裝備預研項目軍民融合態(tài)勢分析及深度融合對策探討

王金紅

裝備預研項目軍民融合態(tài)勢分析及深度融合對策探討

王金紅

（中國電子科技集團公司第三十三研究所，山西 太原 030032）

隨著軍民融合的深度發(fā)展，國防科技工業(yè)領域的軍民融合呈現(xiàn)整體推進、良性發(fā)展的勢頭。分析了裝備預研項目的特點以及推進軍民融合的舉措和軍民融合的發(fā)展態(tài)勢，結合“十三五”裝備預研項目的實踐，從軍民融合的視角對裝備預研項目團隊組成、運行機制及融合模式進行了探討，提出裝備預研項目軍民融合深層次高效發(fā)展的建議。

軍民融合；預研項目；推進模式；國防科技

“十三五”是中國軍民融合產業(yè)及國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重要階段，隨著武器裝備采購制度的深入改革以及“全軍武器裝備采購信息網”的上線運行，民參軍準入“門檻”進一步降低，軍民對接渠道更加暢通，準備科研項目軍民融合呈現(xiàn)出多方參與、互相促進、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的良性發(fā)展勢頭，大大促進了國防科技的進步，同時也激活了軍工企業(yè)的創(chuàng)新活力，帶動了民營企業(yè)自身能力的提升。

1 裝備預研項目軍民融合生態(tài)環(huán)境分析

1.1 裝備預研項目具有軍民融合的天然屬性

裝備預研是裝備科研工作的重要組成部分，是為研制新型裝備而先期進行的研究開發(fā)活動，具有軍民融合的天然屬性；裝備預研項目是帶動基礎研究與軍事技術創(chuàng)新共同發(fā)展的具體載體，是軍民融合是天然平臺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①裝備預研包括基礎研究、應用技術研究和先期技術開發(fā)等內容，研究領域廣，應用潛力大，成果通用性強，具有明顯的居民兩用性的特點，有些高等院校和民營企業(yè)在一些領域具有很強的資源控制和技術優(yōu)勢；②裝備預研既要著眼于國防科技和武器裝備的長遠發(fā)展，又要兼顧與型號背景的協(xié)調和銜接，具有高新技術含量、不定因素多、探索性強等特點，選擇多個單位來承擔項目可降低技術風險，提高技術水平；③裝備預研的技術成熟度級別低，經費投入和經費風險小，對承研機構的準入資格和工程經驗等要求也相對低，可參與預研機構較多，除軍工企業(yè)外，也適合科研院所、高等院校、中小型民營企業(yè)參與。

1.2 軍方對裝備預研項目軍民融合的大力支持

在軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，軍委報備機關圍繞裝備預研計劃體系定位、頂層設計和管理需求，積極推行裝備預研項目管理制度的改革以及完善裝備采購信息，引入競爭機制，降低準入門檻，拓展溝通渠道，引導科研院所、高等學校、民營企業(yè)等非軍工企業(yè)單位參與項目研究，對國防科技的發(fā)展以及武器準備的進步具有極大的促進意義。

軍委裝備發(fā)展部2014年頒布《中國人民解放軍競爭裝備采購管理規(guī)定》，規(guī)定了裝備承制單位的確定方式及管理制度，增加了裝備采購的透明度，擴大了參與單位的范圍，并為裝備預研項目管理制度和工作機制奠定了堅實基礎。

裝備預研管理機構2014年在第一屆軍民融合高層論壇上明確，原則上對裝備預研項目承制單位資格審查和科研生產許可證不做強制性要求，對于公開發(fā)布的預研需求信息，不需任何資質要求；對于內網發(fā)布的預研需求信息，只需具備相應的保密資質。

全軍武器裝備采購信息網于2015-01正式上線運行，面向社會公眾、民營企業(yè)、軍隊裝備采購部門、軍工集團等用戶發(fā)布預研指南需求信息，公開發(fā)布和通過內網發(fā)布的項目經費占總經費的比例超過了90%。

1.3 裝備預研項目軍民融合發(fā)展的總體態(tài)勢

目前，實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略已經成為全民共識，全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正在加快形成，軍工企業(yè)作為軍民融合主體，發(fā)揮了引領者、示范者的帶動作用，優(yōu)秀民營企業(yè)和研究院所、高等院校是軍民融合不竭的源泉，國防意識明顯增強，參軍熱情進一步高漲。

對于軍事地位重大或大型復雜武器裝備類預研項目來說，涉密級別高、軍事專用性強，屬于單一來源或有限競爭采辦項目，適合采用分層次競爭采購策略。因為各大軍工企業(yè)在相關領域具有總體技術、科研實力和綜合保障方面的獨特優(yōu)勢，總承單位一般在軍工企業(yè)內部通過方案層面的設計競爭或競爭談判方式確定，只在其分系統(tǒng)和配套層次上推進軍民融合，軍工企業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的引領者和推動者。

對于軍事應用價值高或分系統(tǒng)和整機配套類預研項目來說，保密要求高、軍事應用性強，屬于有限競爭或完全競爭采辦項目，適合視情選擇競爭性談判或者招標類采購策略。因為各類企事業(yè)單位在技術創(chuàng)新、人才資源和科研條件等方面各有所長，承擔單位一般通過公開招標、邀請招標、競爭談判等方式擇優(yōu)確定，民參軍比例越來越高，軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、高等院校等多方力量的競爭和合作成為常態(tài)。

對于軍民兩用性強或通用產品和基礎配套類預研項目來說，探索性強、應用潛力大，屬于完全競爭采辦項目，適合采用招標采購策略。因為有一些優(yōu)秀民營企業(yè)、科研院所和高等院校等單位在電子信息、先進制造和新材料等領域優(yōu)勢明顯，部分技術累計已經超過軍工企業(yè)，通過公開招標、邀請招標等方式“能融則融，應融盡融”，民參軍積極性和主動性空前高漲，民參軍數(shù)量越來越多、范圍越來越大。

總之，裝備預研項目的軍民界越來越模糊、聚合點越來越多、結合面越來越寬，融合度越來越高。裝備預研項目作為軍事裝備現(xiàn)代化的技術先導和全壽命周期軍民融合的重要階段，以未來作戰(zhàn)應用為導向，通過競爭擇優(yōu)、合作互動等途徑鼓勵和吸引各類單位參與項目與研究，有力地推進了軍事技術創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展。

2 裝備預研項目軍民融合推進模式探討

2.1 裝備預研項目成員組成與過程管理流程

中國已基本形成了支撐國防科技和軍事裝備發(fā)展的五支力量，包括軍隊科研機構、軍工企事業(yè)單位、中國科學院、高等院校以及包括民營企業(yè)在內的其他民用科研生產單位。這五支力量各具特點、各有所長，都是新形勢下軍事裝備發(fā)展不可或缺的重要力量。不同體制、不同行業(yè)的項目成員以軍事需求為導向，通過設計競爭、競爭談判、公開招標、邀請招標等方式參與到項目研發(fā)中來，形成產學研用相結合、軍民深度融合的項目研發(fā)團隊，共同完成項目研發(fā)任務，項目成員組成和過程管理流程如圖1所示。

圖1 裝備預研項目成員組成和管理過程流程

2.2 裝備預研項目團隊結構及管理機制

大型裝備預研項目往往既包含型號先期技術開發(fā)，也有牽引性引用技術研究，課題和專題設置多，涉及專業(yè)面廣，參與研究單位數(shù)量及覆蓋行業(yè)眾多，所有參研單位以項目研究目標和技術指標體系為紐帶，組成了一個多層級軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。

從項目管理的視角來說，各個單位之間沒有明顯的軍民界限，而是按項目分解結構，分為總承單位、分承單位以及各級配套單位和外協(xié)單位，按自上而下的樹形分層結構實施項目的縱向逐級管理和同向同步合作，總承單位對下級配套單位實施跨級監(jiān)管，如圖2所示。

圖2 典型裝備預研項目運行管理機制

從軍民融合的視角來看，總承單位、分承單位和主要配套單位不僅是項目實施的管理者，同時也是項目軍民融合的主導者和推動者，除了對項目進度、質量和成本等進行管理以外，還要加強對軍民兩用技術的需求牽引及成果的轉換與應用，促進裝備技術的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 裝備預研項目軍民融合推進模式和對策

裝備預研項目軍民融合就是要吸納更多優(yōu)秀企事業(yè)單位和高等院校加入到項目研究中來，以推進國防科技的創(chuàng)新發(fā)展，促進武器裝備研發(fā)能力的提升。隨著裝備預研項目軍民融合政策法規(guī)的改革和相關措施的進一步落實，各方參與裝備預研項目論證和競標的積極性持續(xù)高漲，基本形成了優(yōu)勢互補、合作共贏的生態(tài)環(huán)境，并不斷探索和實踐軍民融合深度發(fā)展的模式和對策，逐步呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。

立足裝備能力提升，強化軍事需求牽引。裝備預研項目既要注意創(chuàng)新技術研究和關鍵技術的突破，又要面向作戰(zhàn)應用需求和裝備能力提升，需求牽引是裝備預研項目軍民融合的重要切入點和著力點，參研單位要充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和管理水平，開發(fā)出滿足需求和作戰(zhàn)任務的解決方案。針對有些課題和研究內容軍事應用背景不太明顯的問題，項目總承單位和分承單位充分發(fā)揮了軍民融合主體作用，協(xié)調各參研單位進行了項目軍事需求細化和對接工作，并在項目實施階段成立專家組，通過開題評審、方案評審、關鍵節(jié)點檢查等活動實現(xiàn)全過程指導，強化需求牽引，最大限度地實現(xiàn)了民為軍用。

加強產品聯(lián)合設計，促進技術融合互動。裝備預研項目不僅關注當前裝備功能性的提升，更著眼于裝備技術的創(chuàng)新和長遠發(fā)展，技術融合是裝備預研項目技術創(chuàng)新的必然要求，也是促進軍民融合的重要基礎，而產品聯(lián)合設計是技術融合的粘合劑、技術創(chuàng)新的催生劑和技術展現(xiàn)的好平臺。一方面，多個參研單位依據(jù)項目總體目標和技術指標體系，制定了統(tǒng)一的技術標準和設計規(guī)范，通過技術的分解細化、方案的優(yōu)選、改進設計和集成整合，促進了裝備功能性的完善以及綜合效能的提高；另一方面，經歷了聯(lián)合設計和試驗驗證，各單項技術的成熟度和應用潛力大大提高，通過推廣應用又能催生出更多的新產品和新技術。

堅持不忘初心理念，營造合作共贏氛圍。軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)強國夢、強軍夢的戰(zhàn)略性舉措，是國防科技創(chuàng)新發(fā)展的源泉，各參研單位要有大局意識和開放心態(tài)，尤其是項目總承單位和分承單位要站在國家隊的層面上，發(fā)揮軍民融合總體的責任和應用，堅持以國防科技進步為初心為項目經營理念，共同營造平等互利、合作共贏的項目團隊氛圍，高效推進裝備預研項目軍民融合的深度發(fā)展。一方面，大多數(shù)參研單位保持了項目立項和項目申報的積極性和高水準，在經費籌劃、資源配置和計劃安排等方面全力保證；另一方面，不計暫時得失，放眼長遠發(fā)展，積極溝通協(xié)調，密切配合，有效地促進了軍民融合深度發(fā)展。

3 結束語

“十三五”是中國軍民融合由初步融合向深度融合發(fā)展的重要階段，裝備預研項目軍民融合已呈現(xiàn)出多領域、多層次融合的良性發(fā)展勢頭，但項目承研單位之間技術壁壘依然存在，成果轉換應用不夠充分，需要加強知識產權保護，完善創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)和鼓勵所有參研單位參與深層融合的積極性，相信隨著國家軍民融合發(fā)展體系的逐步完善以及項目成員之間的不斷磨合，將大大地促進裝備預研項目軍民融合的深度發(fā)展和國防科技水平的提高。

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F426.48

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.09.058

2095－6835（2020）09－0134－03

〔編輯：王霞〕