廣西玉林市糧食發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

陳良堅

（玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院/廣西農(nóng)科院玉林分院，廣西玉林 537000）

水稻是我國最重要的糧食作物，總面積、總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量均居全國糧食作物的首位，約占糧食總產(chǎn)量的40%。玉林市糧食作物主要是水稻，播種面積常年穩(wěn)定在30 萬hm2左右，單產(chǎn)7333kg/hm2，年稻谷產(chǎn)量在220 萬t 左右，是廣西重要的糧食生產(chǎn)基地，所產(chǎn)大米久負盛名[1]。目前，玉林市轄3 區(qū)1 市3 縣，總?cè)丝?17.32 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口476.58萬人，是廣西省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，人多地少，臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害十分頻繁，糧食安全問題日益嚴峻。隨著玉林市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展及年輕勞動力外出務(wù)工人數(shù)的增加，糧食播種面積逐年下滑，糧食安全問題令人擔(dān)憂。糧食問題事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局，促進本市糧食持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展是一項持久性工作。

1 糧食播種面積、產(chǎn)量及稻谷最低收購價現(xiàn)狀

1.1近年來廣西糧食播種面積及產(chǎn)量現(xiàn)狀2015 年全區(qū)糧食播種面積305.93 萬hm2，糧食總產(chǎn)量1433.2萬t。2016年全區(qū)糧食播種面積302.36 萬hm2，比上年減少3.57 萬hm2，同比下降1.2%，糧食總產(chǎn)量1419.0 萬t，比上年減少14.2 萬t，同比下降1.0%。2017 年全區(qū)糧食播種面積297.62 萬hm2，比上年減少4.74 萬hm2，同比下降1.6%，糧食總產(chǎn)量1370.5 萬t，比上年減少48.5 萬t，同比下降3.5%；2017 年晚造因受南方黑條矮縮病的影響，水稻減產(chǎn)嚴重。2018 年全區(qū)糧食種植面積280.21 萬hm2，比上年減少17.41 萬hm2，同比下降5.8%；糧食總產(chǎn)量1372.8 萬t，比上年增加2.3 萬t，增產(chǎn)0.2%。2019 年全區(qū)糧食播種面積274.7 萬hm2，比上年減少5.51萬hm2，同比下降2.0%，糧食總產(chǎn)量1332萬t，比上年減少40.8 萬t，同比下降3.0%。

1.2近年來玉林市糧食播種面積及產(chǎn)量現(xiàn)狀2015 年玉林市糧食播種面積31.73 萬hm2，糧食總產(chǎn)量185.6 萬t。2016 年全市糧食播種面積31.48萬hm2，比上年減少0.25 萬hm2，同比下降0.8%，糧食總產(chǎn)量184.9 萬t，比上年減少0.7 萬t，同比下降0.4%。2017 年全市糧食播種面積31.02 萬hm2，比上年減少0.46 萬hm2，同比下降1.5%，糧食總產(chǎn)量176.69 萬t，比上年減少8.22 萬t，同比下降4.4%。2018 年全市糧食播種面積28.95 萬hm2，比上年減少2.07 萬hm2，同比下降7.5%，糧食總產(chǎn)量163.27萬t，比上年減少13.4 萬t，同比下降8.2%。2019年全市糧食播種面積28.35 萬hm2，比上年減少0.6 萬hm2，同比下降2.1%，糧食總產(chǎn)量158.64 萬t，比上年減少4.63 萬t，同比下降2.8%。

1.3最近幾年來稻谷最低收購價情況從表1 水稻最低收購價來看，糧食收購價一直走低，種糧效益甚微。在現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)支持政策中，農(nóng)戶對糧食價格的刺激反應(yīng)更為靈敏，其程度遠遠超過對糧食直接補貼刺激的反應(yīng)。因此，最低收購價政策是影響農(nóng)戶糧食種植決策行為的最主要因素，也是提高中國農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的最有效措施[2]。

表1 2015-2019 年稻谷最低收購價 （元/kg）

2 玉林市糧食發(fā)展存在問題

2.1種糧效益低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積難從近幾年的糧食播種面積來看，玉林市糧食播種面積逐年下滑，“谷賤傷農(nóng)”是直接影響農(nóng)民種糧積極性的重要原因之一；其次，年輕勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力減少，農(nóng)資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本上漲快，種糧成本節(jié)節(jié)攀升等因素也加劇影響了農(nóng)民種糧的積極性；三是由于種糧效益低，農(nóng)戶除滿足自用糧外，棄糧而改種其他作物的田塊增加，撂荒和改種也造成糧食種植面積減少；四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展也占據(jù)了不少的耕地面積。

2.2農(nóng)民文化水平不高，農(nóng)田分散，新品種、新技術(shù)推廣困難玉林地處丘陵地帶，耕地質(zhì)量差[3]，土地分散經(jīng)營，抵御自然災(zāi)害能力弱。一直以來，我國水稻栽培管理處于粗放狀態(tài)，農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)民大多數(shù)外出打工，留守的老人和婦女大多文化程度較低，往往對新品種、新技術(shù)缺乏足夠的認識，造成新品種、新技術(shù)推廣困難，良種與良法沒有形成相應(yīng)的配套，糧食單產(chǎn)難以提高。

2.3農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，自然災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)保豐能力弱雖然玉林市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善，但仍舊不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求，表現(xiàn)在水利設(shè)施不健全、田間道路失修、電網(wǎng)改造滯后等諸多方面，還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有擺脫“靠天吃飯”的困境。其次，玉林市地處華南，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，常受干旱、強風(fēng)、強降雨等惡劣天氣影響明顯，尤其是近年來異常氣候增多，如2013 年臺風(fēng)“海燕”造成玉林市農(nóng)作物受災(zāi)面積達2800hm2，絕收116hm2，直接經(jīng)濟損失2800 萬元；2015 年臺風(fēng)“彩虹”造成大量農(nóng)作物和部分房屋受損，全市受災(zāi)人口33 萬余人，直接經(jīng)濟損失10437 萬元；2018 年超強臺風(fēng)“山竹”使整個玉林市相繼發(fā)生洪澇災(zāi)害，大量農(nóng)作物受損，全市受災(zāi)人口約13 萬人。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代糧食生產(chǎn)發(fā)展要求不相適應(yīng)，造成糧食生產(chǎn)抗災(zāi)保豐能力較弱。

2.4以前極少發(fā)生的水稻病害，近年流行發(fā)生，預(yù)測預(yù)報有待加強南方水稻黑條矮縮病是近年來發(fā)現(xiàn)的一種水稻病毒病，可為害水稻和玉米，具有發(fā)生范圍廣、為害隱蔽、暴發(fā)性強、擴散蔓延快等特點。苗期和分蘗期之前染病，水稻不能正常抽穗，基本絕收；拔節(jié)和孕穗期染病，產(chǎn)量損失10%～30%，對糧食生產(chǎn)安全威脅極大。2017 年中晚稻南方黑條矮縮病在全市大面積暴發(fā)，發(fā)生面積為該病有記錄以來最大，糧食總產(chǎn)大大降低。水稻細菌性條斑病屬于檢疫性細菌病害，主要在熱帶和亞熱帶稻作區(qū)廣泛發(fā)生[4]，該病害具有一定流行性和暴發(fā)性。2018 年在全市大部分地區(qū)大面積發(fā)生，病害較輕的地區(qū)造成水稻產(chǎn)量減產(chǎn)10%～20%，嚴重區(qū)域減產(chǎn)50%以上。2017 年和2018 年2 年糧食連續(xù)減產(chǎn)，預(yù)測預(yù)報稍緩是較大的原因之一。

2.5基層農(nóng)業(yè)推廣體系形同虛設(shè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)事業(yè)單位改革后，基層農(nóng)業(yè)推廣體系缺失，形同虛設(shè)，盡管每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都設(shè)有基層農(nóng)技推廣站，但人員歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門所管，由于基層工作量大，任務(wù)繁重，政府在工作過程中往往以其他工作作為重點，沒有對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予足夠的重視，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)在基層的順利推廣。過去農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)是“三級一戶”，即縣里有推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技站，村級有推廣組，組里有示范戶；而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技站人員大多是被政府安排忙于政府事務(wù)，形同虛設(shè)，村一級更早已不復(fù)存在。

3 玉林市糧食發(fā)展對策的研究

針對以上存在問題，要保證玉林市糧食生產(chǎn)的良性發(fā)展，應(yīng)按照“保面積、主攻單產(chǎn)、品種多元化、挖掘潛力、節(jié)本增效”的總體思路，提出加強良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強廣適性、抗病、抗蟲、抗逆性水稻新品種的選育，充分利用科技資源優(yōu)勢，提高糧食收購價，切實加強各項惠農(nóng)補貼落實到位及改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等對策。

3.1加強各項惠農(nóng)補貼，提高糧食收購價，是保證糧食生產(chǎn)的基本策略2019 年中央一號文件要求穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，糧食生產(chǎn)是一項系統(tǒng)性工程，各地政府、民眾都必須提高耕地保護意識，嚴格落實國家相關(guān)補貼政策，嚴格落實糧食安全行政首長責(zé)任制。首先，要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，如耕地補貼、水稻種子補貼及購買農(nóng)機具等各類政策；加強對水稻種植相關(guān)農(nóng)資的價格限制，建立以現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐的連鎖經(jīng)營體系與銷售模式，以減少銷售流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，從而降低種植的投入成本，有利于增加農(nóng)戶收入。其次，提高糧食收購價格，尤其在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價方面，玉林市每50kg 優(yōu)質(zhì)稻價格最低要比普通稻高20～30 元，但此價差還可以進一步提高，特別是一些特色功能稻，更加要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要確保玉林市的糧食作物播種面積常年穩(wěn)定在30 萬hm2左右，必須要想方設(shè)法，采取多項舉措，提高種糧效益，以進一步激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。

3.2加強對種糧農(nóng)民的培訓(xùn)，培育新型種糧能手農(nóng)民的文化程度低，制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。只有提高種糧農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。一是要圍繞糧食主要品種，以綠色證書工程、示范基地等為載體，采取廣播講解、課堂講授、田間指導(dǎo)、印發(fā)手冊等多種形式，適時開展各種內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民技能，并逐步滲透綠色、標(biāo)準(zhǔn)的理念，使農(nóng)民實現(xiàn)“綠色糧食”生產(chǎn)，并從中獲益。二是加強新型種糧生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、有文化的中青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事糧食規(guī)?；?jīng)營，鼓勵他們牽頭領(lǐng)辦糧食生產(chǎn)合作社，支持他們進行糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和科研單位專家建立緊密聯(lián)系，使他們成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人才。

3.3加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和落實投保與理賠制度，增強抵御自然災(zāi)害的能力按照中央一號文件要求，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全市糧油生產(chǎn)功能區(qū)的劃分加大力度對糧食主要生產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在北流市民安鎮(zhèn)、新榮鎮(zhèn)等各鎮(zhèn)連片面積達10hm2的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以及興業(yè)縣的沙塘鎮(zhèn)、陸川縣的馬坡和山羅鎮(zhèn)及博白縣的龍?zhí)舵?zhèn)等主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)灌溉的病險水庫進行加固，并對干支渠灌溉體系等進行修復(fù)，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。二是規(guī)范和落實投保與理賠制度，使糧食生產(chǎn)真正走上市場化、簡易化，幫助種糧戶增強抵御自然災(zāi)害的能力，確保種植戶收入穩(wěn)定。

3.4利用科技支撐，提高品種在糧食增產(chǎn)中的作用目前，玉林市大面積種植的糧食作物主要是優(yōu)質(zhì)水稻，存在抗性稍差及品種類型單一的問題，但根據(jù)市場調(diào)查，除人們的主食品種優(yōu)質(zhì)稻米外，還需有飼料加工、米粉加工、釀酒及特色功能成分等的大米。根據(jù)市場多元化的需要，首先應(yīng)充分利用玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、博白縣農(nóng)科所等科研機構(gòu)的優(yōu)勢，加快培育一批適合市場需要的抗性強、品質(zhì)好、產(chǎn)量高的多種類型新品種。同時根據(jù)市場需求合理布局，以銷定產(chǎn)，調(diào)整種植不同品種、不同類型的水稻品種及面積，劃分優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)區(qū)、加工型糧食產(chǎn)區(qū)及特色功能稻產(chǎn)區(qū)。

二是充分利用玉林市植保站的技術(shù)優(yōu)勢，加強對水稻病蟲害的預(yù)測預(yù)報，特別是對南方黑條矮縮病、細菌性條斑病危害的發(fā)生與流行規(guī)律的研究，采用現(xiàn)代生物技術(shù)手段深入探討水稻細條病菌的致病和水稻抗性機制。

三是利用玉林市推廣站和土肥站的技術(shù)優(yōu)勢，進行有機栽培、測土配方施肥等技術(shù)的研究，創(chuàng)建高產(chǎn)綠色示范片，集成配套農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，以點帶面，提高農(nóng)民群眾科學(xué)種田水平，從而提高糧食產(chǎn)量。

四是通過聘請專家教授等對基層農(nóng)技推廣人員進行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升基層服務(wù)能力和水平。同時貫徹落實中央文件精神，減輕基層不必要的形式工作，讓基層農(nóng)技人員把精力專心投入到業(yè)務(wù)工作中去，使他們更好地為玉林市糧食生產(chǎn)提供有效服務(wù)。