湖南永州冷水灘：“五強(qiáng)化”助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

顧軍生 雷建軍 王新勇

2019年，湖南省永州市冷水灘區(qū)采取“五強(qiáng)化”措施，扎實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金各項(xiàng)政策措施落地見效，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、強(qiáng)化扶貧制度建設(shè)

湖南省永州市冷水灘區(qū)制定印發(fā)了《扶貧資金管理辦法》《扶貧資金項(xiàng)目公告公示管理辦法》《涉農(nóng)整合資金管理辦法》《扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法》《涉農(nóng)資金公開工作責(zé)任倒查追究制度》等文件，對(duì)扶貧資金的投入分配、資金使用、資金撥付、績效評(píng)價(jià)、管理職責(zé)和監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面予以全面規(guī)范，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格扶貧工作考核，確保扶貧資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。

二、強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧管理

一是在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，逐項(xiàng)調(diào)查，因地制宜精選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過推行“股份合作模式”“訂單合作模式”“價(jià)格保護(hù)模式”“服務(wù)協(xié)作模式”等，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等要素人股，圍繞發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶參與積極性，增加貧困戶收入，充分發(fā)揮資金使用效益。二是完善扶貧資金報(bào)賬手續(xù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合報(bào)賬要求的項(xiàng)目資金一律不準(zhǔn)報(bào)賬，需補(bǔ)齊相關(guān)資料再給予報(bào)賬。三是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，涉農(nóng)項(xiàng)目整合按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則組織實(shí)施。四是制定項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則，并制作了模板發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保公開信息內(nèi)容真實(shí)可靠，提高扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的透明度，提升社會(huì)和群眾參與度。

三、強(qiáng)化扶貧績效評(píng)價(jià)

建立起“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制及財(cái)政各支m股室聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目主管部門協(xié)作、責(zé)任分工明確的財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)常性監(jiān)管和全過程跟蹤，嚴(yán)禁項(xiàng)目施工單位隨意變更建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格執(zhí)行施工工程標(biāo)準(zhǔn)。在扶貧項(xiàng)目資金使用過程中，將績效理念和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶有機(jī)結(jié)合起來，將項(xiàng)目使用和受益貧困戶形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升了扶貧資金使用效能和脫貧成效。

四、強(qiáng)化扶貧監(jiān)督檢查

采取定期與不定期方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查與區(qū)級(jí)檢查相結(jié)合、日常督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧資金撥付手續(xù)是否完善、資金分配是否科學(xué)規(guī)范、資金撥付是否及時(shí)、資金使用是否符合規(guī)定、扶貧項(xiàng)目資金是否按規(guī)定及時(shí)公示公告等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促相關(guān)單位整改落實(shí)到位，并進(jìn)一步建立健全資金撥付等規(guī)章制度，防止問題反彈，確保扶貧項(xiàng)目有效推進(jìn)和資金規(guī)范使用，發(fā)揮效益。

五、強(qiáng)化扶貧執(zhí)紀(jì)問責(zé)

加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開展、工程實(shí)施、扶貧政策落實(shí)、扶貧資金管理和扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查并點(diǎn)評(píng)通報(bào)，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不到位的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用中出現(xiàn)的貪污侵占、挪用截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)等行為，實(shí)行“零容忍”，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不手軟;對(duì)專項(xiàng)治理后仍不收斂不收手的突出問題，一律公開通報(bào)曝光。1-9月，全區(qū)共排查發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題654起，立案21件，查處123人，追繳資金295.87萬元，上繳財(cái)政資金239.25萬元，退還群眾資金125.95萬元，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

（作者單位：湖南省永州市冷水灘區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文