加快舟山保稅油加注業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策和建議

吳筱穎 舟山引航站

自2017年3月，浙江（舟山）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批復(fù)以來，建設(shè)國際海事服務(wù)基地，對(duì)于打造舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，促進(jìn)海事要素和海事產(chǎn)業(yè)集聚，提升航運(yùn)和海員服務(wù)保障能力，推進(jìn)舟山群島新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)施國家“海上絲綢之路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略具有重要意義。

當(dāng)前，舟山建設(shè)國際海事服務(wù)基地，其突破口就是大力發(fā)展保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)，構(gòu)建以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的舟山海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，從而帶動(dòng)國際航行船舶配套服務(wù)、倉儲(chǔ)物流服務(wù)等海事衍生服務(wù)的發(fā)展，提升舟山海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力?，F(xiàn)就如何更好地發(fā)揮舟山區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，快速做大做強(qiáng)保稅油加注業(yè)務(wù)，推動(dòng)海事服務(wù)基地建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

1.舟山保稅油加注業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

舟山地處長(zhǎng)三角洲和東部沿海要沖，扼守長(zhǎng)江黃金水道出?？?，是東北亞主要貿(mào)易國至澳洲、中東、非洲、歐洲航線的最近途經(jīng)港，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，隨著浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)和國際海事服務(wù)基地建設(shè)的深化推進(jìn)，舟山保稅燃油加注業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，2018年，舟山保稅油供應(yīng)量達(dá)359萬噸，比2017年將近翻了一番，加油量位列全國第一，并首次躋身全球十大加油港之一；2019年，舟山保稅油供應(yīng)量為410.3萬噸，同比增長(zhǎng)14.1%，實(shí)現(xiàn)了在全球船用保稅燃料油市場(chǎng)普遍萎縮下的逆勢(shì)上揚(yáng)，并成功超越西班牙的直布羅陀港，成為全球第九大加油港。

1.1 舟山港域現(xiàn)有加油錨地業(yè)務(wù)開展情況

舟山港域有蝦峙門錨地、馬峙錨地、秀山東錨地和條帚門錨地等4個(gè)錨地可供開展保稅燃油加注業(yè)務(wù)。

（1）蝦峙門南錨地：為外錨地，因地理位置便利得到國際船東高度認(rèn)可，是主要供油錨地。但該錨地受風(fēng)浪影響較大、涌浪較多，2019年可作業(yè)天數(shù)為273天，全年有1334艘次國際航線船舶在此接受加油，其保稅油加注量在4個(gè)錨地中占比65.9%。

（2）馬峙錨地：為港內(nèi)重要聯(lián)檢錨地，因其四面環(huán)山、受風(fēng)浪影響較小，成為了彌補(bǔ)大風(fēng)浪天氣下外錨地?zé)o法實(shí)施加油作業(yè)時(shí)的補(bǔ)充，也是舟山唯一可實(shí)施供油作業(yè)的港內(nèi)錨地。2019年可作業(yè)天數(shù)為338天，共有550艘次外輪在此接受加油，保稅油加注量占比達(dá)26.5%。由于該錨地處于港內(nèi)，船舶如需進(jìn)入錨地進(jìn)行加油需申請(qǐng)引航。為降低船東進(jìn)港加油成本，提升舟山在全球供油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，舟山市政府相繼出臺(tái)國際航線船舶因加油進(jìn)港引航費(fèi)減免政策，2019年共減免引航費(fèi)近1500萬元。

（3）秀山東錨地：具有受風(fēng)浪影響時(shí)間晚、消除影響慢等特點(diǎn)，2019年可作業(yè)天數(shù)為293天，全年共186艘次國際航線船舶在此接受加油，受油船主要為新修造船，多加注輕柴油，其保稅油加注量占比為6.3%。

（4）條帚門外錨地：由于該錨地于2019年12月正式開放使用，2019年僅有19艘次國際航線船舶在此接受加油，其保稅油加注量占比1.4%。該錨地的開放將擴(kuò)大受油船的錨位和在一定程度上緩解舟山外錨地供油泊位緊張的局面。

1.2 舟山供油船市場(chǎng)情況

舟山港域現(xiàn)有供油船60艘。其中載重噸1000噸以下28艘，2019年供油作業(yè)1140艘次，供油量36.79萬噸；載重噸1000-3000噸11艘，2019年供油作業(yè)504艘次，供油量28.48萬噸；載重噸3000-4000噸10艘，2019年供油作業(yè)436艘次，供油量36.67萬噸；載重噸4000噸以上11艘，2019年供油作業(yè)322艘次，供油量33.88萬噸。由此可見，舟山四大錨地保稅燃供市場(chǎng)在使用的供油船主要以載重噸3000噸以下船舶為主，大載重噸船舶為輔，表明舟山主要以小供應(yīng)量單據(jù)為主，由此也反映出舟山目前還僅為補(bǔ)油港口，還未真正成為加油港口。

1.3 舟山燃供企業(yè)經(jīng)營狀況

隨著舟山燃供市場(chǎng)的逐步放開發(fā)展和跨關(guān)區(qū)政策的不斷突破，目前已有包括中石化、中船燃、浙石油在內(nèi)的14家燃供企業(yè)進(jìn)入舟山保稅船用燃料油加注市場(chǎng)。其中8家燃供企業(yè)在寧波、上海、南京三大關(guān)區(qū)和臺(tái)州、溫州、深圳三大港區(qū)進(jìn)行保稅油跨關(guān)區(qū)供應(yīng)。然而，雖然在國內(nèi)具有經(jīng)營國際航行船舶保稅油資格的全國牌照企業(yè)利用舟山地區(qū)的油價(jià)優(yōu)勢(shì)，使跨關(guān)區(qū)、港區(qū)燃供范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但浙江自貿(mào)區(qū)新批牌照企業(yè)的跨關(guān)區(qū)范圍僅突破寧波關(guān)區(qū)。

1.4 舟山口岸通關(guān)環(huán)境情況

舟山口岸充分發(fā)揮國家、省、市口岸部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，持續(xù)完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，構(gòu)建國際航行船舶進(jìn)出境、引航作業(yè)、燃油供應(yīng)、物料補(bǔ)給等全鏈條通關(guān)無紙化模式，取消紙質(zhì)單證97種，企業(yè)辦理各類業(yè)務(wù)從累計(jì)至少跑14次減少到最多跑一次，促進(jìn)全市保稅油通關(guān)速度的大幅提升，領(lǐng)先國內(nèi)其他港口。即便如此，國際航線船舶進(jìn)出港手續(xù)辦理仍需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)港加油的國際航線船舶在馬峙錨地平均錨泊時(shí)間約為24小時(shí)，而其中真正實(shí)施加油的時(shí)間一般不超過8小時(shí)，其余的16小時(shí)都耗費(fèi)在等待查驗(yàn)、辦理口岸通關(guān)手續(xù)等方面。

圖1 舟山港域北部港區(qū)錨地示意圖

2.新加坡保稅油加注業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡港2018年保稅油供應(yīng)量為4890萬噸，位列世界第一。

2.1 錨地作業(yè)能力強(qiáng)

新加坡位于赤道無風(fēng)帶，擁有優(yōu)越的地理位置，不受地震、臺(tái)風(fēng)等地質(zhì)或氣候性災(zāi)害影響，常年風(fēng)平浪靜，可全年作業(yè)。其中巴西班讓碼頭已實(shí)現(xiàn)全年7×24小時(shí)不間斷作業(yè)，隔海相望的裕廊工業(yè)園原油煉化能力達(dá)80萬桶/天，全港保稅燃料油供應(yīng)能力超4000萬噸/年，在油品價(jià)格、質(zhì)量和便利化程度方面都優(yōu)于國內(nèi)和亞洲其他港口。

2.2 口岸通關(guān)效率高

新加坡口岸查驗(yàn)部門對(duì)于進(jìn)港實(shí)施保稅燃油加注的船舶無需登輪檢查，所有手續(xù)全部采用無紙化，同時(shí)，海關(guān)簡(jiǎn)化對(duì)特定企業(yè)報(bào)關(guān)程序或文件，減少對(duì)信任度高的企業(yè)通關(guān)檢查。船舶在新加坡加油，一般在錨地滯留時(shí)間不超過8小時(shí)。

2.3 市場(chǎng)高度開放

新加坡內(nèi)外企業(yè)注冊(cè)自由，沒有門檻限制，支持企業(yè)獨(dú)立、自由運(yùn)作，目前，世界上主要的油品儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易企業(yè)都在新加坡設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，政策簡(jiǎn)單優(yōu)惠，全球超過90%的貨物可以自由進(jìn)出新加坡而不需要繳納關(guān)稅，支持貨物自由流動(dòng)，并最大程度減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，新加坡一般企業(yè)所得稅為17%，沒有額外征收的營業(yè)稅、增值稅等。

3.舟山加快保稅油加注業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化錨地、航道規(guī)劃建設(shè)，提升錨地加油服務(wù)能力

鑒于舟山港域受季風(fēng)影響，全年約有90天外錨地因大風(fēng)浪天氣無法進(jìn)行保稅油加注作業(yè)。建議按照舟山港域港區(qū)分布及服務(wù)功能的不同，分別加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)、外錨地及油品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，形成以外錨地加油為主，內(nèi)錨地強(qiáng)力支撐的格局，增加舟山保稅油加注可作業(yè)天數(shù)。

（1）規(guī)劃建設(shè)舟山北部港區(qū)花鳥島及綠華山等錨地錨位，如圖1所示。舟山北部港區(qū)主要對(duì)接進(jìn)出上海港及長(zhǎng)江黃金水道的船舶，每年進(jìn)出長(zhǎng)江的國際航線船舶達(dá)8萬艘次。鑒于長(zhǎng)江沿線港口加油業(yè)務(wù)基本集中在碼頭供油，存在因碼頭裝卸作業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)、停泊時(shí)間等因素?zé)o法及時(shí)完成加油的問題，舟山錨地加油的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。考慮綠華山水域距長(zhǎng)江口入口處僅10海里左右，可規(guī)劃建設(shè)花鳥島及綠華山等錨地錨位，形成以花鳥島（或者綠華山）為中轉(zhuǎn)基地，花鳥島東建設(shè)加油外錨地，綠華山南北為配套內(nèi)錨地。

（2）規(guī)劃建設(shè)舟山中部港區(qū)衢山東外錨地及配套內(nèi)錨地。舟山中部港區(qū)主要對(duì)接進(jìn)出洋山港的船舶，2019年全年進(jìn)洋山深水港船舶約4500艘次，且都是高耗油的集裝箱船，每次加油量在千噸級(jí)以上，保稅燃油加注市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大。可加快建設(shè)衢山東外錨地為外錨地，小衢山西北、川山東南錨位及衢山南錨地為配套內(nèi)錨地，小衢山錨地在東南波浪較大時(shí)備用，衢山南錨地及川山東南錨位在北風(fēng)及北向波浪較大時(shí)備用，如圖2所示。

圖2 舟山港域中部港區(qū)錨地錨位圖

圖3 舟山港域核心港區(qū)擬建錨地示意圖

（3）在舟山南部港區(qū)擴(kuò)容馬峙錨地、規(guī)劃建設(shè)魯家峙和朱家尖等錨地。舟山南部港區(qū)為核心港區(qū)，主要對(duì)接中國沿海及進(jìn)出寧波舟山港的國際航行船舶，是舟山發(fā)展國際海事服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。優(yōu)化南部港區(qū)錨地、航道的規(guī)劃建設(shè)和使用，對(duì)于舟山保稅油加注業(yè)務(wù)服務(wù)能力的提升至關(guān)重要。建議以小干島為基地，對(duì)馬峙錨地進(jìn)行大幅擴(kuò)容，將海事服務(wù)專用錨位增加至20個(gè)以上，尤其要加快建設(shè)魯家峙南側(cè)水域錨位，如圖3所示。

同時(shí)，鑒于蝦峙門航道存在通航密度高且受大霧、大風(fēng)、漁船礙航影響嚴(yán)重等不利因素，給受油船舶進(jìn)出馬峙錨地帶來極大影響，建議開辟福利門航道作為接受海事服務(wù)船舶進(jìn)出馬峙錨地的綠色專用航道，并在福利門航道的入口處兩側(cè)（朱家尖東南水域）建設(shè)接受海事服務(wù)船舶專用外錨地，如圖3所示。

3.2 設(shè)立錨地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前海事、港航管理部門在舟山港域的錨地管理方面存在職責(zé)劃分不清晰、監(jiān)管力度不到位、錨地使用效率不高等問題。建議由海事、港航等有關(guān)部門聯(lián)合成立錨地管理機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)詳細(xì)的錨地使用管理辦法，緊密結(jié)合港口生產(chǎn)情況，同時(shí)根據(jù)各港區(qū)水文氣象條件對(duì)供油錨位實(shí)施統(tǒng)一、合理、有效的科學(xué)管理和使用。

3.3 努力爭(zhēng)取國家政策的傾斜

從舟山目前保稅燃油加注業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì)來看，主要需向國家爭(zhēng)取以下相關(guān)優(yōu)惠政策：（1）落實(shí)船舶內(nèi)錨地加油免收噸稅政策；（2）落實(shí)跨區(qū)域加注政策，建立以舟山為中心，覆蓋上海、浙江、江蘇保稅船用燃料油市場(chǎng)的長(zhǎng)三角保稅船用燃料油生態(tài)圈，推動(dòng)浙江自貿(mào)區(qū)新批牌照燃供企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)質(zhì)性開展跨港區(qū)關(guān)區(qū)供油業(yè)務(wù)，打造長(zhǎng)三角一體化供油市場(chǎng)；（3）在不同稅號(hào)保稅燃料油混兌調(diào)和政策中增加可使用國內(nèi)調(diào)和原料品種，解決因限定可使用國內(nèi)調(diào)和原料種類少而導(dǎo)致的采購渠道偏窄、成本高居不下的問題；（4）將適當(dāng)出口退稅配額下放給浙江自貿(mào)區(qū)，并合理分配到自貿(mào)區(qū)新批牌照的燃供企業(yè)，破除“三桶油”和中化在國內(nèi)燃料油供應(yīng)端形成壟斷的局面。

3.4 抓緊出臺(tái)《保稅燃油加注舟山作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》

《保稅燃油加注舟山作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是燃油加注規(guī)范性、約束性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建議盡早出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容主要包括：（1）規(guī)范口岸管理對(duì)接受海事服務(wù)船舶查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，縮短查驗(yàn)時(shí)間；（2）規(guī)范錨地加注油作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前存在的錨地作業(yè)風(fēng)力、浪級(jí)等氣象作業(yè)條件實(shí)際可操作性較差、夜間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人為因素影響較大等實(shí)際問題；（3）規(guī)范保稅燃料油供油企業(yè)管理，明確舟山供油船舶標(biāo)準(zhǔn)船型，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)打造高性能供油船舶，從更高層次來保障作業(yè)效率和安全。

3.5 優(yōu)化口岸供油通關(guān)環(huán)境

逐步建立舟山口岸誠信管理機(jī)制，不斷優(yōu)化保稅油加注監(jiān)管流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港手續(xù)，逐步取消登輪檢查，縮短滯港時(shí)間，提升保稅油加注效率。以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為主，進(jìn)一步升級(jí)口岸申報(bào)功能體系，實(shí)現(xiàn)浙江國際貿(mào)易“單一窗口”自貿(mào)區(qū)特色版塊功能。加快建設(shè)以保稅油為核心、集其他海事服務(wù)功能為一體的港口綜合智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃供企業(yè)及代理企業(yè)開展24小時(shí)無縫服務(wù)。

4.結(jié)語

舟山船用保稅燃油供應(yīng)市場(chǎng)具有較大發(fā)展空間，依托其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，通過加快錨地航道建設(shè)、規(guī)范政府監(jiān)管、爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策以及優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境等一系列舉措的推進(jìn)，將促進(jìn)舟山保稅燃油加注業(yè)務(wù)的又快又好發(fā)展，從而為國際海事服務(wù)基地建設(shè)提供核心支撐。