論事業(yè)單位績效管理下的平衡計分卡應(yīng)用

郭敏珉

摘要：行政績效管理是一種商業(yè)管理概念和模式，這種模式在一些海外國家的運用方面已經(jīng)取得了較為優(yōu)秀的經(jīng)驗。不過因為政治和體制的不同，再加上我國事業(yè)單位目前績效目標的不穩(wěn)定或績效數(shù)據(jù)難以取得、績效評估手段存在缺陷等等，導(dǎo)致行政績效管控相關(guān)工作的開展遏到了不小的困難。同時行政績效管理在歐美國家的發(fā)展也仍然處在持續(xù)改進和優(yōu)化的道路上。國內(nèi)事業(yè)單位績效管理是隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理改革而產(chǎn)生的，過程中只有部分地方事業(yè)單位開始采用一些績效管理方法，基本都處于嘗試和試驗的步驟，距離成熟完善的績效管理模式差距較大。本文從績效管理入手，探討管理會計的技術(shù)手段和目前的困境，希望可以幫助國內(nèi)事業(yè)單位開展績效管理時借助管理會計手段來提升內(nèi)部管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：績效管理;事業(yè)單位;管理會計技術(shù)

因為事業(yè)單位不是營利單位，所以績效管理方面比較復(fù)雜。即使如此，事業(yè)單位還是應(yīng)該將績效管理當作管理會計的核心部分，績效管理對于打造高效廉政的事業(yè)單位必不可少。

事業(yè)單位的績效管控有著多重目標。

事業(yè)單位績效管理有些漏洞，主要是缺乏事業(yè)單位的戰(zhàn)略思想。事業(yè)單位目前的內(nèi)外因素處于不斷變化中，這種不穩(wěn)定的情況就需要各個事業(yè)單位結(jié)合戰(zhàn)略思想來打造科學的績效管理辦法，才能夠幫助事業(yè)單位的績效提升。

一、事業(yè)單位績效管理的理論分析

事業(yè)單位績效管理基本階段。一是績效目標體系計劃。事業(yè)單位績效目標體系計劃首先需要確定戰(zhàn)略和意義。按照戰(zhàn)略目標明確事業(yè)單位的KPI，再將它拆分成下一級部門和組織的KPI，再將它拆分成更加細節(jié)性對應(yīng)各個崗位的KPI，借助目標細化拆分來打造組織績效目標系統(tǒng)，讓所有成員在開展工作時都能夠奔著相同的事業(yè)單位戰(zhàn)略目標而努力。二是績效信息匯總。事業(yè)單位計劃的績效目標最后要借助績效評估來判斷好壞。因此相關(guān)工作者的績效數(shù)據(jù)匯總是十分關(guān)鍵且核心的工作。該項工作中需要匯總評估評價數(shù)據(jù)的初始信息，能夠幫助之后的績效評估帶來有利的參考信息。三是績效評估?？冃гu估是針對績效結(jié)果開展計算并評價的工作，為的是要將實際結(jié)果和制定的目標進行比較，看是否達到了預(yù)期結(jié)果，假如沒有達到，就需要判斷造成影響的因素，為未來的工作提供參考，確保事業(yè)單位和各個工作人員不斷進步?？冃?yōu)化是績效評估之后的步驟，目的是督促工作者提高績效和工作水平，該步驟是績效管理最最關(guān)鍵的一環(huán)。

二、平衡計分卡技術(shù)的理論分析

平衡計分卡（BSC）是由卡普蘭和諾頓提出的一種評估企業(yè)管理績效的工具。主要根據(jù)財務(wù)、顧客、內(nèi)部管理及工作人員的成長和進步作為參考與評價要素來評估企業(yè)業(yè)績。平衡計分卡也可以在事業(yè)單位績效管理中發(fā)揮作用，不過需要做一些調(diào)整。

平衡計分卡是用來評估績效的辦法，也是和戰(zhàn)略、薪水體系互相配合的戰(zhàn)略管理手段，讓單位能夠把宗旨和戰(zhàn)略作為目標評估手段。

三、平衡計分卡的作用分析

平衡計分卡是為了滿足社會的需求而創(chuàng)新誕生的事業(yè)單位績效管理手段，具有這些特點：

（一）把戰(zhàn)略當作重點。平衡計分卡不但給政府打造出一套創(chuàng)新績效管理體系架構(gòu)，也給單位的戰(zhàn)略管理和績效評估兩者的系統(tǒng)融合開辟了新道路，把CFS和KPI融合起來設(shè)置績效管理體系，打造事業(yè)單位戰(zhàn)略架構(gòu)。利用BSC四大關(guān)鍵指標存在的聯(lián)系來展現(xiàn)組織戰(zhàn)略管控，并達成績效考評、績效完善、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略完善的效果。

（二）結(jié)果績效和過程績效相結(jié)合，過程到最后的目標實現(xiàn)應(yīng)該開展全程監(jiān)管?？荚u不但是針對最終數(shù)據(jù)和結(jié)論的考評，還需要針對過程中的情況開展考評。BSC不但在意經(jīng)濟目標的實現(xiàn)情況，也在意對經(jīng)濟社會目標實現(xiàn)的全過程，不僅借助GDP這類數(shù)據(jù)指標開展針對事業(yè)單位工作狀態(tài)的綜合情況實施管理;同時也把最終目標實現(xiàn)道路上的因果關(guān)系鏈作為參考，設(shè)立購買方、預(yù)算、內(nèi)部管控和發(fā)展與發(fā)展非產(chǎn)出情況開展針對事業(yè)單位目標實現(xiàn)流程的管控工作。

（三）滯后指標與領(lǐng)先指標同時存在。結(jié)論指標存在落后、不完整、時間短的缺點。BSC不但繼承了過去的績效管理長處，同時也在此基礎(chǔ)上添加了顧客、內(nèi)部管理和發(fā)展提升等數(shù)據(jù)指標來完善最初的產(chǎn)出指標。滯后指標基本上可以展現(xiàn)出事業(yè)單位目標的實現(xiàn)情況，前置指標則能夠指出事業(yè)單位的操作過程，讓事業(yè)單位可以有改良的機會來提高績效。

（四）短期目標與長期目標平衡。BSC借助非產(chǎn)出指標和因果關(guān)系鏈，可以讓事業(yè)單位找到幫助它達到目標的核心原因和對應(yīng)的KPI。并且能夠明確事業(yè)單位能夠采取措施的長期戰(zhàn)略目標，讓它符合真實的情況，能夠順利開展相關(guān)工作。借助因果關(guān)系鏈把長期目標拆分成短期目標，讓實際操作更加細致有依據(jù)。

四、我國事業(yè)單位平衡計分卡應(yīng)用分析

平衡計分卡在國內(nèi)事業(yè)單位績效管理的實際操作主要有五個步驟。

第一步，設(shè)置事業(yè)單位平衡計分卡，首先需要確定事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位。事業(yè)單位績效評估指標體系一定要展現(xiàn)出事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位。國內(nèi)的事業(yè)單位核心內(nèi)容是經(jīng)濟建設(shè)，根本的作用就是發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展型事業(yè)單位業(yè)績的重點評估指標就是經(jīng)濟成長水平。

第二步，平衡計分卡按照不同層面來評估事業(yè)單位績效，客戶層面體現(xiàn)了事業(yè)單位操作而導(dǎo)致的后果，屬于事業(yè)單位外在的部分。財務(wù)層面、內(nèi)部流程、發(fā)展與進步屬于內(nèi)在層面。四大層面緊密相連，屬于完整體。左右事業(yè)單位績效成長的關(guān)鍵點，用公式的方法表現(xiàn)為：公眾=F（財務(wù)、內(nèi)部流程、學習與成長）。想要提升績效管理，就應(yīng)該從財務(wù)、內(nèi)部流程和學習成長作為切人點來研究社會服務(wù)的影響條件，借助影響條件尋找關(guān)鍵因素，得出調(diào)整方案。按照財務(wù)的觀點看，事業(yè)單位的責任是給社會帶來服務(wù)，不以營利為目的。因此事業(yè)單位的重點不在于提高收入，而應(yīng)該是減少運營開支、增強工作效率、避免浪費情況等。事業(yè)單位想要成為績效突出的單位，就一定要用盡可能少的開支來完成盡可能多的任務(wù)。按照內(nèi)部的業(yè)務(wù)步驟分析，左右事業(yè)單位給社會大眾帶來服務(wù)的關(guān)鍵點是：服務(wù)的效率高低、公共資源的使用質(zhì)量、部門的調(diào)整水平、服務(wù)操作水平等?？紤]到學習進步方面，左右事業(yè)單位給社會大眾帶來服務(wù)的關(guān)鍵點是：事業(yè)單位工作者的培訓與提升、信息系統(tǒng)優(yōu)化、服務(wù)機構(gòu)完善、優(yōu)秀人才招聘。這些提升的關(guān)鍵點經(jīng)由四個層面的因果邏輯融合為一體，客戶層面的績效水平想要提升就需要其他三個層面的提升作為助力。事業(yè)單位工作者和內(nèi)部信息系統(tǒng)的發(fā)展幫助提高了內(nèi)部管理的水平，管理步驟的優(yōu)化給事業(yè)單位帶來收益上的提升，降低了運營開支，增強了資源的使用效率。

第三步，平衡計分卡在事業(yè)單位績效管理的實際工作中，要把四大考核關(guān)鍵點在事業(yè)單位管控內(nèi)實施有效轉(zhuǎn)換。把平衡計分卡運用在事業(yè)單位績效評估中，操作的主體就順勢變成了事業(yè)單位績效。財務(wù)指標是企業(yè)效益的體現(xiàn)，也就代表了普通的利潤水平和企業(yè)的生存水平。人民大眾的利益由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，因此我們也可以說事業(yè)單位的股東是黨和人民。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)要求來落實好人民群眾給予他們的任務(wù)與職責，給社會創(chuàng)造價值，提升人民生活水平及社會效益。政府績效評估也運用了平衡計分卡，而財務(wù)因素就應(yīng)該為事業(yè)單位各項崗位責任。對企業(yè)來說顧客是銷售的另一端和收入來源，而有關(guān)政府機關(guān)要給社會和人民群眾做好服務(wù)，關(guān)注群眾的需求，幫助群眾解決困難就是事業(yè)單位尊崇黨的教導(dǎo)和科學發(fā)展觀核心思想的重要任務(wù)之一。有關(guān)內(nèi)部流程和學習成長兩大要素，企業(yè)和事業(yè)單位之間具有一定的共性，然而具體的細節(jié)存在差異。

第四步，平衡計分卡四個角度的具體指標構(gòu)建。從顧客出發(fā)，事業(yè)單位的宗旨就是服務(wù)社會大眾，給人民群眾帶來優(yōu)秀的公共資源和服務(wù)，把公眾的滿意程度當作評估指標，同時也要參考產(chǎn)品與服務(wù)的水準。內(nèi)部流程來看，從獲得資源，到提升價值，給顧客帶來相關(guān)的活動作為一個完整流程。事業(yè)單位的內(nèi)在步驟主要是開發(fā)新的流程，獲得社會大眾的認可與理解為根本。從崗位職責來看重點評估事業(yè)單位在包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和各項基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。從學習與成長來看，重點放在單位能不能夠不斷創(chuàng)新并提高價值，評估績效主要參考工作滿意水平、工作人員培養(yǎng)情況、工作效率、信息系統(tǒng)發(fā)展水平等多方面因素。

第五步，平衡記分卡的應(yīng)用。組織戰(zhàn)略和績效指標的明確給大家都明確了自己的任務(wù)并有了清晰的目標。在實際操作中，領(lǐng)導(dǎo)需要開展實時監(jiān)督，按照內(nèi)外部出現(xiàn)的突發(fā)性情況來做出反應(yīng)。為了高質(zhì)量開展工作，組織需要打造出積極高效的反饋模式，讓工作中出現(xiàn)的狀況可以在短時問內(nèi)得到處理。每一年都應(yīng)該按照績效的情況，從平衡記分卡的四個方面來衡量組織戰(zhàn)略的實施結(jié)果，對戰(zhàn)略的實施展開反饋討論，了解不同指標之間的因果聯(lián)系、驅(qū)動聯(lián)系等。針對績效評估的結(jié)論展開操作，按照實際結(jié)果開展獎懲。

五、事業(yè)單位實施平衡計分卡需要注意的問題

平衡記分卡可以在事業(yè)單位推廣并獲得不錯的成果，但也并不是完美的工具，還是存在一些漏洞和問題。第一，平衡記分卡的要求比較高。BSC不是評價手段簡簡單單的調(diào)整，需要整體管理水平達到一定的高度?，F(xiàn)在國內(nèi)的事業(yè)單位管理水平有高有低，內(nèi)部管理存在不少的漏洞，缺少完整科學的戰(zhàn)略，所以實施平衡記分卡面臨著不小的困難。第二，平衡記分卡在事業(yè)單位績效管理的實際工作中會遭遇不少的困擾，包括BSC對事業(yè)單位非財務(wù)指標很難實施量化以及評估評價;BSC有效指標的設(shè)立困難;BSC績效評估標準的四大指標配比難以明確;BSC需要開展的工作繁多;BSC造成的開支巨大等。

想要去除上述平衡記分卡實施過程中的難點，事業(yè)單位必須開展以下工作：第一，改變現(xiàn)有的針對平衡記分卡的不正確認知。平衡記分卡需要在實際操作中持續(xù)改進和優(yōu)化。評價要素、目標和戰(zhàn)略都需要根據(jù)內(nèi)外情況的變化來調(diào)整，借助效果評估再按照需求來完善工作，打造出建設(shè)、操作、衡量、更改、再操作的優(yōu)質(zhì)循環(huán)，在過程中持續(xù)完善和成長。第二，持續(xù)優(yōu)化信息系統(tǒng)。平衡記分卡對信息系統(tǒng)的要求很高，包括數(shù)據(jù)的匯總、篩選、歸納和用后的反饋等步驟都需要借助信息技術(shù)的力量。第三，鼓勵所有工作人員都加入平衡記分卡的相關(guān)工作中。增強所有工作人員的積極性和參與度可以利用單位領(lǐng)導(dǎo)的重視來打造出適當?shù)莫剳椭贫?。第四，嚴格管控成本開支。平衡記分卡是長期開展的工作，因此實際操作中會造成不少的開支，有概率造成不必要的浪費情況。所以，單位一定要設(shè)立科學且嚴格的成本開支管控制度，保證單位在設(shè)置和操作平衡記分卡的時候，成本開支能夠被合理管控。