2020年超9萬(wàn)億抗疫紓困一攬子財(cái)政計(jì)劃詳解

王曉霞

江蘇南通一家織物公司的生產(chǎn)線。提交第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議的2020年預(yù)算草案報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。圖/中新

新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，中國(guó)政府加大逆周期宏觀政策調(diào)節(jié)力度。

2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，需要充分估計(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。

李克強(qiáng)表示，2020年積極財(cái)政政策要更加積極有為，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字3.76萬(wàn)億元，比2019年的2.76萬(wàn)億元提高1萬(wàn)億元，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。此外，2020年還安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。

也就是說(shuō)，2020年政府發(fā)債規(guī)模將超過(guò)8.5萬(wàn)億元。加上2020年新出臺(tái)的社保費(fèi)減免政策，2020年抗疫紓困一攬子財(cái)政計(jì)劃總規(guī)模超9萬(wàn)億元，約為2019年中國(guó)名義GDP的9%。

“2020年積極的財(cái)政政策更加積極有為，是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的現(xiàn)實(shí)需要?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆5月14日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，實(shí)施適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效等更加積極有為的財(cái)政政策，有助于進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育內(nèi)生動(dòng)力，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)（下稱“六?！保?。

歐洲央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·雷恩近日接受媒體采訪時(shí)稱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)至少到2021年才能恢復(fù)，除非新冠疫苗或特效藥很快問(wèn)世，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕也很難在幾個(gè)月內(nèi)“回歸正?！保咔閷?duì)經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)⒅辽俪掷m(xù)一年。

野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺向《財(cái)經(jīng)》記者表示，2020年一季度實(shí)際GDP同比增速錄得-6.8%后，外需驟降使二季度V型反彈的可能性愈加渺茫。預(yù)計(jì)今年二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持負(fù)增長(zhǎng)，同比增速約為-0.5%，主要受出口快速下滑的拖累。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)與國(guó)內(nèi)政策刺激的驅(qū)動(dòng)下，下半年經(jīng)濟(jì)同比增速或恢復(fù)至5.8%，全年GDP增速為1.5%。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在5月22日部長(zhǎng)通道答記者問(wèn)時(shí)表示，GDP今年只要增長(zhǎng)1%，相當(dāng)于2010年GDP總量的1.91倍，如果增長(zhǎng)3%，相當(dāng)于1.95倍，如果能夠增長(zhǎng)5%，相當(dāng)于2010年GDP總量的1.99倍，就已非常接近全面建成小康社會(huì)系列指標(biāo)中的GDP總量預(yù)期目標(biāo)了。

疫情之下作為市場(chǎng)主體的企業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院5月20日發(fā)布的一篇對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的文章認(rèn)為，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨五大困境，形勢(shì)異常嚴(yán)峻：

一是經(jīng)濟(jì)斷崖下跌，最發(fā)達(dá)的省份之一出現(xiàn)了改革開放以來(lái)的最低增速;二是多個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易限制措施，一些省份出口訂單遭受毀滅性打擊;三是復(fù)工難復(fù)產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)難復(fù)效，由于市場(chǎng)需求不足且開拓難度加大，訂單明顯減少，加上經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下滑、資金日漸緊張，國(guó)際物流受阻，企業(yè)投資意愿減弱，帶來(lái)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的不可持續(xù);四是企業(yè)存在市場(chǎng)開拓難、經(jīng)營(yíng)成本壓力仍較大、現(xiàn)金流緊張等三大難題，尤其是中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增大;五是保就業(yè)難度加大，企業(yè)用工人數(shù)下降，高校畢業(yè)生總體簽約率低，農(nóng)民工就業(yè)及增收受到較大沖擊。

全年政府發(fā)債總規(guī)模為超8.5萬(wàn)億元

2020年全年，政府包括國(guó)債、地方政府一般債券、地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債在內(nèi)的發(fā)債總規(guī)模將超8.5萬(wàn)億元（詳見圖）。

特殊時(shí)期采取特殊舉措，2020年將赤字率從去年的2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，有效對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。財(cái)政部門將加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

2020年赤字率突破3%符合預(yù)期。

圖：中國(guó)一攬子抗疫財(cái)政計(jì)劃猜想

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理。制圖：顏斌

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌向《財(cái)經(jīng)》記者表示，2020年新冠疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政減收增支明顯，同時(shí)，財(cái)政調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等存量資源的空間也在收窄，而政府“?；久裆?、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資”以及社保等方面的支出是剛性的，今年財(cái)政平衡的壓力非常大，緊平衡特征十分突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)和財(cái)政收入各方面均面臨特殊困難的情況下，赤字率肯定會(huì)突破3%。

財(cái)新智庫(kù)莫尼塔研究前董事長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生向《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年赤字率大幅上調(diào)至3.6%以上，由此新增1萬(wàn)億元新增赤字規(guī)模，“以上”意味著為后續(xù)財(cái)政政策發(fā)力預(yù)留空間;1萬(wàn)億元抗疫特殊國(guó)債，比此前市場(chǎng)預(yù)期的3萬(wàn)億元左右的規(guī)模低很多。由此傳遞兩個(gè)信號(hào)：一是，中國(guó)并未與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)“亦步亦趨”，不是機(jī)械地、簡(jiǎn)單地按10%以上的GDP規(guī)模，來(lái)量身規(guī)劃今年的財(cái)政刺激規(guī)模。中國(guó)政府依然珍惜正常的財(cái)政政策空間，注重財(cái)政資金使用的針對(duì)性、適時(shí)性和有效性;二是，赤字率預(yù)留空間，并不納入預(yù)算赤字的抗疫特殊國(guó)債則有所節(jié)制，則充分體現(xiàn)了即便更加積極有力的財(cái)政政策，也要走透明、規(guī)范、問(wèn)責(zé)道路的訴求。

預(yù)算報(bào)告草案預(yù)計(jì)，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.03萬(wàn)億元，同比將下降5.3%，低于2019年5%的年初預(yù)算預(yù)期增速和3.8%的實(shí)際增速。其中：中央一般公共預(yù)算收入8.28萬(wàn)億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%;地方一般公共預(yù)算收入9.75萬(wàn)億元，下降3.5%。

從上表可以看出，各省份2020年1月-4月或一季度的收入增速均較大幅低于其公布的全年預(yù)算預(yù)計(jì)增速目標(biāo)，后者是在國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生前各省“兩會(huì)”時(shí)確定，新形勢(shì)下相關(guān)目標(biāo)或需重新考量。

一位西部省份財(cái)政廳預(yù)算部門人士此前向《財(cái)經(jīng)》記者表示，若未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入狀況難有大的好轉(zhuǎn)，財(cái)政部門或會(huì)進(jìn)一步采取盤活存量、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓減部分支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模等方式，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

此外，除一般公共預(yù)算，政府的其他三本預(yù)算預(yù)計(jì)也均出現(xiàn)減收。根據(jù)2020年全國(guó)預(yù)算草案報(bào)告：

2020年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)8.14萬(wàn)億元，下降3.6%，比2019年降低7個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央政府性基金收入預(yù)計(jì)3611億元，下降10.6%;地方政府性基金本級(jí)收入預(yù)計(jì)7.78萬(wàn)億元，下降3.3%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7.04萬(wàn)億元，下降 3%。

2020年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)3638億元，下降8.1%，比2019年降低24.2個(gè)百分點(diǎn);調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。

2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)7.73萬(wàn)億元，下降4.4%，比2019年降低14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入5.24萬(wàn)億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2.16萬(wàn)億元。2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)8.23萬(wàn)億元，本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余預(yù)計(jì)為89030億元。需要說(shuō)明的是，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按已出臺(tái)政策編制，暫未包括正在研究細(xì)化的延長(zhǎng)階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策。

2020年一攬子財(cái)政計(jì)劃主要為了對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)面影響，資金將重點(diǎn)用于支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、支持“六?！薄⒅С殖青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持國(guó)防、外交等十個(gè)方面的支出。

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回暖，但國(guó)際疫情仍在全球蔓延，主要經(jīng)濟(jì)體普遍陷入經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)仍未完全啟動(dòng)?？紤]到新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外需求的較大沖擊，疫情二次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響等多重因素，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各方面困難需要有充分估計(jì)。

中金公司近日解讀4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一份研報(bào)顯示：4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值由3月份的同比下降1.1%回升至同比增長(zhǎng)3.9%;固定資產(chǎn)投資同比增速?gòu)?月的-9.5%上升至4月的0.8%，其中：制造業(yè)投資同比降幅從3月的-20.6%明顯收窄至4月的-6.7%，基建投資同比增速?gòu)?月的-8.0%大幅回升至4月的4.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速?gòu)?月的1.2%繼續(xù)攀升至4月的6.7%;4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速?gòu)?月的-15.8%恢復(fù)至-7.5%，汽車、服裝、餐飲、金銀珠寶、家電等類別消費(fèi)同比增速大幅回升。

此外，4月出口增速和順差大超預(yù)期，進(jìn)口增速不及預(yù)期。按美元計(jì)價(jià)，4月出口同比增長(zhǎng)3.5%，較3月增速-6.6%大幅回升，進(jìn)口同比下降14.2%，較3月增速-0.9%大幅回落。4月份貿(mào)易順差453.4億美元，較3月份199億美元大幅增長(zhǎng)。不過(guò)，中金公司研報(bào)分析，外需短期內(nèi)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，但隨著海外疫情邊際上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，下半年外需可能開始恢復(fù)。