成都向東，成渝間崛起未來之城

劉宇菲

站在龍泉山城市森林公園丹景臺上，可一瞰未來之城全貌。

凌晨，四川成都市區(qū)往東50余公里，成都天府國際機場的建設工地宛如白晝。中建八局成都天府國際機場T1航站樓項目經理詹進生和數(shù)千名項目管理人員以及一線工作人員還在加班加點忙碌著。受新冠肺炎疫情影響，天府國際機場今年開工面臨的困難比往年更多。

“距離年底竣工還有243天，這個‘五一假期，所有人都放棄了休假，就是為了項目如期竣工。”詹進生說。為了不讓疫情影響工程整體交付，每天有近1.7萬名工人在這里分班作業(yè)、日夜趕工。

2017年5月，成都天府國際機場T1航站樓打下第一根樁。如今從空中俯瞰，林立的塔吊之間，隱藏在鋼筋網中的“太陽神鳥”整體形象已經呈現(xiàn)，成都離擁有兩座國際機場的夢想也越來越近。

在“神鳥”展翅待飛的背后，是成都布局三載、謀劃千年的“東進”之途。

千年之變

4500年前，蜀山氏從西部山區(qū)走向成都平原腹地，將蜀文化古城時代的城邦，建立在成都平原偏西部。直到戰(zhàn)國秦時，張怡、張若建筑了新的成都城，西為少城，東為大城，兩城并立，緩緩向東。

重要的轉折點出現(xiàn)在唐代。彼時“揚一益二”，成都迎來了自漢以來的第二個發(fā)展高峰期，執(zhí)政者在大城外新建羅城，使成都擴大了6倍，經濟中心也開始向東南側轉移。直至清代，隨著萬里橋、九眼橋等連接城市主干道橋梁的重修，地處兩江交匯的東門最為繁盛。

自西向東，是成都跨越數(shù)千年的城市慣性，但這種慣性卻一直沒有沖破山脈束縛，致使成都始終在龍門山脈和龍泉山脈之間呈同心圓狀穩(wěn)定地擴張。

近年來，成都憑借包容的環(huán)境和創(chuàng)新的經濟模式，充分展現(xiàn)了西南中心城市的吸引力。不僅成功躋身新一線城市，并且連續(xù)4年穩(wěn)居新一線城市第一名?！鞍瓦m”的生活和優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)沃土也使成都“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化為更多人所認可，連續(xù)11次被評為“中國最具幸福感城市”第一名。

然而，不可避免地，這樣的中心城市格局使得人口資源環(huán)境壓力不斷加劇，產生交通、環(huán)境等諸多“大城市病”。

目前，成都的人口正以每年50萬人的速度新增，截至2019年末，成都市常住人口達1658.1萬人，位居全國第四。此外，隨著經濟發(fā)展，成都中心圈層國土開發(fā)強度達到84.8%，全市工業(yè)存在發(fā)展空間不足等問題。因此，城市發(fā)展亟待拓展新的空間。

放眼全球，反觀國內，解決“大城市病”問題，大都從大局落子、從區(qū)域求解，采用“跳出去”建新城的辦法，構建形成“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間模式?？墒浅啥际杏虻哪媳笨v深很短，而市區(qū)往西雖然幅員遼闊，但西邊是天府之國的肥沃良田及青藏高原邊緣的龍門山脈，是需要保護的耕地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——成都，唯有向東，才能獲得城市永續(xù)發(fā)展的廣袤空間。

2016年，國家在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出成都要以建設國家中心城市為目標，推動成渝相向發(fā)展，共建具有國際競爭力的國家級城市群。國家戰(zhàn)略的強大支撐，讓成都東進更加有底氣。

這次，成都決定跨越山丘，城市格局迎來千年之變。

自找難題

時間回到三年前，2017年4月，成都在市第十三次黨代會上提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“東進”翻越龍泉山，開辟“第二主戰(zhàn)場”，使成都從“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的構想被提上日程。

眾所周知，龍泉山一直是成都東側的生態(tài)屏障，如今城市發(fā)展跨越龍泉山，將這座山變成城市綠心和“會客廳”，在很多人看來，這是成都給自己找了個“難題”。

三年歷程，成都先后組織96名院士、國際大師及知名專家，領銜100余支專業(yè)團隊、3500余名專業(yè)技術人員，進行了5輪城市規(guī)劃優(yōu)化提升工作。

為了加快實施“東進”戰(zhàn)略，2017年5月起，成都邀請知名規(guī)劃、建設、景觀設計院等專業(yè)力量，包括“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的團隊、中國城市規(guī)劃設計院原院長李曉江的團隊等頂級專家團隊，從戰(zhàn)略層面開展了《成都市實施“東進”戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2017-2035年）》《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》兩個總體層面研究，以及龍泉山東側沱江發(fā)展軸、東西城市軸線規(guī)劃兩條軸線規(guī)劃研究，同步進行城市風貌、水資源、通信、能源等十余個專項研究。以高質量高標準的規(guī)劃要求將“東進”區(qū)域整體框架搭建成型，這也成為成都東部新區(qū)的重要規(guī)劃基礎。

李曉江對此感受頗深。在他看來，成都跨越龍泉山建設東部新區(qū)，首先必須解決它沒有“大城市基礎”的難點。為此他建議，既要充分依托主城區(qū)的資源要素供給能力，又要在基礎公共服務中獨立運行。值得一提的是，成都東部新區(qū)也是成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要節(jié)點和門戶樞紐，已經有了新機場規(guī)劃，“為此我們在東部新區(qū)規(guī)劃了多條高速鐵路，以實現(xiàn)與包括重慶在內的全國重要節(jié)點城市更好的聯(lián)系?！?/p>

2018年6月，四川省委提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立成都在四川的“主干”定位。立足長遠發(fā)展，2019年底，成都對“東進”規(guī)劃再次進行了統(tǒng)籌提升。

這次的重點是人。

數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人均GDP超過1萬美元，進入中等收入國家行列。一個以中等收入為主體的人群也必然會提出對“美好生活”的需要，傳統(tǒng)的管理理念已無法解決現(xiàn)有問題，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須轉換思路。

摒棄了只顧短期需要的“插花式”布局思維，成都東部新區(qū)建設對標雄安，提出“人—城—產”的營城邏輯，把人本理念作為城市規(guī)劃的起點，以優(yōu)質的生態(tài)、生活環(huán)境“筑巢引鳳”吸引高素質人才，再以人才吸引企業(yè)與生產要素集聚，從而實現(xiàn)城市的長遠發(fā)展。

2019年底，“東進”從全面規(guī)劃轉入全面建設新階段，同時也迎來重大歷史機遇。2019年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議上提出，要形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，成渝一體化上升為國家戰(zhàn)略，成都向東，重慶向西，相向發(fā)展，支撐起中國經濟的第四極成為必然趨勢。 “這充分說明成都市第十三次黨代會提出的城市‘東進與黨中央和省委省政府的戰(zhàn)略決策高度契合?！背啥紪|部新區(qū)黨工委委員、總經濟師王正丹表示。

“雖然成都給自己找了個‘難題，但這個‘難題是成都的長遠利益所在?！崩顣越f。

對于棋至中盤的成都而言，三年的轉型與突圍之路，實則是一次系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的排兵布陣。

今年5月6日，四川省委、省政府為成都東部新區(qū)授牌，《成都東部新區(qū)總體方案》《成都東部新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》等文件隨之發(fā)布。按照定位，這個管理范圍為920平方公里的新區(qū)，未來將建設成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

“成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設，需要一個國家級新區(qū)。而現(xiàn)為省級新區(qū)的東部新區(qū)，將為未來升級為國家級新區(qū)做準備?！蓖跽@座未來之城信心十足。

未來之城

今年“五一”小長假，人們如約登上龍泉山城市森林公園丹景臺，一瞰這座未來之城的全貌。

《成都東部新區(qū)總體方案》顯示，在成渝發(fā)展主軸和成德眉資鏈接地帶核心區(qū)域，成都東部新區(qū)管理范圍920平方公里，包括規(guī)劃范圍729平方公里及代管天府新區(qū)簡陽片區(qū)范圍191平方公里，將構建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局。具體來說，“雙城”為空港新城、簡州新城，“一園”為天府奧體公園，“一軸”為沱江發(fā)展軸，“一帶”為金簡仁產業(yè)帶。

“此次設立成都東部新區(qū)對于成都優(yōu)化城市空間，提升城市能級和核心競爭力具有重要意義?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，“帶動龍泉山東側四川主要的現(xiàn)代制造業(yè)和生產服務業(yè)產業(yè)發(fā)展帶，引領輻射帶動其他區(qū)域發(fā)展。這樣的產業(yè)布局，注定了這里未來是一片投資的熱土?！?/p>

掛牌首日，成都東部新區(qū)就迎來總投資2385.03億元的51個項目集中開工。

事實上，自今年3月以來，新區(qū)以綜合開發(fā)為抓手，一批功能性、標志性、引爆性項目加快推進，重大公共服務設施、重大基礎設施和標志性建筑陸續(xù)拔地而起。

在新區(qū)成都天府國際機場內，航站區(qū)正全力推進航站樓二次結構工程、鋼結構網架嵌補、金屬屋面工程等施工，“神鳥展翅”已蓄勢待發(fā);天府奧體公園邀請倫敦奧運會場館設計團隊，目前已經策劃了國際會都島、環(huán)湖馬拉松賽道、城市活力軸、三岔文化港等一批標志性項目，成都體院今年也計劃完成一期一批次建設;龍泉山城市森林公園三年來取得了增綠增景4萬畝，“減人減房”新增土地綜合整治3000畝，建成旅游環(huán)線50公里等成績……

成都天府國際機場如一只“神鳥”即將展翅翱翔。

一張成都向東的藍圖迅速鋪展，但“東進”卻不止于此，其深遠意義在于改變格局、影響全局。

近日發(fā)布的《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設三年行動規(guī)劃（2020-2022年）》提出了力爭到2022年，區(qū)域地區(qū)生產總值突破2.7萬億元的高要求。成都“東進”之舉的深入，成為協(xié)同周邊地區(qū)打造千萬億級產業(yè)集群的強勁力量。

從國家層面來說，隨著新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經濟圈的戰(zhàn)略部署，成都東部新區(qū)以打通國家西南地區(qū)通路為目標，在輻射帶動周邊地區(qū)同城化、一體化、協(xié)同化發(fā)展上具有引領作用，而這也為不斷推動成渝相向發(fā)展注入動力，形成支撐國家內陸開放的“新門戶”。

而此次“門戶”的“上新”不僅僅局限于地理范疇。對于中國來說，成都東部新區(qū)三年來的探索之路具有樣本意義，亦是中國新一輪城市區(qū)域發(fā)展的“新門戶”。在李曉江看來，新一輪城市發(fā)展中，成都是“最自覺的”。在規(guī)劃之初，成都東部新區(qū)就堅持全球視野，將人本邏輯擺在首位，讓這片未來之城與人民形成“看得見風景”“摸得到幸福”“載得動夢想”的互動關系。在這過程中，其窺探中國城市發(fā)展層次與在治理和規(guī)劃上的科學性均值得借鑒。

“這是一座夢想照進現(xiàn)實的城市?！闭策M生站在高臺上，俯瞰即將展翅的“神鳥”，頗有感慨。在他看來，天府國際機場建設其實是成都“東進”的一個縮影。未來，他也相信會有更多懷揣夢想的普通人在腳下的這片土地全力奮斗。明年，天府國際機場將投入營運，伴隨第一架航班從這里起飛，更多人的夢想也將隨著成都的東方“新門戶”走向世界，走向未來。