新時代法治政府建設(shè)的理念與挑戰(zhàn)

關(guān)鍵詞 新時代 法治政府 建設(shè)理念

作者簡介：李琦，安徽師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.177

在黨的十九大中對依法治國目標的推進有著明確指出，我國要將建成符合我國特色的法治體系作為依法治國的發(fā)展目標。在黨的十九大中還明確表明了我國當前的社會主要矛盾是人民日益增長的生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾。從法治領(lǐng)域上來看，當前呈現(xiàn)出人民的高質(zhì)量發(fā)展需求與當前法治的不平衡發(fā)展以及供給能力不足之間的矛盾。建設(shè)一個法治強國就需要立足在建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)上，將國家變得富強、讓社會變得公平正義、讓人民的生活更加美好是法治中國的建設(shè)愿景和根本目的。

一、培養(yǎng)法治政府的理念，平衡政府同市場、政府同社會的關(guān)系

簡單的來說，法治理念的核心是法治的觀念與意識，同時它也能夠反映出一種心理反映與精神反應(yīng)，也是文化現(xiàn)象的一種表達。在建設(shè)法治政府中法治理念是核心價值觀。錢穆曾說過：制度的研究，必須要分析制度背后的思想和精神。制度的創(chuàng)建，必須要創(chuàng)建制度的思想和精神。制度的推行，就需要推行制度的思想和精神。在新時代下，建設(shè)法治政府必須要做好培育法治政府理念的工作。[1]

（一）從政治層面上來說，要樹立良法善治理念

在十九大報告中，習(xí)近平總書記曾指出要以良法和保障善治促進國家發(fā)展。良法善治是在建設(shè)法治政府的過程中，對行政權(quán)利和公民權(quán)利，市場關(guān)系和社會關(guān)系以及政府制度的正確認識與平衡中得出的理念。對建設(shè)法治政府的歷史進程進行分析，各國對行政權(quán)利和公民權(quán)利，市場關(guān)系和社會關(guān)系以及政府制度的問題的處理都有著不同的方式和觀點，觀點的不同主要表現(xiàn)在優(yōu)越地位的區(qū)分上面，有些觀點認為應(yīng)將行政權(quán)力與制度放在優(yōu)越地位上，還有一些觀點認為市場關(guān)系與公民權(quán)利是十分重要的。我國在建設(shè)法治政府方面一直在不斷探索，想要尋求有效均衡的途徑。在黨的十九大報告中明確指出，要著重發(fā)揮出政府的作用，在資源配置中要發(fā)揮出市場的決定性作用，并且要為人權(quán)法治提供保障。這些思想理念標志著我們在處理行政權(quán)力和公民利益，市場關(guān)系和社會關(guān)系，以及政府制度中，已經(jīng)步入了成熟穩(wěn)定期，這從深層次理念也影響著建設(shè)法治政府的進程。

良法的執(zhí)行是為了符合當代社會發(fā)展的需求、符合廣大人民群眾的應(yīng)有權(quán)利，良法的執(zhí)行能為人民群眾帶來享受權(quán)利和依法受到法律保障的好處。其中善治是將重點放在善上，強調(diào)了政治與社會到良性互動，在善治的過程中要懂得發(fā)揮出市場規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，在法律的范圍內(nèi)讓社會展開自我管理。

（二）從社會層面上來說，要樹立依法自治理念

在黨的十九大中有報告指出，要加強農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，建立健全法治、自治和德治的結(jié)合治理體系。要促進社會治理的重心朝向基層下移，充分的發(fā)揮出社會的組織作用，使人民政府與社會能夠形成良性互動。對法治社會和政府的完善程度來說，社會的成熟度對其有著直接影響。因此，建設(shè)積極向上的社會環(huán)境和培養(yǎng)自尊自信的心態(tài)，能夠?qū)竦睦硇云犯裼兄芎玫乃茉熳饔?。要在憲法法律的范圍?nèi)，充分的發(fā)揮出社會的自我管理和規(guī)制作用，完善社會的自治機制，開展社會組織的建設(shè)，塑造自主自律的公民精神，只有這樣才能真正建設(shè)法治中國。[2]

（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部層面上來說，樹立民主素養(yǎng)的文化和精神

在黨的十九大中明確指出，全體黨員必須尊法守法、學(xué)法用法，充分的發(fā)揮出黨組織的帶頭作用，并且強調(diào)了各領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自身的民主意識。對建設(shè)法治政府的工作人員來說，各領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做到遵守規(guī)則、尊重法律。民主的形式與法治有著一定的聯(lián)系，也會互相影響。民主不僅是一種制度，同樣是一種精神文化。在民主精神里能夠顯示出寬容和妥協(xié)，顯示出理性的溝通，是建設(shè)法治政府的必備基礎(chǔ)。

二、建設(shè)法治政府的原則體系

在建設(shè)法治政府的過程中，要遵守法治政府的建設(shè)原則。其基本原則是建設(shè)法制政府制度的脈絡(luò)，遵守基本原則才能保障法治理念保持條理性，確保建設(shè)能夠沿著正確的方向不斷前進。在新時代下，建設(shè)法治政府是十分艱巨且復(fù)雜的，為了滿足建設(shè)法治政府的發(fā)展需求，就必須遵守合法、合理、正當?shù)幕驹瓌t。

（一）行政法定的基本原則

行政法定也就是說在沒有明文規(guī)定的情況下不可以任意行政。行政法定的具體內(nèi)容包括法律優(yōu)先和職權(quán)法定以及法律保留等基本內(nèi)容。

其中法律優(yōu)先的原則內(nèi)涵主要凸顯出法律地位的重要性。法律優(yōu)先原則當中分為法律原則和不抵觸原則。其中法律原則的內(nèi)涵主要指必須建立在法律的基礎(chǔ)上、滿足法律要求的基礎(chǔ)上進行行政立法。其中不抵觸原則主要指在法律位階的結(jié)構(gòu)當中，下位階與上位階在發(fā)生沖突的情況下要以上位階法律作為標準。

其中職權(quán)定法的原則內(nèi)涵主要指在行使行政職權(quán)時，必須要建立在法律的基礎(chǔ)上，要做到法律依據(jù)的明確，如果出現(xiàn)越權(quán)情況就視為無效，且需要承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任與法律追究。其中法律保留這一原則表明，行政機關(guān)在作出規(guī)定時，必須要在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)，或有法律明確授權(quán)的狀況下，方可作出規(guī)定。這一原則的制定意義是為了明確權(quán)力的秩序。

（二）行政均衡的基本原則

對建設(shè)法治政府來說行政均衡是專門為行政設(shè)置的，也被稱為行政裁量，它主要是指在法律的基礎(chǔ)上，對行政主體賦予了相應(yīng)的選擇權(quán)利，但選擇權(quán)利必須接受原則的限制，這一原則就是行政均衡的基本原則。這一基本原則能夠起到調(diào)整利益關(guān)系的作用，它能夠調(diào)整公共與個人之間的利益關(guān)系以及起到權(quán)衡公共同個人的利益關(guān)系。[3]

（三）行政正當?shù)幕驹瓌t

這一原則主要包括避免偏私和行政參與以及行政公開的基本要求，也就是說在行使行政權(quán)力時必須要符合公正標準的程序。從這一原則的內(nèi)容中可以體現(xiàn)出現(xiàn)代的法制國家要求行使行政權(quán)力必須要做到公平和公開。其中避免偏私是指在行政程序的過程中，行政主體必須要保持公正的態(tài)度與地位;行政參與是指在行政權(quán)力的整個運行過程中，受到行政權(quán)力結(jié)果影響的關(guān)系人是有權(quán)參與的，可以自由表達自身意志，能夠發(fā)揮出有效地參與作用;行政公開主要指在行使行政權(quán)力時，行政主體要遵守法律依據(jù)，保證行政過程和結(jié)果的公正公開。

三、要樹立創(chuàng)新、綠色和開放共享的新發(fā)展理念

（一）在處理發(fā)展動力的問題上，要重點強調(diào)科技創(chuàng)新的作用，讓科技創(chuàng)新來引領(lǐng)時代的發(fā)展

想要促進國家的轉(zhuǎn)型和升級，就必須重視科技創(chuàng)新。在建設(shè)制度方面，要從動力、引力和壓力這三個方面出發(fā)，給予對那些擁有創(chuàng)新行為的經(jīng)濟主體給予適宜的獎勵。要注重完善政策體系，使企業(yè)這一創(chuàng)新主體能夠有法可依、有章可循，政府要加大對企業(yè)應(yīng)用新工藝與新技術(shù)的扶持力度，鼓勵創(chuàng)新做出滿足社會的新產(chǎn)品。此外，在政策方面要建立支持政策，為這些人才建設(shè)良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的平臺。

（二）在處理不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，要重視調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度供給，建立和強化產(chǎn)業(yè)新體系的制度供給

建設(shè)現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的具體行動方案。首先，要鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)新體系，正確認識到實體經(jīng)濟的發(fā)展價值。其次，要正確認識到工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要性，實行鼓勵措施，使工業(yè)結(jié)構(gòu)能夠從中低端轉(zhuǎn)向中高端。最后，要做好鼓勵宣傳和給予企業(yè)資金支持，讓企業(yè)重視技術(shù)改造和創(chuàng)新的作用。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開技術(shù)改造，實現(xiàn)智能化的升級。[4]

（三）在處理人與自然的和諧問題上，要完善環(huán)境保護制度

在黨的十九大中明確指出，生態(tài)環(huán)境的保護制度必須嚴格執(zhí)行，在平衡人與自然的和諧問題上，建設(shè)綠色的生活方式與發(fā)展方式，并建立健全綠色消費和生產(chǎn)的相關(guān)法律政策和法律制度。想要實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)，就必須關(guān)注環(huán)境保護問題，將環(huán)境保護的壓力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力。

（四）在處理內(nèi)外聯(lián)動這一發(fā)展問題上，要鼓勵“走出去”和“引進來”的高水平結(jié)合

在新一輪的經(jīng)濟戰(zhàn)略中，要秉持開放型的發(fā)展戰(zhàn)略，不再簡單的實行進口機制，而是要構(gòu)建高水平的開放經(jīng)濟體系。在新時代背景下，對開放和發(fā)展的關(guān)系進行平衡處理是非常重要的議題，其主要內(nèi)容包括兩個方面。首先，我國的內(nèi)需優(yōu)勢是非常龐大的，這就需要展開“引進來”策略?？梢酝ㄟ^個大發(fā)展平臺和優(yōu)化制度環(huán)境，將我國內(nèi)需作為引力，來吸引全球的技術(shù)資本和人力資本。其次，也要建立在我國龐大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，從全球市場的需求出發(fā)，實行“走出去”戰(zhàn)略。實行“走出去”可以很好地消化我國過剩的產(chǎn)能，還能夠獲取他國的自然資源。將國內(nèi)的市場需求作為依托，能夠有效利用我國的外匯資源，吸收和利用全球范圍內(nèi)的多種生產(chǎn)要素，特別是人力資源、知識資本以及技術(shù)資本。

四、結(jié)論

綜上所述，在新時代背景下，為了能夠滿足人民日益增長的高標準和高質(zhì)量的法治需求同當前法治供給不足和法治不平衡發(fā)展的矛盾，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行法治政府的建設(shè)。從市場經(jīng)濟層面、法治政府層面和民主政治層面以及公民品格的塑造層面進行整體推進。

參考文獻：

[1]胡建森.基本建成法治政府是全面依法治國的關(guān)鍵目標[J].法治現(xiàn)代化研究，2017，1（2）：1-25.

[2]楊鰲峰.當代中國的法治政府建設(shè)[M].北京：法律出版社，2017，8（11）：88.

[3]李林.習(xí)近平全面依法治國思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展[J].法學(xué)研究，2016，11（2）：3.

[4]劉維寅.深化綜合行政執(zhí)法體制改革 全面推進綜合行政執(zhí)法[J].機構(gòu)與行政，2016，2（5）：2-6.