加強(qiáng)林政資源管理與推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)思考

覃馨漫

摘 要 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，對我國當(dāng)下生態(tài)危機(jī)的修復(fù)有著關(guān)鍵性作用?；诖耍治隽肆终Y源管理中存在的不足，提出了完善相關(guān)法律法規(guī)、革新林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的技術(shù)與設(shè)備、組建高效專業(yè)的生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍等可行性措施，使林政資源管理在林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞 林政資源管理;林業(yè)綠化;生態(tài)建設(shè)

目前，在林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)中，森林資源是重要組成部分之一，同人們的衣食住行有著密切的關(guān)聯(lián)，對實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。森林覆蓋率決定了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性，針對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，推動林業(yè)綠化建設(shè)是林政資源高質(zhì)量管理的重中之重。因此，根據(jù)現(xiàn)階段林政資源管理現(xiàn)狀，探究林政資源管理對推動林業(yè)生態(tài)綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的重要性

在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，沙漠綠化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可以借助林業(yè)的發(fā)展有效改善氣候，緩解當(dāng)下的生態(tài)危機(jī)，帶動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。重新定位的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更為科學(xué)，將會是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，對生態(tài)建設(shè)有著深刻的影響。這意味著，清楚地認(rèn)識林業(yè)發(fā)展的重要作用及定位，健全林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是解決我國現(xiàn)階段生態(tài)問題的根本性措施。同時，森林資源是保障人們生活和生產(chǎn)過程的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對森林資源的保護(hù)就是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也是對人類的保護(hù)。所以，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有深遠(yuǎn)長久的意義。林政資源的高效管理是指依法規(guī)范管理和監(jiān)督有關(guān)森林資源的一系列活動，包括采伐、運(yùn)輸、銷售以及保護(hù)等活動。森林資源的有效保護(hù)有助于林政資源的高質(zhì)量管理，對當(dāng)下林業(yè)綠化的生態(tài)建設(shè)也有促進(jìn)作用，所以不斷鞏固林政資源管理對生態(tài)建設(shè)十分重要，若繼續(xù)忽視林政資源管理的不足，定會影響林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，也會使現(xiàn)代林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)力度不足，不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)[1]。

2 現(xiàn)階段林政資源管理存在的不足

2.1 森林資源砍伐監(jiān)管力度不嚴(yán)，管理工作待優(yōu)化

當(dāng)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)林政資源的高效管理，以便于實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的高效益。林政資源建設(shè)是林業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，是有效管理林政資源的參考性依據(jù)，二者相輔相成，相互制約、相互促進(jìn)。研究林業(yè)生態(tài)綠化建設(shè)的現(xiàn)狀可知，森林資源濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，森林覆蓋率大大銳減，高效的林政資源管理十分必要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重強(qiáng)調(diào)的。強(qiáng)化林政資源管理可有效避免火災(zāi)的發(fā)生，降低火災(zāi)帶來的各方面損失。雖然我國的林業(yè)發(fā)展水平已得到了一定的提升，但森林管理工作的諸多問題仍需不斷優(yōu)化[2]。

2.2 生態(tài)建設(shè)措施未能因地制宜，監(jiān)管體系不規(guī)范

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠水青山，我國采取了退耕還林等一系列生態(tài)建設(shè)措施，使我國的森林資源植物總量和森林覆蓋率大大增加。但在實(shí)際實(shí)施過程中，部分工作人員不重視樹木的具體生長情況，導(dǎo)致林地綠化作用下降;部分地區(qū)未遵循因地制宜的原則，隨意選擇不適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境生長的樹木進(jìn)行種植，造成南橘北枳的效果，不利于樹木的正常生長。另外，由于綠化生態(tài)建設(shè)過程中工作人員的專業(yè)素質(zhì)低下，在規(guī)劃林地建設(shè)時忽視了林木的層次感，一般默認(rèn)林地中只栽種一類樹木，不利于森林資源充分發(fā)揮其作用。因此，當(dāng)前逐步完善的森林監(jiān)督管理體系仍需進(jìn)一步規(guī)范[3]。

2.3 基層林業(yè)管理體制不健全，資源權(quán)屬不明晰

據(jù)調(diào)查走訪，在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚未建立單獨(dú)的林業(yè)管理體制，受權(quán)執(zhí)法主體混淆不清，監(jiān)管環(huán)節(jié)存有執(zhí)法局限，不能及時處理林地違法事件。我國林業(yè)部門對待森林資源管理工作的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在資源權(quán)屬方面存在頗多問題，林地糾紛事件時有發(fā)生，這在一定程度上增加了林政資源管控的難度。因此，應(yīng)對林地劃分工作進(jìn)行有效分析，并采取行之有效的方法加強(qiáng)分類經(jīng)營工作的開展，進(jìn)一步對林地經(jīng)營的實(shí)際應(yīng)用范圍進(jìn)行針對性的落實(shí)[4]。

3 加強(qiáng)林政資源管理，推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的可行性措施

3.1 完善林業(yè)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化的林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)

為了保障林政資源管理和生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)階段我國已制定一系列法律法規(guī)，涉及的領(lǐng)域較為廣泛。但隨著林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，亟需完善與補(bǔ)充林業(yè)管理方面的法律法規(guī)。如林權(quán)管理和濕地保護(hù)等相關(guān)法律的缺少，加大了林業(yè)資源的執(zhí)法難度和保護(hù)力度。因此，加強(qiáng)林政資源管理，推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)需要健全林業(yè)法律法規(guī)，安排專業(yè)人員深入林業(yè)的建設(shè)實(shí)踐中，及時發(fā)現(xiàn)、明晰建設(shè)中存在的實(shí)際問題，借以逐步完善法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)林政資源管理的高質(zhì)量發(fā)展，推動現(xiàn)代化林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)逐步制度化、規(guī)范化以及法制化[5]。

3.2 革新林政資源管理途徑

林政資源管理途徑的創(chuàng)新，對森林資源的分類管理有推動作用，有助于管理水平的提升，且能進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)。1）林政資源管理整體觀的建立。林政資源具有多樣性和整體性，覆蓋面及其廣泛，管轄著水、地下礦藏、林地以及氣候等，因此林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的完善需要借助社會各界的力量，這其中不乏居民個體、企業(yè)、社會團(tuán)體以及政府相關(guān)單位。結(jié)合當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)，合理實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的市場化和產(chǎn)業(yè)化，不失為管理林政資源的新途徑。2）合理調(diào)整林政資源結(jié)構(gòu)。不斷調(diào)整人工林和天然林的合理比例，平衡林政資源，對低產(chǎn)林的改造力度進(jìn)一步加大，可以確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。3）林政資源管理制度的革新。完善企業(yè)和政府的職能，使其職能公開、透明，廣受社會的監(jiān)督，從而促使管理工作的高效化。健全森林資源管理體制，重點(diǎn)完善責(zé)任制和獎懲機(jī)制，把部門工作進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)責(zé)任具體落實(shí)到個人，以期林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的水平得到提升。4）林政資源管理技術(shù)與設(shè)備的更新。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高效發(fā)展，離不開先進(jìn)的管理技術(shù)與設(shè)備。林政資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜、高難度的工作，需要借助電子監(jiān)控技術(shù)實(shí)時監(jiān)控森林火災(zāi)、亂砍濫伐以及違法占地等違法行為，這樣不僅可以節(jié)約人力和物力，降低經(jīng)濟(jì)成本，還能對日常難以發(fā)現(xiàn)的問題及時采取針對性措施，使違法行為的發(fā)生率大大降低，實(shí)現(xiàn)高效的工作效率[6]。

3.3 強(qiáng)化林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)

林政資源的管理離不開相關(guān)部門和工作人員的共同努力，不健全的林政資源管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)低下的工作人員對林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，豐富且細(xì)化工作內(nèi)容是基層管理機(jī)構(gòu)林業(yè)資源管理工作的重中之重。如創(chuàng)建林業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作站、對林業(yè)保護(hù)的意義進(jìn)行大力宣傳、加大執(zhí)法工作力度，讓人們樹立林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的觀念，可借助微信公眾號、新聞媒體、社區(qū)宣傳等方式將宣傳范圍和力度進(jìn)一步擴(kuò)大，讓人們更多地明白生態(tài)建設(shè)的作用，從而投身于生態(tài)建設(shè)中，有效提升林政資源管理人員的工作效率，更好地服務(wù)于林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量?；谀壳傲謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐情況，應(yīng)致力于高素質(zhì)專業(yè)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，可通過講座、培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，培養(yǎng)工作人員更為科學(xué)、合理的工作手段和方法，讓他們有序地開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，具有投身于林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的使命感和責(zé)任感。另外，需要對林政資源管理人才和基層工作人員的招聘流程不斷進(jìn)行優(yōu)化，著重考察和分析應(yīng)聘者對此份工作的態(tài)度、責(zé)任意識、專業(yè)技能以及對林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知，擇優(yōu)培賢，增加林政資源管理機(jī)構(gòu)的人才儲備，為林政資源管理的整體水平和質(zhì)量夯實(shí)人才基礎(chǔ)，從而為提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平提供源源不斷的人才保障[7]。

4 結(jié)語

林政資源管理可有效促進(jìn)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)，管理人員、基層工作人員以及其他的公民都應(yīng)提高對林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識，自覺投入到林業(yè)綠化生態(tài)的建設(shè)當(dāng)中。同時，完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，打造專業(yè)、高效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理隊(duì)伍，可以有力支撐林政資源管理的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，使林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)趨于規(guī)范化、法制化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）