我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷的原因及應(yīng)對(duì)

王小艷

摘要：在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化以及我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮下，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇的反傾銷數(shù)量越來(lái)越多。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面分析了頻遭反傾銷調(diào)查的原因，從企業(yè)和政府兩個(gè)層面提出對(duì)策：企業(yè)層面要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略;政府層面要建立健全反傾銷預(yù)警和訴訟體系、積極引導(dǎo)企業(yè)出口以及完善反傾銷應(yīng)訴體系。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)品 反傾銷 貿(mào)易摩擦

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)原材料生產(chǎn)和加工部門，從全球范圍來(lái)看是被提起反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)之一，也是我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查最主要的行業(yè)。伴隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)的是貿(mào)易摩擦的升級(jí)，鋼鐵產(chǎn)品遭遇了來(lái)自多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反傾銷調(diào)查，并且大多數(shù)國(guó)家都做出了肯定性終裁，紛紛對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口征收不同程度的反傾銷稅，這在很大程度上削弱了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，非常不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，研究和分析鋼鐵產(chǎn)品出口遭遇反傾銷的原因，并且尋找對(duì)策成為中國(guó)政府和鋼鐵企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭受反傾銷的現(xiàn)狀

就對(duì)中國(guó)發(fā)起鋼鐵反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施的國(guó)家而言，美國(guó)是對(duì)我國(guó)采取反傾銷措施最多的國(guó)家，歐盟和加拿大對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查也很多，與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家如墨西哥、巴西、印度、泰國(guó)等也越來(lái)越多地對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和采取措施。就被起訴國(guó)而言，中國(guó)成為遭受世界鋼鐵反傾銷調(diào)查和措施的主要國(guó)家之一，美國(guó)等一些大國(guó)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷訴訟有著非常明顯的示范效應(yīng)，主要表現(xiàn)為，在美國(guó)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟之后，很多其他國(guó)家包括一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛跟著效仿，比如美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在2015年4月對(duì)我國(guó)冷軋板卷提交了反傾銷投訴材料之后，僅在2015年5月份，就先后有歐盟、加拿大、秘魯、墨西哥、巴兩和土耳其等國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)鋼材出口提起或計(jì)劃提起反傾銷調(diào)查。這使得我國(guó)鋼鐵企業(yè)，特別是一些中小鋼鐵企業(yè)成為最大的受害者。從我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷的數(shù)量和品種來(lái)看，在2001-2005、2006-2011、2012-2016年三個(gè)階段內(nèi)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查數(shù)、采取措施數(shù)以及國(guó)家數(shù)都是快速增加的。反映出我國(guó)面臨著越來(lái)越多的反傾銷案件和越來(lái)越廣泛的反傾銷來(lái)源國(guó)。從遭遇反傾銷被懲罰的角度來(lái)看，主要是對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口征收反傾銷稅，一般來(lái)說(shuō)，征收反傾銷稅的期限為5年，所以，一旦我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口遭遇反傾銷調(diào)查并最終做出肯定性終裁，不僅會(huì)嚴(yán)重抑制當(dāng)年的鋼鐵出口，而且對(duì)今后3～5年內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品出口也會(huì)有不良影響。此外，反傾銷手段的頻繁使用，還會(huì)加大我國(guó)其他出口企業(yè)和進(jìn)口商的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，這從整體上將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。

二、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口頻遭反傾銷的原因

（一）國(guó)際原因

1.貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承接上游的鐵礦開(kāi)采業(yè)，影響下游的建筑、交通、水利、軍工等許多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。在衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平和綜合國(guó)力的指標(biāo)體系中，世界各國(guó)都將鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為一個(gè)重要指標(biāo)。因此，很多國(guó)家都非常重視對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)。在這種情況下，只要哪個(gè)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)衰退或者國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家就可能實(shí)施鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義，從而引起國(guó)家間的貿(mào)易摩擦。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，給鋼鐵進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)必然帶來(lái)一些沖擊，這些國(guó)家就必然會(huì)采取措施來(lái)保護(hù)自己國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.各國(guó)尋求和占領(lǐng)市場(chǎng)之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越大，市場(chǎng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)的重要性前所未有地增強(qiáng)，市場(chǎng)份額已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為稀缺的資源之一，因此，穩(wěn)住現(xiàn)有市場(chǎng)、尋求和占領(lǐng)新的市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。從各國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，打開(kāi)更為廣闊的鋼鐵出口市場(chǎng)可以說(shuō)是每一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前導(dǎo)致鋼鐵制品國(guó)際貿(mào)易摩擦的最直接的原因也就是爭(zhēng)奪世界鋼材市場(chǎng)，其實(shí)質(zhì)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和生存空間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

3.國(guó)際反傾銷法自身存在制度缺陷。國(guó)際反傾銷法的制度缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，各國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷立法通常只是以國(guó)際反傾銷法作為指導(dǎo)和范本，這使得各成員國(guó)的反傾銷實(shí)踐可能會(huì)與國(guó)際反傾銷立法出現(xiàn)背離。其次，WTO《反傾銷協(xié)議》為各國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律留下了一些余地。比如，較大的自由裁量權(quán)使得對(duì)傾銷的裁決存在很大的主觀和人為因素。最后，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制小組在處理各國(guó)反傾銷問(wèn)題上所能發(fā)揮的作用存在較大的局限性。這樣，發(fā)起反傾銷措施的國(guó)家不僅能增加在爭(zhēng)端中獲勝的幾率，還能確保相關(guān)國(guó)家的報(bào)復(fù)行為不太有可能發(fā)生，發(fā)起反傾銷的違約成本就十分低了。

（二）國(guó)內(nèi)因素

1.企業(yè)具有“小”“多”“雜”“散”的特點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響十分顯著，許多企業(yè)同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。發(fā)達(dá)國(guó)家通常通過(guò)對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行兼并重組等手段來(lái)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以降低過(guò)剩產(chǎn)能。我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品分散，沒(méi)有形成大規(guī)模集約化生產(chǎn)的格局。這對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生兩方面的不利影響：一方面，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)和有限的規(guī)模，鋼鐵企業(yè)無(wú)法拿出足夠的資本進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)品的創(chuàng)新，不利于我國(guó)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另一方面，會(huì)導(dǎo)致惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口大部分是依賴低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而恰恰是這種低價(jià)銷售，給國(guó)外鋼鐵企業(yè)和政府留下了發(fā)起反傾銷訴訟的證據(jù)。

2.鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，“高進(jìn)低出”明顯。從我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在著“高進(jìn)低出”的現(xiàn)象。一方面，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量巨大，但從全球鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)情況來(lái)看，全球鋼鐵市場(chǎng)趨于飽和，這在一定程度上造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩的事實(shí)。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品中生產(chǎn)能力過(guò)剩的大多是諸如棒材、線材、中小型材等技術(shù)含量較低、附加值偏低的一些低端產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)的整體盈利水平不高。另一方面，從進(jìn)口角度來(lái)看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品中諸如冷熱軋薄板、鍍層板、冷軋硅鋼片等技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，并且現(xiàn)有技術(shù)水平相對(duì)落后，難以滿足國(guó)內(nèi)更高層次的需求，此類高端鋼鐵產(chǎn)品則要以進(jìn)口為主。

3.出口市場(chǎng)的地理分布過(guò)于集中。目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口地區(qū)主要集中在美國(guó)、歐盟和韓國(guó)，對(duì)這三個(gè)國(guó)家或地區(qū)的鋼鐵出口量約占我國(guó)出口總量的一半，出口市場(chǎng)過(guò)于集中，而且對(duì)這三個(gè)市場(chǎng)的鋼鐵產(chǎn)品出口總量巨大，這勢(shì)必會(huì)對(duì)這些國(guó)家或地區(qū)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格造成巨大的沖擊，從而使我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品成為這些國(guó)家或地區(qū)發(fā)起反傾銷措施的對(duì)象。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)外鋼鐵行業(yè)發(fā)展不振的時(shí)候，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口更加容易受到制裁和限制。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不足。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門，所以通常定位于為政府服務(wù)為主，難以真正反映本行業(yè)的問(wèn)題和要求，其中重要的一點(diǎn)便體現(xiàn)在出口貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制上。雖然從2001年開(kāi)始我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品一直遭遇較高頻率的反傾銷，但是相關(guān)預(yù)警機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)或政府的指導(dǎo)，鋼鐵制品企業(yè)出口具有一定盲目性，使得對(duì)部分國(guó)家出口增長(zhǎng)較快而容易引起反傾銷指控。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷的對(duì)策

（一）企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)策略

1.調(diào)整我國(guó)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)。一方面，要調(diào)整我國(guó)鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。鑒于我國(guó)鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)該改變其惡性定價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)模式，有計(jì)劃、循序漸進(jìn)地縮減產(chǎn)能。另一方面，要調(diào)整企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的集中度很低，分散化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此企業(yè)之間應(yīng)該尋求產(chǎn)能合作，完成資源的重組和優(yōu)化配置，這樣不僅可以形成占有更大的市場(chǎng)份額、獲得更多利潤(rùn)、有更多的資本進(jìn)行研發(fā)投資這樣一個(gè)良性循環(huán)，而且有利于使我國(guó)的市場(chǎng)更加集中，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)的鋼鐵行業(yè)存在著“高進(jìn)低出”的現(xiàn)象，我國(guó)的鋼鐵企業(yè)應(yīng)提升出口商品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，我國(guó)鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)大力提高我國(guó)鋼鐵制品的技術(shù)含量與附加值，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。找準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的需求熱點(diǎn)，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入;建立交流平臺(tái)等各種方式促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的生產(chǎn)力;對(duì)落后的設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，努力提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，鋼鐵產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)營(yíng)銷理念，放棄原來(lái)的降價(jià)營(yíng)銷理念而轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠砘癄I(yíng)銷理念，把握市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)分析我國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。打造屬于我國(guó)鋼鐵制品自己的世界名牌，以優(yōu)質(zhì)商品和一流服務(wù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為鋼鐵制品出口創(chuàng)造優(yōu)良的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

3.加快我國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐?！耙粠б宦贰背h為我國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”提供了重要的機(jī)遇，加快我國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐，一方面是為了開(kāi)拓更廣闊的世界市場(chǎng)，另一方面是為了進(jìn)行更充分的資源開(kāi)發(fā)。首先，要加大與資源豐富國(guó)家的合作，充分利用這些國(guó)家的豐富資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，加快我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的跨境轉(zhuǎn)移。其次，要加快產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)鋼鐵以及對(duì)鋼制造業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資設(shè)立工廠，規(guī)避直接出口帶來(lái)的國(guó)外反傾銷。最后，要加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作，充分利用國(guó)際先進(jìn)的裝備、技術(shù)、設(shè)計(jì)等綜合優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)鋼鐵制品科技含量，以高質(zhì)量的鋼鐵制品滿足市場(chǎng)高端需求。

（二）政府層面的應(yīng)對(duì)策略

1.建立健全反傾銷預(yù)警體系。要充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，真正做到為鋼鐵企業(yè)服務(wù)，建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制。隨時(shí)觀察并掌握全球鋼鐵制品市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)某種鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格顯著低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，或者對(duì)某一國(guó)出口比較集中且持續(xù)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)生存困難，則要對(duì)相關(guān)企業(yè)可能存在反傾銷風(fēng)險(xiǎn)給出預(yù)警信號(hào)，并且要及時(shí)調(diào)整出口計(jì)劃。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)還要多借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)的反傾銷法律防范體系。

2.積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)出口貿(mào)易。在建立健全反傾銷預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，我國(guó)要順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化，積極引導(dǎo)鋼鐵制品企業(yè)進(jìn)行出口貿(mào)易。首先，要構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制，減少與鋼鐵進(jìn)出口企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，尤其要避免過(guò)度低價(jià)競(jìng)銷。其次，要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)其產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，加大對(duì)高技術(shù)含量與高附加值鋼鐵產(chǎn)業(yè)的扶持與優(yōu)惠，運(yùn)用“高質(zhì)量”產(chǎn)品代替“低價(jià)格”產(chǎn)品。最后，政府還應(yīng)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)兼并重組等手段優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)鋼鐵制品企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

3.建立和完善反傾銷應(yīng)訴體系。一方面，要加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的相關(guān)立法，認(rèn)真研究國(guó)外對(duì)華反傾銷案例，總結(jié)國(guó)外反傾銷應(yīng)訴的成功經(jīng)驗(yàn)，建立反傾銷應(yīng)訴機(jī)制;同時(shí)，要加大鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的獎(jiǎng)勵(lì)和不應(yīng)訴的懲罰力度，提升鋼鐵制品企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的積極性。另一方面，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提供有效保障。培養(yǎng)專門人才，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外反傾銷法規(guī)政策，為反傾銷應(yīng)訴提供人才保障;積極搜集掌握國(guó)際市場(chǎng)的信息與動(dòng)態(tài)，為反傾銷應(yīng)訴提供信息保障;設(shè)立專門的鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴基金，支持反傾銷應(yīng)訴的相關(guān)項(xiàng)目，為企業(yè)提供資金保障。