銀行保函在海外工程清關(guān)過程中的應(yīng)用
——以喀麥隆克里比深水港疏港高速公路（一期）工程為例

唐克文 中交二公局東萌工程有限公司

1.工程概況

喀麥隆克里比深水港疏港高速公路（一期）工程項(xiàng)目（簡稱“克里比疏港高速”）位于喀麥隆西南沿海克里比市，中國進(jìn)出口銀行提供合同額85%的“雙優(yōu)”貸款，喀麥隆政府提供合同額15%的配套資金。2012年11月簽署EPC商務(wù)合同，合同額約4.53億美元，主線長38.5公里，連接線長3.76公里，合同工期42個(gè)月，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，采用中國高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。業(yè)主代表為喀麥隆克里比工業(yè)和港口綜合區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)理為突尼斯的STUDI INTERNATIONAL公司。

項(xiàng)目建成后，將對(duì)克里比深水港和工業(yè)園區(qū)貨物的疏散起到關(guān)鍵作用，也對(duì)促進(jìn)喀麥隆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

2.喀麥隆物資清關(guān)實(shí)際情況

2.1 喀麥隆港口運(yùn)營情況

在克里比疏港高速建設(shè)期間，喀麥隆僅有杜阿拉港、林貝港2個(gè)港口運(yùn)營，其中杜阿拉港是全國最大的港口，也是中部非洲最重要的港口，輻射中非、乍得等內(nèi)陸國家。港口共10個(gè)碼頭，平均吃水深度-6.5米，配套的吊裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，貨物吞吐量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力，海關(guān)、港口處理單據(jù)多以紙質(zhì)為主，尚未完全實(shí)現(xiàn)電子智能化辦公，通關(guān)速度較慢。2017年該港口貨物吞吐量達(dá)1117.57萬噸，占當(dāng)年喀麥隆所有港口貨物吞吐量的99.85%。

2.2 工程建設(shè)需要進(jìn)口大量物資

由于克里比疏港高速按照中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，涉及路基、橋梁、路面、交安、房建、綠化、機(jī)電等多個(gè)分項(xiàng)工程，工程內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)，喀麥隆本國無法滿足工程建設(shè)需求，需要從中國或第三國大量進(jìn)口，其中鋼筋約6000噸、鋼絞線270噸、土工布約8萬平米、土工格柵6300平米、水泥約6000噸、瀝青約2萬噸，水泥混凝土拌合站、瀝青混凝土拌合站、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)等大型專用機(jī)械、設(shè)備300多臺(tái)/套，以及大量的配件、機(jī)具。

3.在清關(guān)過程中辦理銀行保函的必要性、可行性

3.1 基于工程EPC合同約定進(jìn)口物資免稅

在克里比疏港高速EPC合同第14條約定：14.1 The Contract shall be a duty free format; the Contractor shall be exempted from all taxes,duties and fees levied by the Government of Cameroon.（合同是免稅的形式，承包商應(yīng)免除由喀麥隆政府征收的所有稅費(fèi)和關(guān)稅）。14.3 Taxes,duties,fees and customs duties for materials and equipment imported and destined for use in the Project shall be paid entirely by the Employer。（進(jìn)口工程所需的材料和設(shè)備，產(chǎn)生的關(guān)稅及稅費(fèi)應(yīng)全部由雇主支付）。

表1

3.2 基于免稅文件審批周期長

免稅申請(qǐng)由業(yè)主代表審核后上報(bào)公共工程部，公共工程部審核、部長簽字后，轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部終審，最終由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部部長簽發(fā)。受喀麥隆財(cái)政預(yù)算制度的約束，政府各部門每年的免稅額度總體有限，公共工程部、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部在批復(fù)免稅文件時(shí)十分謹(jǐn)慎，對(duì)工程也實(shí)行年度免稅總額控制，從提交資料到審批完成約為2-4月，不僅周期長，而且經(jīng)常出現(xiàn)資料遺失的現(xiàn)象，需要重復(fù)補(bǔ)報(bào)。

3.3 基于前期清關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2015年9-12月，項(xiàng)目部從國內(nèi)相繼進(jìn)口3批貨物，2個(gè)月后陸續(xù)抵達(dá)杜阿拉港。由于免稅文件遲遲得不到批復(fù)，貨物不能正常清關(guān)導(dǎo)致滯留港口，產(chǎn)生大量的滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)、罰金。具體情況如表1。

從第1-3批貨物清關(guān)實(shí)踐可以看出：免稅文件審批周期比海運(yùn)周期長，往往貨物到港后1-2個(gè)月才能批復(fù)，因此免稅文件是制約清關(guān)的最重要因素。

3.4 基于銀行保函的擔(dān)?；緦傩?/h3>

銀行保函發(fā)軔于二戰(zhàn)后國際貿(mào)易、廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代商貿(mào)和國際經(jīng)濟(jì)合作，是銀行開立的承擔(dān)付款責(zé)任的一種擔(dān)保憑證，當(dāng)申請(qǐng)人未履行義務(wù)時(shí)，由銀行承擔(dān)保函所規(guī)定的付款責(zé)任，具有書面信用擔(dān)保的基本屬性。在喀麥隆清關(guān)過程中辦理銀行保函，就是申請(qǐng)銀行為項(xiàng)目部進(jìn)口物資繳納關(guān)稅的一種擔(dān)保行為，委托人、受益人、擔(dān)保人界面清晰，擔(dān)保事項(xiàng)明確，不易產(chǎn)生法律糾紛，也易于三方接受。

3.5 基于杜阿拉海關(guān)同意項(xiàng)目部的保函擔(dān)保方案

為解決免稅文件批復(fù)周期長導(dǎo)致貨物滯港的問題，項(xiàng)目部經(jīng)綜合調(diào)研，結(jié)合國際貿(mào)易中銀行保函的廣泛應(yīng)用，向杜阿拉海關(guān)提出辦理保函對(duì)免稅文件進(jìn)行擔(dān)保的方案：如果公共工程部、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部不批復(fù)免稅文件，銀行將向海關(guān)支付保函金額作為貨物關(guān)稅，使海關(guān)擁有充分的處置權(quán)，同時(shí)項(xiàng)目部也可以及時(shí)清關(guān)，避免貨物滯港。經(jīng)過反復(fù)溝通，最終杜阿拉海關(guān)批復(fù)了保函擔(dān)保的方案。

4.銀行保函在清關(guān)過程中的應(yīng)用

4.1 合作銀行的選擇

在國際工程中，目前常見的銀行保函有投標(biāo)保函（Tender Guarantee ）、履約保函Performance Guarantee)、還款保函(Repayment Guarantee)。由于清關(guān)屬于短期的臨時(shí)性行為、金額小，還存在因資料問題被海關(guān)扣留的風(fēng)險(xiǎn)，很多銀行不愿辦理。經(jīng)過調(diào)研，喀麥隆法興銀行（SGBC）于1963年成立，截止2018年12月在喀麥隆擁有25家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、13.2萬家客戶，是喀麥隆第一大銀行，面向企業(yè)開展的進(jìn)出口信用證、國際保函業(yè)務(wù)較為成熟，成為項(xiàng)目部辦理清關(guān)保函的首選銀行。

經(jīng)過溝通，喀麥隆法興銀行同意辦理短期現(xiàn)金保函（Bank Guarantee）用于清關(guān)，利息和手續(xù)費(fèi)按擔(dān)保金額大小確定，一般約為擔(dān)保額的1.5%～3%，與投標(biāo)保函、履約保函的費(fèi)用相當(dāng)，而且效率高，于是項(xiàng)目部決定與喀麥隆法興銀行合作，達(dá)成合作意向。

4.2 保函的申請(qǐng)

根據(jù)之前達(dá)成的意向，項(xiàng)目部在貨物即將到港前3-5天，將進(jìn)口貨物的提單、箱單、發(fā)票、海運(yùn)保單、原產(chǎn)地證明、申報(bào)免稅文件的簽收件、申請(qǐng)函等資料準(zhǔn)備好，向銀行發(fā)起辦理申請(qǐng)，銀行經(jīng)過審核后在2-4天辦好保函。

4.3 保函額度的確定

由于每批貨物的貨值、稅率不一樣，保函的額度也不一樣，應(yīng)該由進(jìn)口貨物實(shí)際應(yīng)繳關(guān)稅的金額確定。為此，項(xiàng)目部需要聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的清關(guān)代理公司制作臨時(shí)報(bào)關(guān)單，按照貨物的種類確定進(jìn)口方式和稅率，計(jì)算貨物的應(yīng)繳稅額。其中，進(jìn)口的工程物資、大宗材料按照永久進(jìn)口方式一次性納稅，進(jìn)口的工程機(jī)械按照臨時(shí)進(jìn)口方式分5個(gè)年度平均納稅。經(jīng)杜阿拉海關(guān)對(duì)臨時(shí)報(bào)關(guān)單審核后，清關(guān)代理公司將額度反饋給項(xiàng)目部，項(xiàng)目部以此作為辦理保函的額度。

4.4 保函的提交及使用

貨物到港后，項(xiàng)目部委托清關(guān)代理公司進(jìn)行正式報(bào)關(guān)，提交《清關(guān)申請(qǐng)書》，對(duì)暫無法提交的免稅文件用保函進(jìn)行擔(dān)保，將保函原件提交海關(guān)抵押。清關(guān)代理按照正常清關(guān)程序報(bào)驗(yàn)、掃描、出貨，最終運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目部。

4.5 銀行保函的撤回

在公共工程部、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部最終批復(fù)免稅文件后，項(xiàng)目部憑免稅文件原件到杜阿拉海關(guān)申請(qǐng)撤回保函，并留簽收件備查。在撤回保函原件后，再到銀行辦理注銷手續(xù)。

5.辦理清關(guān)保函的注意事項(xiàng)

由于此類保函有著特殊用途，而且金額大小、擔(dān)保時(shí)長不能確定，因此在辦理清關(guān)保函時(shí)應(yīng)注意：

（1）報(bào)關(guān)員在計(jì)算應(yīng)繳關(guān)稅時(shí)應(yīng)反復(fù)核對(duì)，如果計(jì)算錯(cuò)誤不僅影響貨物清關(guān)，而且還使保函作廢。由于工程建設(shè)所需的物資、機(jī)具多達(dá)800余種，每一類貨物對(duì)應(yīng)的稅種、稅率、海關(guān)編碼都不一樣，因此認(rèn)真審核應(yīng)繳關(guān)稅、確定保函金額是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）清關(guān)資料的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到能否成功撤回。在清關(guān)時(shí)項(xiàng)目部必須按照海關(guān)要求及時(shí)提供各種資料，對(duì)掃描時(shí)存在疑問的貨物及時(shí)予以澄清，向海關(guān)工作人員詳細(xì)講解高速公路建設(shè)的工藝、流程，消除誤會(huì)，確保免稅文件批復(fù)后可以順利撤回。

當(dāng)然，在撤回保函過程中，海關(guān)工作人員會(huì)經(jīng)常對(duì)申請(qǐng)人提出各種問題進(jìn)行刁難、拒絕辦理，使得保函延期或無法撤回，讓項(xiàng)目部蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失。因此，項(xiàng)目部需要確保清關(guān)資料的完整性、準(zhǔn)確性，必要時(shí)配備一名資料員專門收集、整理資料，建立每批貨物的資料檔案，加強(qiáng)與國內(nèi)出口代理的溝通，對(duì)照喀麥隆海關(guān)要求提前審核貨物的報(bào)關(guān)名、海關(guān)編碼等重要信息，從源頭確保資料、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

6.結(jié)語

項(xiàng)目部經(jīng)過與海關(guān)、銀行的長期合作，形成了一種新的清關(guān)模式，給審批免稅文件提供了充足時(shí)間，也為項(xiàng)目部順利清關(guān)奠定了基礎(chǔ)。雖然項(xiàng)目部承擔(dān)了一定的利息和手續(xù)費(fèi)，但是避免了滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)、罰金，總體上降低了清關(guān)成本，而且為工程建設(shè)提供了物資保障，確保了建設(shè)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也為項(xiàng)目部鍛煉了清關(guān)人員，提高了商務(wù)人員的溝通能力，為其他國家貨物清關(guān)提供了有益借鑒。