)館員積極參與。公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架頂層設(shè)計中的組織構(gòu)建這一核心環(huán)節(jié)，就是針對治理小組提出的要求。一般按照數(shù)據(jù)治理的實施流程，可以將實施人員分為數(shù)據(jù)決策者、數(shù)據(jù)管理人員和數(shù)據(jù)利益相關(guān)者三類[19]，他們具有不同的角色分工及崗位責任。在具體工作展開前，公共圖書館首先需要培養(yǎng)館員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，包括遵循數(shù)據(jù)政策規(guī)范、提高專業(yè)的數(shù)據(jù)治理技術(shù)水平、構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)治理知識體系、提升數(shù)據(jù)意識敏銳度等。數(shù)據(jù)管理人員必須具備基本的專業(yè)素質(zhì)、完整的數(shù)據(jù)治理知識結(jié)構(gòu)。而高層數(shù)據(jù)主管，也就是數(shù)據(jù)決策者，在數(shù)據(jù)治理過程中處于把控全局的重要地位。

4.3.2 促進跨機構(gòu)合作

從資源數(shù)據(jù)建設(shè)看，公共圖書館有很大一部分的外購資源，包括數(shù)據(jù)庫、電子圖書等，也有圖書館逐步將編目、加工等工作外包給第三方公司。從用戶數(shù)據(jù)管理看，公共圖書館利用微博、微信等自媒體擴展服務(wù)范圍，大量的用戶行為數(shù)據(jù)依靠合作方提供。在當前公共圖書館三大工程不斷推進的背景下，公共圖書館與其他各類型圖書館、文獻機構(gòu)的資源共建共享程度空前提高，所以在數(shù)據(jù)資源構(gòu)建時，必須依照統(tǒng)一的標準。因此，公共圖書館可以與出版社、數(shù)據(jù)商、科研院所等實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的資源共治，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)治理目標。在公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架的治理范圍中，提到了數(shù)據(jù)標準的建立和數(shù)據(jù)安全的保護，這在多機構(gòu)合作中顯得尤為重要。數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，是機構(gòu)數(shù)據(jù)合作的前提條件；而數(shù)據(jù)安全治理，依照數(shù)據(jù)分級進行分類，通過持續(xù)的安全分析評估，綜合運用技術(shù)支撐和安全管理手段，確保數(shù)據(jù)在多機構(gòu)間傳遞、使用的安全性。

4.3.3 開發(fā)統(tǒng)一系統(tǒng)平臺

數(shù)據(jù)治理場景，必須要搭建系統(tǒng)平臺作為支撐，是公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架治理過程中的一項基礎(chǔ)性工作。由于公共圖書館數(shù)據(jù)治理涉及的數(shù)據(jù)量大且類型復雜、參與人員多、業(yè)務(wù)范圍廣、服務(wù)內(nèi)容豐富，所以對采集、存儲、分析、應(yīng)用要求較高。因此，公共圖書館必須搭建一體化的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)平臺。首先，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范館藏資源數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等。其次，利用權(quán)限管理工具對用戶和管理員進行區(qū)分，利用數(shù)據(jù)維護工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，利用數(shù)據(jù)整合工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值等。后臺管理是數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一平臺的核心所在，主要包括數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)生命周期管理系統(tǒng)等。最終，服務(wù)展示層是數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后直接面向使用者的重要環(huán)節(jié)， 也是獲得使用者反饋的層面。用戶可以通過不同的終端，以統(tǒng)一身份認證的方式訪問并獲取資源，并可提出個人服務(wù)需求。同時公共圖書館利用數(shù)據(jù)挖掘、分析等技術(shù)，通過服務(wù)展示層，向用戶推送個性化服務(wù)。

4.3.4 加強評估與反饋

數(shù)據(jù)治理不是一蹴而就的短期項目，而是一個在治理、評估、反饋、再治理過程中不斷循環(huán)的長期項目。無論是數(shù)據(jù)資源本身，還是針對數(shù)據(jù)資源的各種建設(shè)、管理和使用過程，其相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)、工具和手段等均在不斷發(fā)生變化。因此，公共圖書館的數(shù)據(jù)治理也需要反復地通過評估、反饋來提高治理水平。筆者在前文構(gòu)建框架時提出，要利用治理平臺將數(shù)據(jù)治理貫穿于整個數(shù)據(jù)生命周期之中，而數(shù)據(jù)評估是其中的一個重要環(huán)節(jié)。公共圖書館數(shù)據(jù)治理的成熟度總體上可以分為初始級、可管理級、已定義級、量化級、優(yōu)化級[20]。通過成熟度評估，我們可以評估公共圖書館數(shù)據(jù)治理活動現(xiàn)狀及其水平，找出數(shù)據(jù)治理過程中存在的問題，根據(jù)一定的數(shù)據(jù)治理成熟度模型和指標進行系統(tǒng)全面的測定，按照數(shù)據(jù)治理框架對現(xiàn)有項目和工程進行整合，最終輔助決策者修改數(shù)據(jù)治理策略，并為決策提供依據(jù)。

5 結(jié)語

長期以來，公共圖書館在文化的傳承與服務(wù)等方面具有不可忽視的作用。在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)重心不斷地向數(shù)字資源傾斜。在此背景下，如何更好地建設(shè)、管理和利用數(shù)據(jù)資源已然成為公共圖書館必須面對的問題和挑戰(zhàn)。本文引入“數(shù)據(jù)治理”等相關(guān)理論和方法，構(gòu)建了公共圖書館治理框架，為公共圖書館進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)運營管理、提升數(shù)據(jù)價值密度和保障數(shù)據(jù)安全可控帶來了創(chuàng)新，以期為圖書館的數(shù)據(jù)問題提出一個有效的解決方案。

（來稿時間：2020 年2 月）