積極應(yīng)對(duì)人口老齡化背景下的大連老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

王法全

大連市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大連市于1987年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2019年底，大連市戶(hù)籍60歲及以上老年人達(dá)到159.52萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的26.65%；65周歲以上老年人108.17萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口18.07%；80歲及以上高齡老人已達(dá)到22.39萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的3.74%，老齡人口以年均3-5%的速度遞增。全市貧困老年人2.68萬(wàn)人，計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人1.7萬(wàn)人，空巢（含獨(dú)居、與子女不在同一街道居住）老年人近91萬(wàn)，大連市已進(jìn)入全國(guó)人口深度老齡化城市之列。

近年來(lái)，大連市為解決本市老齡化問(wèn)題，在制度保障，應(yīng)對(duì)措施、活動(dòng)宣傳等方面積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把老齡產(chǎn)業(yè)作為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且在養(yǎng)老事業(yè)方面取得了重大進(jìn)展。

（一）老齡事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)制工作扎實(shí)有效

近些年，大連市政府及有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等制度性文件。2014年底，大連市政府出臺(tái)了《大連市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，將老齡產(chǎn)業(yè)納入到全市城市發(fā)展總體規(guī)劃，為全市老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展繪制了藍(lán)圖。一系列的政策措施為老齡事業(yè)的發(fā)展提供制度性保障。

（二）建立具有本土特色的養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老年人物質(zhì)文化生活需求的不斷增長(zhǎng)，逐步形成政府、集體、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人多種投資主體共存，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式互補(bǔ)，老年公寓、社區(qū)組織、中心敬老院、托老所等多種養(yǎng)老服務(wù)組織并舉，初步形成生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉等內(nèi)容豐富的養(yǎng)老服務(wù)體系。例如，中山區(qū)探索創(chuàng)造的“林海模式”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，該模式由社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、志愿者共建，打造一站式居家養(yǎng)老服務(wù)體系；還有棠梨“醫(yī)康養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式，該模式圍繞“醫(yī)康養(yǎng)”形成了雙核心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了老人從“家庭—社區(qū)—醫(yī)院—醫(yī)聯(lián)體”的四級(jí)服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前，全市建有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，總床位 5.1萬(wàn)張，千名老人擁有床位數(shù)33張，護(hù)理型床位比例逐年提高。由于大連市地理位置優(yōu)越、溫度適宜，自然環(huán)境優(yōu)美而吸引不少外地老人來(lái)連旅游或養(yǎng)老，并在全國(guó)率先提出旅游養(yǎng)老概念，從而使很多外地老人選擇在大連的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期居住，一些規(guī)模和服務(wù)條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有一定比例的非本地戶(hù)籍老人。

在養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化方面，大連市民政和老齡主管部門(mén)歷來(lái)高度重視，經(jīng)常性組織關(guān)于提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)行業(yè)監(jiān)督和強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)相結(jié)合有利促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平；地方政府也很關(guān)注相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，通過(guò)指導(dǎo)和重視養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，發(fā)揮協(xié)會(huì)的資源整合優(yōu)勢(shì)，支持推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)技能培訓(xùn)考核等活動(dòng)。

（四）大連國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際間深度合作

大連國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)自2004年創(chuàng)辦以來(lái)已經(jīng)成功舉辦14屆，博覽會(huì)近五屆以來(lái)一直致力于打造一批本土化的養(yǎng)老服務(wù)品牌，推廣先進(jìn)的養(yǎng)老理念，推介最新的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)國(guó)際間合作，發(fā)布權(quán)威的老齡產(chǎn)業(yè)資訊，從而推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)發(fā)展。特別是依靠博覽會(huì)平臺(tái)長(zhǎng)期舉行“中日養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品”洽談會(huì)等交流活動(dòng)，使區(qū)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更快的與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和理念有效合作。

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

（一）養(yǎng)老服務(wù)全域性發(fā)展存在短板

雖然國(guó)家和地方政府發(fā)布了一系列關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但具體貫徹落實(shí)在基層還存在著盲區(qū)和死角。老齡產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)行業(yè)多、涉及部門(mén)廣，政策在執(zhí)行的過(guò)程中由于受到許多客觀因素的阻礙，使政策不能達(dá)到預(yù)期的效果；農(nóng)村養(yǎng)老、特困貧困老人養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，養(yǎng)老事業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化需要很長(zhǎng)時(shí)間共存；又由于國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能作用有限，所以在政策落實(shí)時(shí)如果某個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題那么執(zhí)行的結(jié)果將不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施設(shè)備發(fā)展存在不均衡

大連市的養(yǎng)老服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)以及服務(wù)的規(guī)范化水平，整體上處于相對(duì)快速發(fā)展階段。按縣區(qū)級(jí)劃分，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低，非主城區(qū)域現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)功能和水平尚待完善，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡；同時(shí)同一區(qū)域內(nèi)存在護(hù)理型床位和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，很多縣區(qū)床位數(shù)達(dá)標(biāo)，但是護(hù)理型床位不足，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布不均衡；養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)需求不均衡等。

（三）政策刺激下市場(chǎng)活力和老年群體自身的局限性

近些年隨著各級(jí)政府的政策出臺(tái)，社會(huì)資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的逐漸增多，但是政策的單一性和可持續(xù)性局限，回歸理性和轉(zhuǎn)行的也比較多，另外老年人受傳統(tǒng)觀念影響，老人對(duì)于養(yǎng)老的投入少，使老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)活力和有效需求不足，阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)與推進(jìn)。養(yǎng)老市場(chǎng)的行業(yè)屬性和社會(huì)資本的收益預(yù)期也一定程度影響老齡產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展。

大連老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用增強(qiáng)老齡工作發(fā)展動(dòng)力

增加政府對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)的投入，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出良好的基礎(chǔ)環(huán)境。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分動(dòng)員各種形式的資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以政府和社會(huì)力量共同合作的形式，來(lái)滿(mǎn)足各個(gè)方面和層次的養(yǎng)老需求。這是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為地方政府重大民生工程的重中之重。

（二）建立完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)全面普及智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)智慧健康養(yǎng)老的扶持力度，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，以信息化手段，全面提升大連市養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、便捷化水平。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)方面，利用現(xiàn)狀挖潛、其他設(shè)施改建和新建等多種途徑新建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及養(yǎng)老設(shè)施，加速形成一批機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；在養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員方面，逐步實(shí)行高素質(zhì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，大幅度提升從業(yè)人員的各項(xiàng)待遇。提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，使其能夠充分滿(mǎn)足老年人的高層次養(yǎng)老需求。

（四）合理統(tǒng)籌規(guī)劃推動(dòng)區(qū)域老齡產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

大連的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、智造業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，國(guó)際間養(yǎng)老合作交流活躍，養(yǎng)老人才教育資源豐富，同時(shí)地處東北窗口區(qū)域，而老齡產(chǎn)業(yè)涉及的門(mén)類(lèi)廣泛，這些優(yōu)勢(shì)為老齡產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除養(yǎng)老服務(wù)外，老齡產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備制造，養(yǎng)老智慧智能，老年康復(fù)輔具等老齡產(chǎn)業(yè)鏈中各板塊均衡發(fā)展，既是老齡產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的必要也是機(jī)遇。