貧困縣責任督學專業(yè)化隊伍建設(shè)的研究

蘇帥花

【摘要】馬山縣中小學責任督學掛牌督導工作起步比較晚，督學專業(yè)化隊伍的建設(shè)和管理不夠完善，而影響教育督導工作實施效果最關(guān)鍵的因素在于執(zhí)行人的素質(zhì)。如何突破貧困縣多種因素的限制，培養(yǎng)專業(yè)教育督學隊伍成為擺在馬山縣教育工作者面前的難題。文章研究了貧困縣責任督學專業(yè)化隊伍建設(shè)的問題，探索了培養(yǎng)責任督學專業(yè)化隊伍的策略。

【關(guān)鍵詞】貧困縣；馬山縣；責任督學；專業(yè)化隊伍建設(shè)；策略

督學是指由政府按法定程序聘任，依據(jù)教育法律法規(guī)監(jiān)督、檢查、指導、評價教育工作的人，是負責監(jiān)督、視察學校工作的專業(yè)人員。2013年黨的十八屆三中全會提出“強化國家教育督導”，這對我國教育督導工作提出了新的要求。馬山縣位于廣西中部偏西位置，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。受到經(jīng)濟、人文、地理等因素的影響，馬山縣中小學責任督學掛牌督導工作起步比較晚，督學專業(yè)化隊伍的建設(shè)和管理不夠完善。但是，影響教育督導工作實施效果最關(guān)鍵的因素在于執(zhí)行人的素質(zhì)，執(zhí)行人就是一線的教育督導工作人員。因此，從2019年4月開始，馬山縣一線教育工作者組成課題研究小組，力求改變馬山縣責任督學專業(yè)化隊伍建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀，探索貧困縣責任督學專業(yè)化隊伍建設(shè)和發(fā)展的策略。

一、馬山縣責任督學專業(yè)化隊伍現(xiàn)狀

1.責任督學隊伍專業(yè)化水平普遍較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬山縣責任督學人員雖然中青年居多，專科以上學歷居多，學校中層領(lǐng)導以上居多，但是作為一支特殊的教育督導隊伍，責任督學人員的能力仍然不足，急需提高專業(yè)素養(yǎng)，擴充專業(yè)知識和提升專業(yè)能力。

2.缺少責任督學專業(yè)化的培訓

由于現(xiàn)實條件的限制，馬山縣責任督學人員入職后獲得的專業(yè)化培訓機會非常少，很多責任督學甚至沒能參加過任何專業(yè)培訓或者只參加過一次培訓，導致了責任督學人員在進行督導時很多憑借自身的經(jīng)驗和感覺來開展工作，督導工作的效果不盡如人意。

3.責任督學的工作沒有得到應有的重視

責任督學隊伍是身份特殊的隊伍，他們每月必須深入學校開展工作，確保學校的教育教學工作更加科學規(guī)范。他們既是普通老師、學校領(lǐng)導，又是責任督學，身兼數(shù)職，工作量多，工作壓力很大。但是，責任督學的工作始終沒有得到應有的重視。多年以來，領(lǐng)導部門對于責任督學在工作中遇到的困難未能及時給予關(guān)注，讓原本只是教書育人的督導教師很難適應。

4.當前政府的配套政策不到位

責任督學的工作是繁重的，但是由于馬山縣是國家深度貧困縣，教育經(jīng)費緊張，上級相關(guān)主管部門未能通過正式文件規(guī)定責任督學工作補助經(jīng)費額度，導致責任督學領(lǐng)不到相應的補助經(jīng)費，有時還要自己貼錢來開展教育督導工作。責任督學基本生活需求得不到保障，沒有工作的積極性。

二、貧困縣責任督學專業(yè)化隊伍建設(shè)和發(fā)展的策略

1.完善責任督學專業(yè)化隊伍的準入機制

以往馬山縣的責任督學準入口比較寬松，大部分的責任督學都是學校推薦或者教師自己報名，招考、考核的程序比較松散，這導致了責任督學在人才基礎(chǔ)上的不合理。為了保證責任督學隊伍具有較高的專業(yè)權(quán)威和業(yè)務水平，相關(guān)的領(lǐng)導部門要不斷完善責任督學專業(yè)化隊伍的準入機制，嚴格把控好責任督學的入口關(guān)，確保責任督學的人才基礎(chǔ)。比如，上級主管部門要面向全縣教育系統(tǒng)公開招考專職督學，明確報名應考人員的學歷、工作經(jīng)歷、職稱資格、年齡等要求，并通過設(shè)立筆試、督導現(xiàn)場操作、現(xiàn)場聽課評課、演講答辯等多項考核形式，對應考人員的職業(yè)道德、教育督導理論和實踐、信息技術(shù)應用等多方面綜合素質(zhì)進行考核。這樣才能確保進入責任督學隊伍的人員具有較高的知識水平和綜合能力。

2.建立責任督學隊伍專業(yè)化發(fā)展的學習培訓機制

由于受到現(xiàn)實條件的限制，馬山縣的責任督學入職后獲得的專業(yè)化培訓機會非常少，很多責任督學甚至沒有參加任何專業(yè)培訓或者只參加過一次培訓，這非常不利于責任督學隊伍專業(yè)化的建設(shè)和發(fā)展。責任督學的專業(yè)化素質(zhì)要求是比較高的，不僅要有較強的實踐能力和創(chuàng)新能力，具備與時俱進、開拓進取的精神，而且要有強烈的社會責任感和使命感。這就要求責任督學入職后必須不斷學習新的教育理念、新的教育管理制度來適應不斷變化的教育形勢。因此，相關(guān)的上級領(lǐng)導部門要給責任督學創(chuàng)建有效的學習培訓機制，讓責任督學得到定期的學習培訓機會，提高責任督學專業(yè)總體水平，從而實現(xiàn)打造一支專業(yè)化水平較高、實踐能力較強的責任督學隊伍的目的。

（1）分層次培訓責任督學。責任督學人員入職時間不同，擔任督學工作的時間也長短不一，專業(yè)化技能水平也不一樣。如果在進行培養(yǎng)學習時，采用全員統(tǒng)一培養(yǎng)、“一鍋端”的方式，不僅不利于責任督學人員的專業(yè)化發(fā)展，還會浪費責任督學人員的時間。因此，在進行責任督學專業(yè)化培訓時，要進行分層次培養(yǎng)，根據(jù)責任督學人員入職時間長短進行不同內(nèi)容的專業(yè)化培訓，讓責任督學的專業(yè)水平得到發(fā)展。比如，對于新入職的責任督學，要進行政治素養(yǎng)、基本技能和知識、督導程序和方法等方面的培養(yǎng)，讓新入職的責任督學對督導工作有一個初步的了解，達到一個督導基本專業(yè)水平；對于入職多年的責任督學，要進行新教育管理制度、新教育理念的培養(yǎng)，確保他們具有與時俱進的精神，具備運用新教育理念來進行督導工作的能力。

（2）新、老責任督學結(jié)對學習。新責任督學進入職崗位培訓后，雖然對督學的政策法規(guī)、基本技能和知識、督導程序和方法有了一定的了解，但是對于督導的工作技能和方法還有待加強。為了加快年輕督學人員的專業(yè)成長步伐，有關(guān)部門可以有目標、有計劃、有步驟、有重點地開展新老責任督學結(jié)對學習活動（師徒結(jié)對）。新責任督學在老責任督學的帶領(lǐng)下，可以迅速地提高業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，迅速成為合格的責任督學；新責任督學的業(yè)務成長也可以反過來促進老責任督學的專業(yè)發(fā)展。新、老責任督學的互幫互助、取長補短，有力地促進了責任督學專業(yè)化水平的全面提升。比如，可以讓新、老責任督學一對一結(jié)成師徒對子，讓新、老責任督學在一起工作、一起學習的過程中，互相幫助，取長補短，共同發(fā)展和進步。

（3）多種方式進行骨干責任督學培訓。上級主管部門要加強對于已經(jīng)進行督導工作多年的骨干責任督學人員的培訓工作，持續(xù)不斷地開展骨干責任督學的主題講座和主題沙龍活動。這樣才能讓骨干責任督學有更多的經(jīng)驗交流機會，才能讓骨干責任督學在培訓、講座、沙龍等活動中進行深層次的對話，分享督學工作經(jīng)驗，切磋督學知識技能，提升督學教育督導理念，提高督學分析、解決實際問題的能力。骨干責任督學的素質(zhì)和技能提高了，也可以以點帶面地帶動其他責任督學的專業(yè)化發(fā)展，提高責任督學的整體專業(yè)化水平。比如，上級主管部門可以每年進行骨干責任督學的評選，對評選出來的骨干責任督學人員進行有針對性的強化培訓，然后以骨干責任督學為榜樣，帶動其他責任督學的專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)責任督學隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

（4）聘請專家講學提升責任督學的專業(yè)化水平。根據(jù)督學實際情況需求，不定期地聘請國家督導辦公室專家、省市級教科所教研室專家、師范大學專家教授進行專題講學，與專家、學者舉辦思想交流會、專題講座和座談會等，通過專家高屋建瓴的講解，幫助責任督學人員拓寬視野，清晰督學法律法規(guī)，規(guī)范督學程序和方法，了解當前教育改革的新理念、新動態(tài)，從而提高督學專業(yè)化水平。比如，馬山縣教育局曾經(jīng)聘請南寧市教科所的專家進行督導專業(yè)講學，通過專家講學讓責任督學人員確立自身的專業(yè)領(lǐng)域和特長，提升責任督學的督導能力，大大推動了馬山縣責任督學隊伍的專業(yè)化水平向縱深發(fā)展。

3.搭建責任督學學習交流平臺，拓寬責任督學專業(yè)化隊伍培訓渠道

21世紀是一個飛速發(fā)展的時代，我國的教育改革、教育工作形勢隨著時代的發(fā)展發(fā)生了日新月異的變化，新的教育理念不斷涌現(xiàn)出來，新的教育問題不斷出現(xiàn)，新的教育督導任務也不斷被提出來。這就要求責任督學與時俱進，不斷更新自己的督導工作理念和工作方法，并將新的管理理念與現(xiàn)代化的手段運用到督導工作中，使責任督學的專業(yè)化水平得到提高，讓督導工作順利開展。上級主管部門要根據(jù)時代的需求，為責任督學搭建各種學習交流平臺，拓寬責任督學專業(yè)化隊伍培訓渠道，讓責任督學隨時掌握教育政策動態(tài)，在最短的時間內(nèi)接收到新的教育理念，促進責任督學專業(yè)化隊伍的建設(shè)。比如，馬山縣責任督學人員分布在馬山縣縣城及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各所學校，平時聚集起來學習比較不方便。上級主管部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破時間、區(qū)域的限制，為責任督學創(chuàng)建“責任督學之家”QQ群學習交流平臺，組織開展一系列專題學習、交流、講座活動，讓責任督學人員隨時掌握教育政策動態(tài)，提出在督學工作中遇到的問題，交流督導工作心得，促進責任督學的共同發(fā)展。

中山大學教育學院教授黃崴認為：“教育督導人員是一類專業(yè)的教育人員，需要教育督導的一般基礎(chǔ)知識和技能，同時還要具備所從事的督導工作的特殊知識和技能?！盵1]這充分說明了責任督學是個專業(yè)性要求比較高的職業(yè)。作為貧困地區(qū)的馬山縣，要克服人員、經(jīng)費等多種困難，探索適合本縣實際情況的、有效的責任督學專業(yè)化隊伍建設(shè)策略，實現(xiàn)責任督學專業(yè)化水平的全面提升。

【參考文獻】

[1] 黃崴.教育督導學 [M].北京：中國人民大學出版社，2019.