高校組織員隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)的相關(guān)思考

謝圣婷

摘要：本文從高校組織員隊(duì)伍保障機(jī)制的現(xiàn)狀入手，對(duì)組織員崗位發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)，完善組織員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，以及高校組織員保障機(jī)制建設(shè)的重要意義等問題進(jìn)行分析，建構(gòu)推動(dòng)高校組織員朝著專業(yè)化職業(yè)化方向邁進(jìn)的長效機(jī)制提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：高校組織員;保障機(jī)制;建設(shè);職業(yè)化;專業(yè)化

近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校黨建特別是學(xué)生黨建工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，組織員這個(gè)群體在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求向高?；鶎友由臁⒏咝｜h的基層組織建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是以2017年中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（教黨〔2017〕8號(hào)）為標(biāo)志，高校組織員隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。

一、高校組織員保障機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

組織員制度是中國共產(chǎn)黨總結(jié)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)所確定的行之有效的組織制度。1945年，劉少奇同志在延安召開的中共七大上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，其中，提出了由組織員牽頭發(fā)展黨員工作這一構(gòu)想。1983年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》，首次明確提出在高校建立組織員工作制度。1994年，中組部印發(fā)《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步提出普通高等學(xué)校黨委可根據(jù)工作需要，配置專職和兼職組織員。這為高校組織員隊(duì)伍朝專業(yè)化發(fā)展提供了指引。2004年，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕19號(hào)），明確提出“地方黨委應(yīng)建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用?；鶎狱h委可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊(duì)伍。”2005年，中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》，明確了黨委建制的院（系）組織應(yīng)至少配備一名專職組織員，為高校組織員制度的建設(shè)和完善提供了政策保障。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教黨〔2017〕8號(hào)），在學(xué)生黨建工作隊(duì)伍建設(shè)中明確要求高校設(shè)置組織員，同時(shí)為推動(dòng)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，要求落實(shí)職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。但是，自2017年教育部黨組文件下發(fā)以來，暫未配套出臺(tái)組織員隊(duì)伍建設(shè)的具體指導(dǎo)性文件。

當(dāng)前高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀包括以下幾個(gè)方面：

一是隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)配套制度尚不健全。目前高校科學(xué)完善的組織員選聘、培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系尚未形成，不少高校組織員素質(zhì)參差不齊。

二是組織員崗位職責(zé)未能真正履行好。受人員編制所限，目前很多高校的組織員由輔導(dǎo)員或者專任教師兼任，他們多數(shù)承擔(dān)著繁重的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作任務(wù)，精力有限，在推進(jìn)基層黨建工作方面也無法投入太多，工作積極性不高。

三是組織員隊(duì)伍發(fā)展配套保障體系不到位。組織員隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展方向及開展工作的經(jīng)費(fèi)支持情況尚不明晰，多數(shù)高校目前尚未建立配套的專職組織員“雙線”管理晉升機(jī)制，沒有制定和落實(shí)組織員津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，不利于推動(dòng)組織員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，也不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、構(gòu)建高校組織員崗位發(fā)展保障機(jī)制

加強(qiáng)新時(shí)代高校黨建組織員隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而高校組織員崗位發(fā)展保障機(jī)制是其中的一個(gè)重要層面。針對(duì)組織員崗位的特點(diǎn)，制定組織員發(fā)展的政策，構(gòu)建組織員崗位發(fā)展的機(jī)制，是加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。

一是要健全組織員培訓(xùn)機(jī)制。各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教黨〔2017〕8號(hào)文的精神，設(shè)立組織員培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高組織員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地組織部門和高校黨委要根據(jù)實(shí)際情況制定組織員培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層次、形式多樣的培訓(xùn)體系，使組織員在政治、理論、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等經(jīng)?；⒊B(tài)化。有條件的高校應(yīng)對(duì)組織員隊(duì)伍撥出專款，設(shè)定一定數(shù)量的工作交流、學(xué)習(xí)研修、掛職交換等機(jī)會(huì)，讓組織員能開拓視野，學(xué)習(xí)、借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為組織員提升專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力提供充分的保障，使其干事創(chuàng)業(yè)有勁頭，發(fā)展提升有奔頭。目前，由于在高校中擔(dān)任組織員的大多數(shù)是一線輔導(dǎo)員兼任，如果想讓組織員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，必須要給予必要的政策傾斜，為他們搭建平臺(tái)進(jìn)行黨建相關(guān)專業(yè)的進(jìn)修學(xué)習(xí)或攻讀相關(guān)學(xué)位。這不僅需要組織部門和學(xué)校的共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件，更需要各種相關(guān)政策、措施和資金的配套保障。

二是要建立適當(dāng)有效的考評(píng)機(jī)制。在保障高校組織員利益的同時(shí)，建立適當(dāng)?shù)慕M織員考評(píng)機(jī)制，有利于刺激隊(duì)伍的工作積極性，提高能動(dòng)性，推動(dòng)組織員隊(duì)伍的不斷進(jìn)步。高校黨委組織部和院（系）黨組織要細(xì)化責(zé)任分工，完善管理體系，對(duì)組織員隊(duì)伍實(shí)行“雙線”管理，合力做好組織員的日常管理工作。結(jié)合干部考核條例，精準(zhǔn)制定組織員考評(píng)體系，從發(fā)展黨員工作、黨員管理工作、黨員教育工作、黨員組織建設(shè)工作、積極推進(jìn)學(xué)校基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)、完成基層黨委（黨總支、直屬黨支部）日常辦公工作、完成上級(jí)黨組織和主管部門交待的其他工作任務(wù)等方面，考核其在“德、能、勤、績、廉”方面的情況。要將專職組織員年度考核納入所在單位年度考核范圍，由所在單位組織實(shí)施，并將考核結(jié)果報(bào)送黨委組織部備案，考核結(jié)果將作為其崗位聘任和獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三、落實(shí)組織員職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升機(jī)制

2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《工作標(biāo)準(zhǔn)》），使組織員具有了教師和管理人員的“雙重身份”。盡管《工作標(biāo)準(zhǔn)》第4條規(guī)定“推動(dòng)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)職務(wù)職級(jí)‘雙線晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審?！碑?dāng)前，高校組織員保障機(jī)制的建設(shè)正在探索階段，關(guān)于組織員職務(wù)職級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制上存在障礙，大多數(shù)高校還未落實(shí)組織員“雙線晉升”、職稱評(píng)審“單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審”。因此，落實(shí)組織員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制就顯得更為迫切。