痕跡主義的產(chǎn)生原因及治理策略

孫璐 龐昌偉

形式主義可以說是黨的有機(jī)體中殺而不絕的“破壞分子”，一旦時機(jī)成熟形式主義就會以翻新的花樣出現(xiàn)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，大講排場、數(shù)字造假、政績工程等傳統(tǒng)形式主義失去“市場”，于是形式主義化身為重“痕”留“跡”的痕跡主義。痕跡主義是絕對化和機(jī)械化的痕跡管理，是一種以留痕跡為中心的工作作風(fēng)和思想方法。痕跡主義者只在留痕跡的“表面文章”上下功夫，將留痕跡、看痕跡、比痕跡等放在踏踏實實開展工作前面，以敷衍了事、形式主義的方式應(yīng)付上級部門檢查，給黨的事業(yè)帶來巨大危害。

痕跡主義的主要表現(xiàn)形式

隨著干部問責(zé)制、責(zé)任追究制、一票否決制等制度的不斷完善，“拍腦門決策”、不作為、亂作為的現(xiàn)象大幅減少，領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍咒”變得越來越緊，于是工作留痕跡、檢查看痕跡、評比比痕跡等痕跡主義開始泛濫。

一是一切以痕跡為中心。痕跡主義就是以機(jī)械化、絕對化的態(tài)度對待痕跡管理，一方面痕跡主義機(jī)械照搬痕跡管理的方法，不是圍繞工作需要開展痕跡管理，而是圍繞痕跡管理布置任務(wù)、開展工作、評比檢查等。另一方面，痕跡主義者將“留痕跡”絕對化，任何工作都要留痕跡，在留痕跡上耗費的精力、財力等遠(yuǎn)大于在工作上的投入。比如，在基層環(huán)境治理中，痕跡主義者嚴(yán)格圍繞“留痕跡”開展工作，在打掃衛(wèi)生、清理垃圾等簡單工作上“大動肝火”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紅頭文件、村民代表簽字、打掃衛(wèi)生照片等搞得一應(yīng)俱全。

二是有意制造虛痕假痕。痕跡主義者以文山會海、數(shù)據(jù)材料等方式踐行痕跡管理，在開展工作時不是以調(diào)查研究來推動工作，取而代之的是先發(fā)文件、造材料、定制度等，以精美的素材、完備的材料等應(yīng)付檢查和評比，但由于一些工作無法留下痕跡或痕跡不明顯，痕跡主義者就傾向于制造虛痕假痕，完全落入形式主義的窠臼。比如，為了應(yīng)付上級檢查，一些基層干部將主要精力放在整理會議紀(jì)要、制作工作臺賬、拍攝現(xiàn)場照片等，甚至為了留痕而編造數(shù)據(jù)、捏造材料，給黨內(nèi)工作作風(fēng)帶來負(fù)面影響。再如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將微信群、公眾號等用于下發(fā)通知、布置任務(wù)、調(diào)查民情，將“從群眾中來，到群眾中去”變成了“從微信群里來，到微信群里去”;一些基層干部整天忙于寫文稿、配圖片、秀成績等，每項工作都制作了“管看不管用”的PPT，將踏踏實實的工作變成了“拍照了之”。

從本質(zhì)上看，功利主義是痕跡主義的內(nèi)在動機(jī)，檢查評比多是痕跡主義的催化劑

痕跡主義與形式主義本質(zhì)上是一致的，都是慵懶作風(fēng)、功利思想、官僚主義等在黨政工作的表現(xiàn)形式。從某種程度上講，痕跡主義是形式主義的新變種，當(dāng)政績工程、數(shù)字造假、門面工程等形式主義無法生存時，形式主義就開始“改頭換面”，以痕跡主義的面目出現(xiàn)。

功利主義是痕跡主義的內(nèi)在動機(jī)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，拜金主義、急功急利、利益至上等消極思想如瘟疫一般四處蔓延，一些意志薄弱、信仰不堅定的黨員干部很容易被感染，成為功利主義者。一部分功利主義者以消極應(yīng)付、敷衍了事的方式對待工作，以制作臺賬、編寫材料等方式應(yīng)付上級檢查，從而產(chǎn)生了痕跡主義問題。還有些功利主義者想在工作上“出彩”，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，但又不愿意腳踏實地地工作，只能采用留痕跡、造材料等欺上瞞下的工作方式，導(dǎo)致制造虛痕假痕的痕跡主義泛濫。

“一切工作留痕跡”的不良傾向是痕跡主義的重要誘因。在傳統(tǒng)干部管理體制下，黨員干部的職務(wù)晉升、工作成績等多由上級領(lǐng)導(dǎo)“說了算”，久而久之，一些黨員干部產(chǎn)生了“圍著上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)”的思想觀念，以弄虛作假、面子工程、討好領(lǐng)導(dǎo)等方式開展工作，導(dǎo)致形式主義泛濫。但在全面從嚴(yán)治黨的時代環(huán)境中，傳統(tǒng)的形式主義已失去了生存土壤，痕跡管理成為開展干部管理和績效考核的重要方式，通過痕跡管理可以清晰呈現(xiàn)工作進(jìn)展情況、工作決策過程等，但是關(guān)于痕跡管理的制度規(guī)范并不完善，甚至有“一切工作留痕跡”的不良傾向，工作留痕跡、檢查看痕跡等成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“護(hù)身符”，從而導(dǎo)致痕跡主義開始泛濫。

檢查評比多是痕跡主義的催化劑。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，面臨著社會治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等諸多繁重任務(wù)，基層組織的工作尤為繁重，每個基層單位都要應(yīng)付各種形式的檢查、評比、報表、評估、任務(wù)，在這種情況下一些基層部門就以整理材料、制作臺賬、召開會議等留痕跡的方式落實工作，以轟轟烈烈的形式代替腳踏實地的工作，應(yīng)付上級部門的檢查、評比、督查等。比如，在接到上級任務(wù)時，領(lǐng)導(dǎo)干部往往以會議落實任務(wù)、以文件落實精神，在開展工作之前先想著留痕跡、應(yīng)付檢查等，從而產(chǎn)生了痕跡主義泛濫問題。

痕跡主義的治理策略

痕跡主義泛濫必然會影響黨政工作的有效開展，導(dǎo)致工作流于形式、行動脫離群眾等嚴(yán)重后果，帶來形式主義泛濫的不良后果。應(yīng)樹立標(biāo)本兼治的治理理念，以加強思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)等方式整治痕跡主義，消解痕跡主義賴以生存的社會土壤。

第一，筑牢痕跡主義的思想防線。痕跡主義是形式主義的新變種，給黨政工作帶來許多負(fù)面影響。從唯物辯證法視角看，黨員干部的理想信念不堅定、思想素質(zhì)不過硬是痕跡主義滋生和蔓延的內(nèi)在原因，所以應(yīng)加強黨員干部理想信念和價值觀教育，消除痕跡主義賴以生存的思想土壤。首先，加強政治思想教育，提高黨員干部的思想認(rèn)識和政治覺悟，使廣大黨員干部對痕跡主義的危害有清醒認(rèn)識。其次，可以開展形式多樣的教育實踐活動、專題學(xué)習(xí)活動等，對黨政機(jī)關(guān)中的痕跡主義問題進(jìn)行專項學(xué)習(xí)和專項整治。

第二，加強痕跡主義的制度防線。痕跡主義泛濫與干部問責(zé)制度、干部選拔制度、績效考核制度等不完善密切相關(guān)，正因為存在管理制度漏洞，才導(dǎo)致痕跡主義有機(jī)可乘?？蓛?yōu)化制度設(shè)計，推動制度創(chuàng)新，堵住痕跡主義繁衍生長的制度漏洞。首先，要完善績效考核和工作評價制度，摒棄唯“痕跡”至上的考評理念，糾正僵化的、機(jī)械的考核和管理機(jī)制，建構(gòu)實地考察、群眾調(diào)查、資料考核等多種方式相結(jié)合的工作評價制度。其次，建立抵制痕跡主義的長效機(jī)制。應(yīng)依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》等，開展整治痕跡主義的專項行動。比如，完善選人用人機(jī)制，建立群眾評價、上級評價、同事評價等相結(jié)合的選人用人機(jī)制，讓真正能干事、干實事、干好事的干部脫穎而出。最后，應(yīng)完善干部問責(zé)機(jī)制，對痕跡至上、濫用痕跡的基層組織及黨員干部進(jìn)行問責(zé)，讓痕跡主義者受到嚴(yán)厲懲罰。同時，也應(yīng)當(dāng)看到一些基層組織大搞痕跡主義是上級部門的痕跡檢查、痕跡管理標(biāo)準(zhǔn)等所造成的，因此還需建立向上追溯的干部問責(zé)機(jī)制，對過分依賴痕跡標(biāo)準(zhǔn)、大搞痕跡考核的上級部門進(jìn)行追責(zé)，從源頭上清除痕跡主義的毒瘤。

第三，落實抓鐵有痕的工作作風(fēng)。解決痕跡主義關(guān)鍵就在于從工作實踐下手，將各項工作落到實處、落到行動上，而不是圍繞各種“痕跡”開展工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，調(diào)查、評比、考核、檢查等不間斷，面對繁瑣復(fù)雜的工作，基層干部不得不以造痕跡、留痕跡的方式應(yīng)付檢查。對此，可建立反對痕跡主義的工作機(jī)制，減少各種不必要的檢查和評比，切實改變處處留痕跡、事事要痕跡的工作局面，促使考核、評比和檢查向?qū)嵖儍A斜。此外，痕跡主義就是痕跡管理的對立面，是一種借痕跡管理之名推卸責(zé)任、推脫工作、懶政惰政的思想行為。在基層檢查工作時，領(lǐng)導(dǎo)干部要以率先垂范的態(tài)度“留實績”，多傾聽基層呼聲，多解決基層困難，扭轉(zhuǎn)以痕跡為導(dǎo)向的工作局面。

【注：本文系教育部備案“中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心建設(shè)與發(fā)展培育項目”（項目編號：ZX20180405）研究成果】

責(zé)編/李一丹? ? 美編/王夢雅