精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的共享與“限制”

摘要：精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧過程中形成的扶貧幫困方面的系列文字、數(shù)據(jù)及圖表等載體的歷史記錄，是國家檔案的重要組成部分。共享精準(zhǔn)扶貧檔案，有利于扶貧工作的順利開展，為黨和政府制定幫扶決策提供依據(jù)，促進(jìn)社會和諧。但是，這種共享應(yīng)限制在一定的地域和指定的網(wǎng)域中，堅持適時、適地、適當(dāng)?shù)脑瓌t，使精準(zhǔn)扶貧檔案真正為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧檔案 利用 共享 限制

我國扶貧開發(fā)工作始于20世紀(jì)80年代，在這幾十年的努力中，扶貧工作取得了輝煌的成就。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在深入湖南貧困地區(qū)調(diào)研時，在湖南湘西花垣縣十八洞村首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這些年來，全國上萬個貧困村的命運正在改變。2014年3月，習(xí)近平總書記在參加兩會代表團(tuán)審議時又強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧、重點施策。這些年來，黨和政府十分關(guān)心貧困人員的生活，關(guān)心貧困地區(qū)的生產(chǎn)與建設(shè)，充分利用精準(zhǔn)扶貧檔案中的信息資源，分析研究貧困實情，幫助解決貧困者的實際問題。事實證明，充分利用精準(zhǔn)扶貧檔案，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧攻堅的有效措施。本文將在此與大家就精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行探討，以期社會各部門重視和利用精準(zhǔn)扶貧檔案，助力精準(zhǔn)扶貧。

一、對精準(zhǔn)扶貧檔案的界定與分類

精準(zhǔn)扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，它是指在扶貧過程中形成的關(guān)于扶貧幫困方面的系列文字、數(shù)據(jù)以及圖表等載體的歷史記錄。

國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檔發(fā)〔2016〕13號文件《關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》將精準(zhǔn)扶貧檔案劃分為四大類，即“綜合類”“精準(zhǔn)識別類”“精準(zhǔn)施策類”“精準(zhǔn)脫貧類”[1]。而在這四類檔案中，“綜合類”與“精準(zhǔn)施策類”檔案內(nèi)容指向為：黨、政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和重要職能部門，針對貧困對象，所制定的扶貧決策、部署、政策法規(guī)；扶貧規(guī)劃、計劃；扶貧組織保障；扶貧監(jiān)督管理以及對貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社會扶貧、支撐保障方面的信息資源。對這兩大類檔案資源，檔案部門應(yīng)進(jìn)行普及性的共享。簡單地說，這兩大類檔案都是政策性、指導(dǎo)性公務(wù)類檔案。而政策性、指導(dǎo)性公務(wù)類檔案資源，一般不涉及貧困家庭、貧困人員中的個人信息與隱私。而在“精準(zhǔn)識別類”與“精準(zhǔn)施策類”這兩大類檔案資源中，除黨和政府關(guān)于對扶貧評估檢查、備案登記以及標(biāo)準(zhǔn)程序等方面的信息資源外，有較多信息都涉及貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困家庭、貧困人員等方方面面，甚至涉及貧困者的個人隱私信息。比如，有關(guān)貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村經(jīng)濟現(xiàn)狀分析、人均收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計、受自然環(huán)境影響原因分析、貧困戶住房評估統(tǒng)計以及就業(yè)與教育等方面的信息；再比如，有關(guān)貧困家庭、貧困人員的信息，包括貧困者受教育程度、受教育背景、人均收入、婚姻狀況、健康狀況等方方面面的信息。而貧困者的個人信息（公民個人信息）是屬法律保護(hù)的。因此，如何做到“恰到好處”地共享精準(zhǔn)扶貧檔案信息的同時，又能保護(hù)貧困者的個人隱私不被泄露，這正是我們要在本文中深入探討的問題之一。

二、共享精準(zhǔn)扶貧檔案的意義

在這個信息爆炸式增長的現(xiàn)代社會中，檔案信息資源發(fā)揮著多功能的作用。[2]精準(zhǔn)扶貧檔案同樣發(fā)揮著應(yīng)有的價值和作用。[3]共享精準(zhǔn)扶貧檔案的意義，歸納起來，主要體現(xiàn)在如下三個方面。

（一）共享精準(zhǔn)扶貧檔案信息，促進(jìn)扶貧工作的順利開展

精準(zhǔn)扶貧檔案中的信息，能具體體現(xiàn)出貧困對象的實際情況、反映出貧困對象的“真實面貌”，最能揭示出貧困對象的“家底”。而這些恰恰對精準(zhǔn)扶貧工作的具體實施，對幫扶建設(shè)項目的開展、幫扶工作的安排及實施，對幫扶對象施展幫扶力度的定位，對幫扶對象目標(biāo)的確定，提供數(shù)據(jù)分析與貧困情況的評估等，起到“指引”作用。像貧困村、貧困戶識別類的檔案信息，可以使得精準(zhǔn)扶貧工作有“目標(biāo)”、幫扶有“任務(wù)”、建設(shè)有計劃、脫貧有預(yù)期。不管是貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村的“大”檔案，還是一戶一對一的“小檔案”，都為精準(zhǔn)扶貧工作順利開展提供了保障。因為扶貧工作隊或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員在了解、掌握檔案信息的同時，根據(jù)一戶一對一的“小檔案”，針對貧困戶的具體實情、生活現(xiàn)狀、家庭狀況，針對貧困人員的個體原因、貧困根源以及幫扶力度等方面，更能“有的放矢”“目標(biāo)精準(zhǔn)”。貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村的“大檔案”，有助于扶貧工作者分析建設(shè)項目的實施規(guī)模、規(guī)劃改善致貧措施、評估所需建設(shè)資金、提高科技人才支持力度等。

（二）共享精準(zhǔn)扶貧檔案，為黨和政府制定幫扶決策提供依據(jù)

精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容反映了貧困地區(qū)、貧困家庭或者貧困個人的實際情況，往往涉及“衣、食、住、行”各個方面的情況。黨和政府要制定幫扶政策、制訂發(fā)展計劃、改善貧困者的住房條件，都需要從實際出發(fā)，從貧困者的需求出發(fā)。精準(zhǔn)扶貧檔案信息可以為此提供第一手真實的素材。精準(zhǔn)扶貧檔案相對于其他檔案，可以更直接、更具體地為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人員“謀”利益。精準(zhǔn)扶貧檔案中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、評估分析等材料，為黨和政府在制定幫扶決策時提供第一手素材，為制定教育公平、惠民政策，提供可靠的參考數(shù)據(jù)和憑證。

（三）共享精準(zhǔn)扶貧檔案，可以促進(jìn)社會和諧

精準(zhǔn)扶貧檔案的利用，從小處來說，有助于為貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人員解決其息息相關(guān)的生活問題、經(jīng)濟問題。貧困者脫貧了，各方面條件改善了，經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)率提高了，健康有保障了，從而可以緩和社會矛盾、化解糾紛、提高生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù)，甚至甩掉貧困的帽子，過上貧困者想過的幸福生活。從大處來看，精準(zhǔn)扶貧檔案的利用可以為社會這個大家庭的和諧，為國家的安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟建設(shè)、文明富強提供保障。只有老百姓生活富裕了、不再被貧困所限、不再為溫飽問題而擔(dān)憂，才會有更充沛的精力，充分發(fā)揮各自的潛能，才會更積極地投入到經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)當(dāng)中，從而實現(xiàn)對美好生活的向往。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的“限制”

所謂精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的“限制”，不是絕對的限制，而是相對的限制，意思是對精準(zhǔn)扶貧檔案信息中的家庭信息與個人信息，在共享時應(yīng)有所“選擇”并堅持“適度”原則。也就是說，對貧困者家庭、個人等信息，在利用時，要“限制”在一定的“地域”和指定的“網(wǎng)域”中，這樣才能盡可能地在更大程度上保護(hù)貧困家庭、貧困人員的個人隱私，不影響精準(zhǔn)扶貧工作的正常開展。在利用精準(zhǔn)扶貧檔案的過程中，我們應(yīng)從下面幾個方面加以“限制”。

1.精準(zhǔn)扶貧檔案共享地域的“限制”。我們要在一定的地域范圍內(nèi)“共享”精準(zhǔn)扶貧檔案信息，從貧困者的實際需求出發(fā)，解決其日常生活中方方面面的困難。但是值得注意的是，在利用精準(zhǔn)扶貧檔案時，應(yīng)盡量在適當(dāng)?shù)牡赜蚍秶鷥?nèi)，避免與利用者無關(guān)的人員接觸精準(zhǔn)扶貧檔案，以致給貧困者本人帶來不必要的影響。因此，在實際的利用中，要盡量做到“限制”貧困家庭、貧困人員檔案信息共享不出村、不出組。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案信息共享內(nèi)容的“限制”。人是檔案信息安全的最大守護(hù)者。[4]在精準(zhǔn)扶貧檔案的四種分類中，對于“精準(zhǔn)識別類”“精準(zhǔn)脫貧類”檔案信息，我們應(yīng)堅持“適時”“適地”“適當(dāng)”的利用原則，以保護(hù)貧困人員的隱私。

3.在指定“網(wǎng)域”中共享精準(zhǔn)扶貧檔案信息。我們不能任意地在網(wǎng)絡(luò)上公布貧困人員的個人信息，更不能把精準(zhǔn)扶貧檔案信息內(nèi)容隨處“廣播”；盡量選擇在“內(nèi)網(wǎng)”或“局域網(wǎng)”中利用精準(zhǔn)扶貧檔案信息，以充分保護(hù)貧困者個人的信息安全，維護(hù)他們的隱私權(quán)。對于能不掛網(wǎng)的信息，盡量不掛網(wǎng)；對于能在內(nèi)網(wǎng)掛的信息，盡量不掛在外網(wǎng)上，應(yīng)“限制”在內(nèi)網(wǎng)中共享。

雖然導(dǎo)致貧困的原因有多個方面，有因自然條件導(dǎo)致的、有因主觀原因?qū)е碌摹⒂幸虿?dǎo)致的等，但受中國傳統(tǒng)文化的“家丑不可外揚”的影響，貧困者一般不愿意公開自己致貧的原因。因此，我們應(yīng)從多方面考慮貧困人員切身感受，充分保護(hù)他們的隱私權(quán)，盡量做到不“公開家底”。但是，為了從根本上解決這些貧困者的實際困難，做到“精準(zhǔn)扶貧”，又必須客觀地、公正地、目的明確地“摸清家底”，利用好精準(zhǔn)扶貧檔案信息，了解情況、采集信息。截至2018年年底，在我國原有的832個貧困縣中，已有132個貧困縣脫貧，全國已有1000萬農(nóng)民脫貧，所有這些均充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的重要性。

我們要正確把握好精準(zhǔn)扶貧檔案共享與“限制”這把尺子，充分利用精準(zhǔn)扶貧檔案，著實幫助貧困人員甩掉貧困落后的帽子，使扶貧更精準(zhǔn)。

*本文為謝小紅2018年國家社會科學(xué)基金項目《新時代民生檔案資源共享促進(jìn)國民幸福指數(shù)提升的策略研究》的階段性成果之一，課題號為：18BTQ100。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的通知[EB/OL].[2016-9-20].https：//wenku. baidu.com/view/1ee0dad2842458fb770bf78a6529647d27283481.html.

[2]陳少鋒，于文斌.試論檔案信息資源動漫化開發(fā)[J].檔案學(xué)研究，2012（4）：56-57.

[3]連志英.檔案信息服務(wù)實證分析：基于研究中國近代史學(xué)者檔案利用需求的調(diào)研[J].檔案學(xué)研究，2012（4）：50-51.

[4]金玉蘭.關(guān)于加強檔案安全保障體系建設(shè)的思考[J].北京檔案，2010（8）：22-23.

作者單位：湖南第一師范學(xué)院