京津冀一體化背景下教育資源共享機(jī)制的探索研究

孫 健，黃麟凱

（華北理工大學(xué)，河北唐山 0632100）

北京、天津、河北（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“京津冀”）協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。致力于推動(dòng)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，京津冀地區(qū)的交通、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈得到了大力發(fā)展。隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化，京津冀基礎(chǔ)教育資源共享已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的基本共識(shí)，并關(guān)系到該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體推進(jìn)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景

據(jù)國(guó)內(nèi)研究表明，京津冀交通一卡通使用范圍已覆蓋轄區(qū)內(nèi)9 個(gè)城市，三個(gè)省市的城市交通網(wǎng)建設(shè)正在火熱進(jìn)行中，京津冀交通一體化項(xiàng)目正在逐步實(shí)現(xiàn)。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，河北燕達(dá)醫(yī)院和北京朝陽(yáng)醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展合作的首家異地醫(yī)療聯(lián)盟于2017年成立，燕達(dá)醫(yī)院和北京醫(yī)保系統(tǒng)順利完成對(duì)接，成為北京地區(qū)首家異地結(jié)算單位。京津冀三地的重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目合作隨著時(shí)間的發(fā)展也在不斷的推進(jìn)，并啟動(dòng)了北京-曹妃甸、北京-張家口、北京-燕達(dá)等多個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目［1］。“百年大計(jì)，教育為本?！本┙蚣降貐^(qū)一體化建設(shè)除了上述交通和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在教育資源共享方面也頗有成就。教育服務(wù)的均等化是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要方向，現(xiàn)已取得了顯著成就。2017年2月，在“十三五”京津冀教育協(xié)同發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，京津冀地區(qū)確立了教育協(xié)同發(fā)展的方向、目標(biāo)和綱要。2014年至2019 年，河北省共有6 所職業(yè)類(lèi)院校加入了北京交通職業(yè)教育集團(tuán)；北京師范大學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校成功在天津武清建立；北京景山學(xué)校曹妃甸分校也正式開(kāi)始招生；張家口市崇禮縣人民政府和北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院共同簽署了旅游教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；北京化工大學(xué)秦皇島校區(qū)也正式開(kāi)工建設(shè)。截止2020年，京津冀三地通過(guò)協(xié)同發(fā)展建立聯(lián)盟校等形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)100余所中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、幼兒園的幫扶，有效地促進(jìn)了京津冀地區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展規(guī)模［2］。

二、京津冀教育資源布局現(xiàn)狀

與“長(zhǎng)三角”地區(qū)、“珠三角”地區(qū)協(xié)同發(fā)展格局相比較，京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出相對(duì)滯后的特點(diǎn)，三地在教育資源的配置上呈現(xiàn)出明顯的差異，資源的布局呈現(xiàn)出非均衡性的特點(diǎn)。

（一）京津冀地區(qū)師生對(duì)比分析

表1 京津冀地區(qū)師生對(duì)比分析

表1 中對(duì)京津冀地區(qū)基礎(chǔ)教育階段師生對(duì)比情況進(jìn)行了展示?？梢钥吹降氖?，三個(gè)地區(qū)的師生對(duì)比呈現(xiàn)出鮮明的差異，師生比數(shù)值高的地區(qū)表示該地師生處于明顯的不均衡的狀態(tài)，教師的數(shù)量明顯低于學(xué)生的數(shù)量。一個(gè)教師需要負(fù)責(zé)過(guò)多的學(xué)生，這將不利于學(xué)生的成長(zhǎng)，也不利于教師密切關(guān)注學(xué)生的發(fā)展情況，教師分配到每個(gè)學(xué)生身上的時(shí)間就會(huì)減少，最終對(duì)教育成果造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響教育質(zhì)量。從表1 中可以看出，河北地區(qū)的師生比最高，教師最缺乏；其次是天津地區(qū)。在最高值-最低值的比較中，三地最大的比值差異高達(dá)12.10。

（二）專(zhuān)任教師學(xué)歷對(duì)比分析

表2 京津冀地區(qū)專(zhuān)任教師學(xué)歷對(duì)比分析

教師的素質(zhì)和質(zhì)量與基礎(chǔ)教育的質(zhì)量存在著密切的關(guān)系。從表2 中可以看出，在教師學(xué)歷方面仍然存在著較大的差異，三地教師學(xué)歷水平呈現(xiàn)出明顯的區(qū)別，處于一種不均衡的狀態(tài)，北京地區(qū)教師的學(xué)歷水平普遍高于天津地區(qū)和河北地區(qū)教師的學(xué)歷水平。

（三）三地高職教育資源的差異對(duì)比分析

表3 三地高職教育資源的差異對(duì)比分析

通過(guò)表3 對(duì)三地高職教育資源的差異對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)，河北的高職院校數(shù)量要明顯多于天津和北京。河北地區(qū)人口和畢業(yè)生的數(shù)量明顯多于天津和北京地區(qū)，但在生師比方面，河北地區(qū)師生比處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，教師的數(shù)量不足將不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。在師生公共財(cái)政預(yù)算支出方面，河北地區(qū)的學(xué)生數(shù)量最多，但人均教育經(jīng)費(fèi)支出卻是最少，只有0.76 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于北京地區(qū)的4.03 萬(wàn)元，教育投入呈現(xiàn)出明顯不均衡的狀態(tài)。北京市的生均教育預(yù)算支出費(fèi)用顯著多于另外兩個(gè)省市［3］。

（四）京津冀及全國(guó)中職教育發(fā)展?fàn)顩r

表4 京津冀及全國(guó)中職教育發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)表4 對(duì)京津冀三地及全國(guó)中職教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比可以看出，河北地區(qū)中職院校的數(shù)量明顯多于天津和北京地區(qū)。同時(shí)，河北地區(qū)的人口和畢業(yè)生數(shù)量也明顯多于天津和北京。在儀器設(shè)備資產(chǎn)值的比較分析中，我們發(fā)現(xiàn)，三地區(qū)的儀器資產(chǎn)值存在著明顯的差異，天津地區(qū)的儀器設(shè)備資產(chǎn)值明顯比另外兩個(gè)省市要低，河北省是最高的省份，這與河北是教育大省和中職院校數(shù)量多存在一定的關(guān)系［4］。在生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的比較中，三個(gè)地區(qū)之間的生均教育費(fèi)用指數(shù)存在明顯差異，河北省的預(yù)算支出明顯低于另外兩個(gè)省市。

（五）京津冀地區(qū)教育配置分析

從上述分析可以看出，京津冀三地在教育資源的配置方面存在著顯著的差異，呈現(xiàn)出非均衡性的特征。而三地教育資源配置的失衡除了在上述差異外，在學(xué)科授權(quán)點(diǎn)、高水平師資、平臺(tái)、高等院校教育經(jīng)費(fèi)等方面都存在著明顯的差異。如在教育經(jīng)費(fèi)的配置方面，高校的教育經(jīng)費(fèi)配置是按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和“211”“985”高校數(shù)量來(lái)進(jìn)行配置的，這是目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置的重要參考方向，這種教育經(jīng)費(fèi)配置的方法已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了京津冀地區(qū)高校教育經(jīng)費(fèi)配置的合理性［5］。北京的“211”高校數(shù)量明顯多于天津和河北，是天津的7.7 倍，是河北的23 倍，這就導(dǎo)致了北京的總體經(jīng)費(fèi)支出明顯多于河北和天津。此外，在博士研究生和碩士研究生學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量方面，三個(gè)地區(qū)也呈現(xiàn)出明顯的差異，這也導(dǎo)致教育資源不均衡，影響三個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、教育資源共建共享機(jī)制

（一）高等教育合作機(jī)制的建立

建立共享共建的教育資源分配機(jī)制是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出的具體的要求。目前三個(gè)地區(qū)的教育資源呈現(xiàn)出明顯的不均衡，需要及時(shí)地建立區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略［6］。相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)京津冀地區(qū)目前教育資源配置出現(xiàn)的問(wèn)題以及教育現(xiàn)狀進(jìn)行充分、詳實(shí)地調(diào)查和研究，確立科學(xué)的戰(zhàn)略合作目標(biāo)，達(dá)成信息互聯(lián)的合作發(fā)展意識(shí)，并對(duì)在合作發(fā)展中可能會(huì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行提前的預(yù)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)有關(guān)建設(shè)方案可行性進(jìn)行論證。三個(gè)地區(qū)要保持友好的交流溝通，建立有效的官方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

（二）加強(qiáng)京津冀地區(qū)教育資源配置

在京津冀地區(qū)教育資源配置方面，政府要發(fā)揮其運(yùn)用的作用，有效支持并引導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展，在教育行業(yè)中投入更多的資金。在此基礎(chǔ)上，政府也需要改變對(duì)教育投入的形式，對(duì)于教育落后的地區(qū)，要重點(diǎn)扶持。除此之外，政府在一定程度上應(yīng)該提升教師的待遇。從上文當(dāng)中的論述中可以看出，京津冀地區(qū)的教師資源分配以及師生比存在明顯差異。眾所周知，河北省是教育大省，每年畢業(yè)人數(shù)是天津和北京的數(shù)十倍，但是其教師數(shù)量卻并未達(dá)到平均水平，這對(duì)于當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量的提升十分不利，這也會(huì)間接影響北京、天津等地的教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)行有意識(shí)地引導(dǎo)，從而促進(jìn)京津冀三地教育的協(xié)調(diào)發(fā)展［7］。

（三）建立區(qū)域高校聯(lián)盟

區(qū)域高校聯(lián)盟是指在一定區(qū)域內(nèi)，由各大高校建立起來(lái)的有共同戰(zhàn)略目標(biāo)的院校聯(lián)合體。如我國(guó)的高校聯(lián)盟、C9 聯(lián)盟以及卓越大學(xué)聯(lián)盟，這些高校在一定程度上引領(lǐng)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的飛躍發(fā)展。在特定的高校聯(lián)盟中，各個(gè)院校的教學(xué)資源實(shí)行共享制度，并且通過(guò)學(xué)校間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，很大程度提升了高校聯(lián)盟中各個(gè)院校的教育水平。在特定的時(shí)間內(nèi)，高校聯(lián)盟可以通過(guò)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定自身的發(fā)展規(guī)劃，按照各個(gè)院校的“自愿聯(lián)盟”的原則成立專(zhuān)門(mén)的合作委員會(huì)，制定明確的規(guī)章制度對(duì)各個(gè)院校進(jìn)行制約。

（四）線(xiàn)上資源的共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子設(shè)備成為學(xué)生群體最為廣泛的學(xué)習(xí)媒介。在這大背景下，學(xué)生通過(guò)電子設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)與工作成為了現(xiàn)實(shí)。學(xué)生利用特定的電子設(shè)備，通過(guò)圖片、視頻、音頻等多種方式，進(jìn)行多元化學(xué)習(xí)。高校聯(lián)盟可以通過(guò)線(xiàn)上教育資源的共享，建立一體化線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，將各個(gè)院校的學(xué)習(xí)資源納入其中，從而讓學(xué)生們能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上平臺(tái)，實(shí)時(shí)接收其他院校的學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)資源效率的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

服務(wù)均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向，并在多個(gè)方面都取得了突出的成就。但是不可否認(rèn)的是，目前京津冀地區(qū)的教育資源配置還存在著明顯的問(wèn)題，這體現(xiàn)在生師比例、教育經(jīng)費(fèi)的支出、設(shè)備儀器等方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源協(xié)同發(fā)展造成一定的阻礙。在今后的工作中，政府需要加大資金投入，建立廣泛的區(qū)域合作聯(lián)盟，建立有效的區(qū)域高等教育合作戰(zhàn)略，推廣移動(dòng)資源，推動(dòng)區(qū)域教育資源共建共享。