派系網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村公共物品供給的影響研究
——以河南省S村為例

賈小虎，秦國慶，馬恒運(yùn)

〔1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450002〕〔2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100〕

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌在整體上發(fā)生了重大的變遷，然而政治、社會(huì)制度的改革卻并沒有取得協(xié)同式的進(jìn)展，這是當(dāng)前許多農(nóng)村問題的癥結(jié)所在。如何結(jié)合最新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行基層民主建設(shè)實(shí)踐，重構(gòu)農(nóng)村公民社會(huì)，是當(dāng)前農(nóng)村治理面臨的緊迫問題[1]。在農(nóng)村治理過程中，公共物品(1)本文使用廣義的公共物品概念，其中包含了公共服務(wù)。的有效供給是重中之重[2][3]，它是提高農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明的基礎(chǔ)，對于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也直接反映了農(nóng)村正式與非正式制度(2)非正式制度是由D. C. North首次提出，按照North的觀點(diǎn)，非正式制度是與正式制度相對應(yīng)的，同樣對人們的行為起到約束作用的一系列規(guī)則，它們并非經(jīng)過人們有意識(shí)的設(shè)計(jì)，而是在人們長期的社會(huì)交往中自發(fā)形成、并被人們無意識(shí)接受的行為規(guī)范，主要包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、道德觀念及風(fēng)俗習(xí)慣等。[4]的運(yùn)行狀況。因此，本文以公共物品為切入點(diǎn)，來探究當(dāng)前體制背景下如何進(jìn)行組織及制度創(chuàng)新，才能走出農(nóng)村公共物品供給困境。

稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村公共物品日益呈現(xiàn)出多元供給的趨勢，其資金來源主要包括政府投資、村集體自籌以及第三方(3)第三方包括個(gè)人、企業(yè)、非營利組織以及其它社會(huì)團(tuán)體。資助。當(dāng)前，關(guān)于我國農(nóng)村公共物品供給的研究主要從供給現(xiàn)狀、供給影響因素、供給意愿、供給效果等方面切入，揭示供給中存在的問題，為供給制度變遷提供對策[5]。已有的研究雖然既涵蓋了正式制度層面，也包含了以社會(huì)資本視角為主的非正式制度層面，但是多數(shù)研究僅聚焦于其中一個(gè)層面[6]。實(shí)際上，在我國鄉(xiāng)村社會(huì)中，非正式制度與正式制度通常是相互嵌套運(yùn)行的，非正式規(guī)范通常被運(yùn)用于正式治理之中，而非正式規(guī)范主要由農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)維系[7-9]，因此，基于“熟人社會(huì)”或宗族形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角對農(nóng)村公共物品的供給機(jī)制進(jìn)行研究是一種對現(xiàn)實(shí)更加精確的復(fù)刻。

當(dāng)前，大部分基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角的農(nóng)村公共物品供給研究，僅在同一村莊內(nèi)抽取少部分農(nóng)戶作為樣本，以無向的交往頻率來衡量農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系的絕對存量，進(jìn)而展開研究，這種研究模式忽略了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)以及密度分布等重要特征，其中多數(shù)基于計(jì)量模型的實(shí)證研究，在模型構(gòu)建環(huán)節(jié)暗含了所有樣本農(nóng)戶相互獨(dú)立的假設(shè)，這與“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”本身構(gòu)成矛盾。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角雖然是一種對現(xiàn)實(shí)更加精確的復(fù)刻，但考慮村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)農(nóng)戶節(jié)點(diǎn)對公共物品供給的影響仍不是最契合現(xiàn)實(shí)的做法，盧福營的研究表明，非正式規(guī)范的生產(chǎn)單位并非農(nóng)戶個(gè)體，而是由地緣、血緣、業(yè)緣聯(lián)結(jié)形成的農(nóng)戶派系[10]。農(nóng)戶派系本質(zhì)上是一種具有共同利益以及現(xiàn)實(shí)功能的非正式組織，而派系網(wǎng)絡(luò)則是一種既包含派系內(nèi)部聯(lián)系，又包含派系間聯(lián)系的關(guān)系總和。相比農(nóng)戶個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，派系網(wǎng)絡(luò)既涵蓋了農(nóng)戶個(gè)體關(guān)系信息、網(wǎng)絡(luò)密度信息，又精煉突出了網(wǎng)絡(luò)的子群體結(jié)構(gòu)，基于派系網(wǎng)絡(luò)視角進(jìn)行研究，不僅降低了分析難度，而且更加契合鄉(xiāng)村治理中公共物品供給的運(yùn)行過程。因此，本文基于一個(gè)村莊個(gè)案，選取村莊常住農(nóng)戶(4)此處常住農(nóng)戶指宅基地正常使用的農(nóng)戶。全樣本，試圖研究派系網(wǎng)絡(luò)這種隱藏于正式制度中的非正式組織關(guān)聯(lián)如何作用于農(nóng)村公共物品的供給。

二、研究思路、方法與對象

1.研究思路

在鄉(xiāng)村治理中，派系網(wǎng)絡(luò)的形成往往離不開村莊所面臨的現(xiàn)實(shí)宏觀背景，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度環(huán)境以及由其變更所帶來的村莊社會(huì)關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，對農(nóng)村公共物品供給中派系網(wǎng)絡(luò)作用機(jī)制的分析離不開對村莊現(xiàn)實(shí)宏觀背景的考察。與此同時(shí)，派系作為一種微觀政治社會(huì)現(xiàn)象，除了會(huì)對村莊的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以及微觀勢力格局產(chǎn)生影響之外，還會(huì)對處于其中的主體產(chǎn)生認(rèn)知、心理、行為上的影響。因此，對派系視角下農(nóng)村公共物品供給的研究，一方面應(yīng)立足于村莊所面臨的宏觀背景，另一方面則應(yīng)以微觀敘事的方式對派系網(wǎng)絡(luò)中的主體進(jìn)行相應(yīng)研究?；谏鲜鰞蓚€(gè)方面，本文確立研究思路如圖1所示。

圖1 研究思路

2.研究方法

本文的研究方法包括研究路徑層面和技術(shù)路線層面。在研究路徑層面，本文首先以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法對村莊的派系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可視化分析與結(jié)構(gòu)信息復(fù)刻，其次分別以精英策略分析法、事件-過程分析法對公共物品供給過程中的派系網(wǎng)絡(luò)隱秘機(jī)制進(jìn)行還原。在技術(shù)路線層面，本文采取定性訪談和定量問卷調(diào)查相結(jié)合的方法獲取村莊個(gè)案信息，選定的個(gè)案村莊為河南省S村。2016年8—9月，筆者首次走訪S村并完成了初步調(diào)研。2017年1—2月筆者再進(jìn)S村進(jìn)行調(diào)研，期間選取了村莊現(xiàn)任村主任、村支書、婦女隊(duì)長兼會(huì)計(jì)、上屆村主任、村內(nèi)曾任教的初中教師、曾在供銷合作社工作的老人、村內(nèi)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)能人、婚宴服務(wù)隊(duì)輪值負(fù)責(zé)人、退伍軍人、黨員、大學(xué)生及其他一般群眾，共計(jì)27人，進(jìn)行了深度訪談，初步了解了S村公共物品的供給現(xiàn)狀。2017年3—4月，在負(fù)責(zé)S村的大學(xué)生村官協(xié)助下，筆者整合獲取了最終的數(shù)據(jù)資料。

本文的調(diào)研問卷分為兩大部分，第一部分為派系信息，第二部分涉及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)產(chǎn)收入、村莊公共物品供給參與狀況以及其它方面的信息。第二次調(diào)研適逢春節(jié)前，在大學(xué)生村官的協(xié)助下，筆者獲得了村莊的常住農(nóng)戶戶主名單，并以此制作了問卷的派系信息部分。本文使用“下屆選舉中，您會(huì)支持誰當(dāng)選村長？”這一問題來反映村莊的派系信息，在具體調(diào)查中，以戶為單位對S村常住的237戶農(nóng)戶戶主逐一進(jìn)行問卷調(diào)查，最終獲取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析所需的矩陣式數(shù)據(jù)(結(jié)構(gòu)如圖2所示)以及其它信息。

圖2 派系信息矩陣示例

3.研究對象

(1) 村莊概況。S村位于河南省鄭州市G市(縣級(jí)市)的東部，距離G市中心23km，是D鎮(zhèn)所轄的23個(gè)行政村之一。S村地處豫西丘陵山區(qū)，屬于低地走廊地帶，耕地面積約106.667 hm2，荒山面積約120 hm2，主種小麥、玉米、谷子、紅薯，無地表徑流，地下水資源匱乏，全部靠天收種。S村的村民姓氏由付(19.76%)、黃(19.09%)、秦(17.50%)、王(11.89%)、賀(9.33%)、許(9.09%)、趙(8.29%)、牛(5.06%)構(gòu)成。村莊劃分為9個(gè)村民小組，常住農(nóng)戶(5)對于僅在春節(jié)期間回村居住，但平時(shí)宅基地交由親友打點(diǎn)的農(nóng)戶，雖宅基地使用狀況良好，本文未將這些農(nóng)戶算入常住農(nóng)戶。237戶，1407口人。其中家庭青年勞動(dòng)力成員完全或主要依靠打工、做生意，僅由老人在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶占比約一半；不從事農(nóng)業(yè)，大部分土地退耕還林、租借或“贈(zèng)予”他人耕種，完全依靠打工、做生意的農(nóng)戶約占34.60%；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶僅占18.99%左右。S村因處于低地走廊地帶，在建國初期以及更早時(shí)期集會(huì)貿(mào)易繁盛，村民整體具有較強(qiáng)的經(jīng)營意識(shí)，同時(shí)“衣錦還鄉(xiāng)”觀念濃厚，在外經(jīng)營機(jī)械廠、耐火材料廠、二手車交易有限責(zé)任公司且生意規(guī)模較大的村內(nèi)經(jīng)濟(jì)能人雖然在城市購置了房產(chǎn)，但多數(shù)仍保留了S村戶籍，并且有家庭成員在村內(nèi)居住(多數(shù)為老人)。除去擁有公司、合伙企業(yè)，從事小型工程承包或農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)(以“炒大蒜”為主)的個(gè)別“超富”農(nóng)戶之外，S村2016年的人均收入約為0.82萬元，整體基尼系數(shù)高達(dá)0.61。

在2005年之前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，S村成了一個(gè)典型的“空殼村”，幾乎不存在村莊財(cái)政，沒有村辦企業(yè)，資源匱乏。較早時(shí)期國道的選線并未經(jīng)過地處走廊地帶的S村，使得一度繁盛的集會(huì)貿(mào)易日漸衰落；村莊勞動(dòng)力外流嚴(yán)重；村干部職位無人問津，基層選舉熱情不高，在外人員“棄選”現(xiàn)象嚴(yán)重，村主任、村支書長期由資歷較老的黨員“一肩挑”；基層自治組織在多數(shù)時(shí)段內(nèi)并沒有實(shí)際運(yùn)行，宗族意識(shí)已十分淡薄，整體風(fēng)氣較為和諧，不存在顯著的派系勢力。2005年，鄭西高鐵的修建要經(jīng)過S村的消息在S村擴(kuò)散，事關(guān)諸多賠償，在隨后一屆的村干部選舉中，首度出現(xiàn)了競爭的局面，宗族派系意識(shí)開始抬頭。2012—2014年，省級(jí)公路擴(kuò)伸選線經(jīng)過S村、S村丘陵地帶發(fā)現(xiàn)鋁土礦的消息相繼傳出，隨后村內(nèi)多數(shù)在外的精英農(nóng)戶紛紛選派家族代表回村參與S村村主任競選，S村的派系格局在此期間逐漸形成。

(2) 派系網(wǎng)絡(luò)。利用2017年3月搜集的派系信息數(shù)據(jù)，本文得到了S村的派系網(wǎng)絡(luò)可視化結(jié)構(gòu)與具體信息(如圖3及表1所示(6)圖3中，姓氏用姓氏漢字的拼音表示。)。利用Blondel提出的模塊劃分算法，本文將S村劃分為7個(gè)派系[11]。由圖3可以看出S村的派系網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合表1以及實(shí)地訪問資料，我們可以得知：S村并沒有占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的派系，其中票選實(shí)力最強(qiáng)的派系4也僅能掌握全村28.00%的選票，且沒有任何兩個(gè)派系所獲選票量之和能占據(jù)全村的一半。除了派系1、2、5、6是姓氏宗族較為單一的派系，派系3、4、7均為雙姓宗族派系，其中派系3內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的“黃”姓農(nóng)戶與“王”姓農(nóng)戶有著長期的業(yè)緣關(guān)系(多次共同建倉“炒大蒜”)，而派系4內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的“秦”姓農(nóng)戶與“許”姓農(nóng)戶以及派系7內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的“付”姓農(nóng)戶與“?！毙辙r(nóng)戶均存在姻親關(guān)系。從總加權(quán)連入度可以看出，派系3、4、7有著較強(qiáng)的票選實(shí)力；從最大加權(quán)連入度可以看出，派系4的“秦”姓精英有著最強(qiáng)的個(gè)人票選實(shí)力；從內(nèi)部平均加權(quán)連出度可以看出，派系4、6、7有著較高的內(nèi)部合作水平；從最大權(quán)力指數(shù)和最大特征向量中心度可以看出，派系4的“秦”姓精英在派系網(wǎng)絡(luò)全局中的地位最重要。

整體而言，S村的派系網(wǎng)絡(luò)并非簡單的依托宗法，而是依托親緣、地緣、業(yè)緣綜合形成的?；鶎用裰鞯耐七M(jìn)為S村派系網(wǎng)絡(luò)的形成提供了潛在的演繹空間，而利益點(diǎn)的出現(xiàn)則觸發(fā)了S村村民的派性。從根本上講，S村的派系網(wǎng)絡(luò)是村民出于自身利益需求，依托親緣、地緣、業(yè)緣而形成的群體分利格局。

圖3 S村派系網(wǎng)絡(luò)

表1 派系網(wǎng)絡(luò)信息

注：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)表示派系內(nèi)能夠收攏選票的節(jié)點(diǎn)數(shù)，用于反映派系內(nèi)部的精英人數(shù)；總加權(quán)連入度表示派系獲得的票數(shù)總和，用于反映派系的票選實(shí)力；最大加權(quán)連入度表示派系內(nèi)單個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)得票量的最大值，用于反映派系魁首的票選實(shí)力；內(nèi)部平均加權(quán)連出度表示派系內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的互選票量平均值，用于反映派系內(nèi)部精英的合作水平；最大權(quán)力指數(shù)表示派系精英在派系網(wǎng)絡(luò)全局的地位重要性，其值介于0-1之間，越接近于1，全局地位重要性越大；最大特征向量中心度表示與派系網(wǎng)絡(luò)中最重要的節(jié)點(diǎn)相比，各派系魁首地位的相對重要性水平，其值介于0-1之間；所有指標(biāo)的構(gòu)建參見Wasserman & Faust的相關(guān)研究[12]

(3) 公共物品供給。稅費(fèi)改革后至2005年，S村的公共物品供給嚴(yán)重不足，村民生活用水主要靠自家建井、建窖收集雨水，村內(nèi)道路為窄道石子路，村莊公共物品的改善及供給主要依靠鎮(zhèn)政府投資。2005年至今，S村公共物品的供給在形式和功能上逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢：2006年，依靠鄭西高鐵所帶來的賠償，由集體財(cái)政出資，農(nóng)戶配套投勞的公共物品供給方式出現(xiàn)；2012—2014年，村內(nèi)一些精英出于競選目的，進(jìn)行個(gè)人供給、向第三方企業(yè)“游說”申請供給資助的形式出現(xiàn)；2016年，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善農(nóng)戶精神生活類型的公共物品出現(xiàn)。

三、派系網(wǎng)絡(luò)對公共物品供給的影響

由上文可知，一度幾乎不存在治理需求的S村由于其所面臨的宏觀環(huán)境的改變重新產(chǎn)生了較高的治理需求，村莊利益點(diǎn)的出現(xiàn)，使得S村亟需構(gòu)建一個(gè)分利秩序格局，這種治理格局需求催生了S村派系網(wǎng)絡(luò)的形成，而派系網(wǎng)絡(luò)在嵌入正式制度的過程中對S村公共物品的供給產(chǎn)生了影響。由此，本文引出的問題是：派系作為一種非正式組織，其互相關(guān)聯(lián)所形成的派系網(wǎng)絡(luò)在嵌入正式制度的過程中是如何影響公共物品供給呢？

通過對S村的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，派系網(wǎng)絡(luò)在S村公共物品供給中確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，但其對村莊公共品供給的作用是雙重的，既有正面作用，也有負(fù)面作用，本文將分別對這兩個(gè)方面進(jìn)行案例說明。

1.正面作用

(1)村道整修。S村雖處于低地走廊地帶，但多數(shù)土地仍具有一定坡度，大部分村道處于坡面地帶，易受雨水沖蝕。2013年，S村的道路損毀已十分嚴(yán)重，車輛通行困難。經(jīng)村集體商議后，由村主任(派系6“黃”姓精英)負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)申請資金，村支書(派系7“牛”姓精英)負(fù)責(zé)村內(nèi)籌資籌工，聯(lián)合開展村道整修籌備工作。此時(shí)，在外經(jīng)營耐火材料廠的“付”姓村民(派系5精英)表示，“付”姓子弟車輛較多，進(jìn)出村頻繁，自己愿意代表“付”姓子弟負(fù)擔(dān)所有村自籌部分資金，并動(dòng)員“付”姓子弟投勞參與村道整修，隨后“秦”姓村民(派系4精英)、“黃”姓村民(派系3精英)均表示自己也愿意承擔(dān)出資并動(dòng)員親友投勞。在外經(jīng)營機(jī)械廠的“許”姓村民(派系4精英)聽聞之后，進(jìn)一步表示自己省工商聯(lián)的朋友有相關(guān)慈善項(xiàng)目，其能夠“游說”朋友資助，不需要任何村民出資，并且愿意動(dòng)員自己親友參與投勞。最終，S村的村道分別由鎮(zhèn)政府和第三方企業(yè)完成出資，各派系分配出工，實(shí)現(xiàn)了整修。在2017年2—3月的實(shí)地訪談中，“付”姓村民(派系5精英)和“許”姓村民(派系4精英)提及此事，均表示自己作為村內(nèi)能人，希望能夠?yàn)榇迕褡鲂┖檬?，獲得村民的認(rèn)可。同時(shí)，兩人均希望此舉能夠?yàn)樽约杭彝コ蓡T積累聲譽(yù)，進(jìn)而競選村主任職務(wù)，以便更好地代表S村來維護(hù)村集體的利益，尤其是在日后村莊鋁土礦資源的開發(fā)環(huán)節(jié)?！扒亍毙沾迕?派系4精英)和“黃”姓村民(派系3精英)認(rèn)為“付”姓村民(派系5精英)自費(fèi)修路意圖主要在于幫助其胞弟競選村主任，允許其單獨(dú)出資積累聲譽(yù)不利于自己競選。盡管此例中所有積極參與的派系精英都具有一定的目的性，但其促成了S村第一起“游說”第三方資助供給公共物品的事件。

(2)廟宇復(fù)修。S村在建國初期以及更早時(shí)期處于交通要道，村內(nèi)一直建有保佑出行平安的“七星廟”，但隨著S村交通地位的沒落，“七星廟”逐漸破敗，至2015年，“七星廟”曾經(jīng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)框架已經(jīng)完全毀損，只有一個(gè)簡單的露天供奉臺(tái)位。2016年，隨著經(jīng)過S村的省級(jí)擴(kuò)線公路的修通，一些“秦”姓、“許”姓老人(派系4)向從事二手車交易的“秦”姓村民(派系4精英)提議，希望他能牽頭組織村內(nèi)能人共同出資，其余村民象征性出資，大家共同復(fù)修“七星廟”以祈求村莊興旺發(fā)達(dá)。此提議經(jīng)過所有7個(gè)派系精英的同意，由村集體召開規(guī)劃會(huì)議，并由各派系精英完成自己派系內(nèi)部的籌資工作，最終順利進(jìn)行，新的“七星廟”于當(dāng)年年底復(fù)修完成。此次廟宇復(fù)修是一場由村內(nèi)老人借助其所屬派系精英發(fā)起的群體記憶回顧，在實(shí)地訪談中，S村曾經(jīng)重要的交通地位以及繁盛的集會(huì)貿(mào)易對于多數(shù)老年人而言是一種重要的群體記憶，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為自己有義務(wù)參與廟宇復(fù)修，各派系精英在此過程中雖沒有直接的利益目的，但起到了重要的引導(dǎo)與示范作用。

(3)土產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)。S村由于地勢原因，晝夜溫差較大，所產(chǎn)紅薯、紫薯品質(zhì)優(yōu)良。2016年，“秦”姓村民(派系4精英)指派其公司網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)員通過某網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)為其家鄉(xiāng)親友銷售了一批紫薯，購買者線下提貨，實(shí)現(xiàn)了S村第一起O2O農(nóng)產(chǎn)品銷售事件。隨后，長期合作建倉“炒大蒜”的“王”姓及“黃”姓村民(派系3精英)表示自己有網(wǎng)絡(luò)銷售的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，提議S村集體統(tǒng)計(jì)紫薯種植農(nóng)戶，由其幫忙聯(lián)系買家。起初，派系4村民表示不需要“王”姓及“黃”姓村民(派系3精英)幫助，但“秦”姓村民(派系4精英)考慮到村莊整體種植紫薯的規(guī)模較大，聯(lián)合銷售效率更高，便將自己派系的親友委托于兩人。此后，“王”姓及“黃”姓村民(派系3精英)的網(wǎng)絡(luò)銷售土產(chǎn)服務(wù)成為了S村的一項(xiàng)公共服務(wù)，兩人也因此在S村享有了較高的聲譽(yù)。2017年，兩人將相關(guān)技術(shù)與電商平臺(tái)賬號(hào)轉(zhuǎn)讓給村會(huì)計(jì)，由村委會(huì)為村會(huì)計(jì)支付此項(xiàng)工作的額外工資，S村的網(wǎng)絡(luò)銷售土產(chǎn)公共服務(wù)得到了延續(xù)。S村的這一公共服務(wù)由村內(nèi)派系精英引入并示范，最終成為一種由正式制度支持的公共服務(wù)。

2.負(fù)面作用

(1)婚宴服務(wù)隊(duì)糾紛。S村的婚宴服務(wù)隊(duì)是一支由各村民小組聯(lián)合籌建，主要負(fù)責(zé)村內(nèi)婚禮宴席的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來，由于在城里舉辦婚禮的年輕人越來越多，其增添了派車接送本村村民進(jìn)城參加婚禮的服務(wù)。在S村，“趙”姓(派系1)和“賀”姓(派系2)是相對獨(dú)立的姓氏，雖然兩者在地緣上與S村的其它派系更接近，但在親緣上與S村的鄰村H村更加接近，因此“趙”姓和“賀”姓家族的婚禮通常有較多鄰村村民參加。2016年，為兒子舉辦婚禮的“趙”姓精英(派系1)使用S村婚宴服務(wù)隊(duì)接送其H村親友進(jìn)城參加婚禮卻只通知少量本村村民參加其兒子婚禮的行為，遭到了其它派系村民的指責(zé)，隨后“趙”姓村民達(dá)成一致，集體退出了S村的婚宴服務(wù)隊(duì)籌建并承諾不再使用此服務(wù)?！包S”姓村民(派系3精英)認(rèn)為“趙”姓村民既然做出這樣的承諾，也不應(yīng)該享受S村的網(wǎng)絡(luò)銷售土產(chǎn)公共服務(wù)，派系3村民隨之附和并與派系1村民之間產(chǎn)生了矛盾。據(jù)村內(nèi)老人反映，在S村派系格局沒有這么凸顯之前，“趙”姓村民與S村的其它姓氏村民的關(guān)系一直比較融洽，且“趙”姓村民(派系1精英)的父親作為資歷較老的黨員曾長期擔(dān)任S村的村主任兼村支書，但如今“趙”姓所屬的派系1已逐漸被S村的其它派系邊緣化。

(2)荒山植被破壞。S村的荒山丘陵已探明具有鋁土礦資源儲(chǔ)備，荒山雖為集體所有但村民并沒有開采礦產(chǎn)的權(quán)利，近些年，由于有色金屬市場低迷，S村的鋁土礦資源遲遲沒有得到開采。2014年，“王”姓及“黃”姓村民(派系3精英)曾提議S村應(yīng)以集體名義在荒山上種植一些花椒樹，這樣既存在掛果創(chuàng)收的可能，又能在鋁土礦開采時(shí)以集體名義獲得更多的補(bǔ)償，此提議得到了村集體的同意，多個(gè)派系精英紛紛組織親友“競賽式”地占用S村的荒山，進(jìn)行花椒樹、棗樹的種植，并在此過程中鏟除了相當(dāng)數(shù)量的野生側(cè)柏、地柏，由于荒山土壤厚度薄，許多花椒樹、棗樹并沒有種植成功，于是各派系前期的花椒樹、棗樹種植計(jì)劃紛紛擱淺。然而，大量側(cè)柏、地柏的鏟除使荒山的水土保持能力迅速下滑，如今位于荒山腳下的村莊耕地開始受到雨水沖蝕的影響，生產(chǎn)能力退化，村民水窖也被沖入大量泥土。相對于普通村民，多數(shù)派系精英僅僅有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力與人脈資源，但卻并不具備更強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，在這個(gè)事件中，并沒有任何一個(gè)村民意識(shí)到，荒山植被是一種具有環(huán)境效益的重要公共物品，而是在派系精英的組織動(dòng)員下，盲目鏟除荒山植被，使得原本荒山植被可自行供給的保持水土、涵養(yǎng)水源公共服務(wù)發(fā)生了不可逆的破壞。

四、派系網(wǎng)絡(luò)的作用機(jī)制分析

雖然派系網(wǎng)絡(luò)在S村公共物品供給中發(fā)揮著雙重作用，但無論是正面作用，還是負(fù)面作用，都貫穿著組織支持(7)組織支持最早由美國心理學(xué)家艾森伯格提出，用以描述成員對組織重視其貢獻(xiàn)，并關(guān)心其福利待遇的總體感覺[14]。凌文輇等對組織支持做出了符合中國的文化情境的闡釋：組織支持可劃分為工具性支持和情感性支持兩個(gè)維度，其中工具性支持包括物質(zhì)支持、人員支持和咨詢支持；情感性支持包括親密支持、尊重支持和網(wǎng)絡(luò)整合[15]。、精英動(dòng)員與示范、派系博弈這三大作用機(jī)制。以下，筆者將對這三大作用機(jī)制進(jìn)行分析。

1.組織支持

在農(nóng)村地區(qū)，派系最初的形成雖然有可能出于人情關(guān)照、道義責(zé)任以及親緣、業(yè)緣、地緣關(guān)系，但隨著利益原則對農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的全面滲入，利益目的在導(dǎo)致派系形成的因素中占據(jù)的比重越來越大[13]。無論是精英農(nóng)戶還是普通農(nóng)戶，派系都發(fā)揮著利益訴求工具的作用，農(nóng)戶參與農(nóng)村政治生活時(shí)，從派系中捕獲的組織支持感便是這種作用的體現(xiàn)。對于普通農(nóng)戶而言，派系擴(kuò)大了其公共物品需求的告知力，正如“廟宇復(fù)修”這一案例，一些老年村民的需求經(jīng)本派系精英傳達(dá)，最終上升成為村集體層面的公共事務(wù)，在此案例中，派系為普通農(nóng)戶提供了工具性的組織支持；對于精英農(nóng)戶而言，派系實(shí)力是票選實(shí)力的直接體現(xiàn)，是其能夠在村莊中發(fā)揮影響力的根基，正如“婚宴服務(wù)隊(duì)糾紛”這一案例，派系精英與其它派系的糾紛，獲得了所屬派系普通農(nóng)戶的附和支持，最終上升成為派系之間的矛盾，在此案例中，派系普通農(nóng)戶為精英農(nóng)戶提供了情感性的組織支持?？傮w而言，組織支持是派系重要的功能與表征，為派系網(wǎng)絡(luò)提供了穩(wěn)定的派系單元；當(dāng)派系具備組織支持效能時(shí)，它也就具備了將自身公共物品需求推至村集體決策層面的底氣，同時(shí)也具備了對現(xiàn)存公共物品進(jìn)行群體性破壞的能力。

2.精英動(dòng)員與示范

作為一種非正式組織，一個(gè)派系能否獲得高效能的組織行為能力，不僅在于派系自身是否擁有基本的社會(huì)資本存量，還在于是否存在一類具有動(dòng)員與示范能力的精英，這類精英出于公益、地位、聲譽(yù)或向本派系村民負(fù)責(zé)的考慮行事，而不僅僅是為了追求個(gè)人物質(zhì)利益[16]。派系精英的動(dòng)員與示范在派系建構(gòu)組織行為的過程中發(fā)揮著重要的作用，這種動(dòng)員與示范有積極的一面，正如“村道整修”這一案例，精英農(nóng)戶在項(xiàng)目籌備期間表示了主動(dòng)承擔(dān)村自籌部分資金的意愿，做出了積極的示范；在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，派系精英又動(dòng)員各自親友出工，進(jìn)行了積極的動(dòng)員，在此案例中，精英農(nóng)戶起到了正面的動(dòng)員示范作用。與此同時(shí)，這種動(dòng)員與示范也有消極的一面，正如“荒山植被破壞”這一案例，精英農(nóng)戶的盲目組織動(dòng)員，使得荒山植被遭到了破壞，村莊原本能夠由荒山植被自行供給的水源涵養(yǎng)、水土保持公共服務(wù)也因此遭到不可逆的破壞，在此案例中，精英農(nóng)戶起著錯(cuò)誤的動(dòng)員示范作用?？傮w而言，精英動(dòng)員與示范下的派系行為是一種組織行為，其以精英農(nóng)戶為中樞，以普通農(nóng)戶為機(jī)體，精英中樞節(jié)點(diǎn)的信息交換與普通農(nóng)戶的機(jī)體支持相輔相成，提升了派系的集體行動(dòng)能力，為農(nóng)村公共物品供給提供了有力的組織單元，但同時(shí)這也意味著公共物品可能遭到有組織的破壞。

3.派系博弈

在現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政治生活中，伴隨派系而生的派系博弈實(shí)際上是以派系為組織依托，旨在改變現(xiàn)存利益分配格局的集團(tuán)競爭行為[11]。對于S村而言，派系博弈的核心并非現(xiàn)存利益，而是鋁土礦資源開發(fā)所帶來的預(yù)期利益。2012年，S村擁有鋁土礦資源儲(chǔ)備的消息得到確認(rèn)，隨后某地方國企將在兩年內(nèi)承包開發(fā)的消息傳出，眾多在外人員聞此消息返鄉(xiāng)，S村的派系格局落穩(wěn)并在兩年間發(fā)生了多次派系博弈事件，各派系精英目標(biāo)直指下一屆村主任職務(wù)，希望能以S村“代理人”身份參與利益分配的第一線?！按宓勒蕖北闶瞧陂g發(fā)生的典型案例，派系精英競相出資、動(dòng)員親友出工整修村道，實(shí)際上是一場提升地位、積累聲譽(yù)的博弈；“荒山植被破壞”事件是期間派系博弈最直接的體現(xiàn)，各派系組織人員“競賽式”地占用S村的荒山，種植花椒樹、棗樹，其本質(zhì)上種植的是“補(bǔ)償依據(jù)”。

然而時(shí)至如今，S村鋁土礦資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)。從開發(fā)消息落空的2014年年底至今，S村的派系博弈狀況發(fā)生了微妙的變化，在對部分派系精英的實(shí)地訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)一些派系精英認(rèn)識(shí)到了S村“沒有哪一幫人占據(jù)絕對優(yōu)勢”的事實(shí)，“黃”姓與“王”姓村民(派系3精英)認(rèn)為“只要保持住現(xiàn)在的局勢，就誰也不會(huì)吃虧”(8)引號(hào)內(nèi)為村民訪談原話記錄。，“秦”姓村民(派系4精英)認(rèn)為“鋁山擺在大家面前，就算花錢也多買不來幾張選票”，S村的派系博弈進(jìn)入了一個(gè)類似均衡狀態(tài)的階段。2014年以后，S村的公共物品供給不再帶有太強(qiáng)的私人利益目的性，“廟宇復(fù)修”“土產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)”是其中的典型案例，雖然期間也發(fā)生了“婚宴服務(wù)隊(duì)糾紛”這種公共服務(wù)糾紛的案例，但其利益出發(fā)點(diǎn)與鋁土礦開發(fā)利益無關(guān)。從整體上看，此階段S村的各派系達(dá)成了一種默契，即保持現(xiàn)有格局穩(wěn)定。

總體而言，當(dāng)村莊利益格局處于非均衡的狀態(tài)之時(shí)，公共物品的供給或者破壞可能被作為一種派系博弈手段而呈現(xiàn)；當(dāng)村莊利益格局進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，派系網(wǎng)絡(luò)則會(huì)更多嵌入正式制度中來發(fā)揮維持穩(wěn)態(tài)的作用，村莊公共物品的供給或糾紛將趨于正常態(tài)。

五、結(jié)論與啟示

1.研究結(jié)論

通過實(shí)地訪談和問卷調(diào)查，本文基于派系網(wǎng)絡(luò)的視角考察了河南省S村的公共物品的供給情況，雖然S村情況有其特殊性的一面，但對于大部分資源型村莊，S村具有一定的典型代表性。研究發(fā)現(xiàn)，派系網(wǎng)絡(luò)在S村公共物品供給中發(fā)揮著重要的作用，這種作用既有積極促進(jìn)的一面，也有消極制約的一面，但無論哪一方面，都貫穿著組織支持、精英動(dòng)員與示范、派系博弈這三大作用機(jī)制。

2.政策啟示

通過施加外部條件，推動(dòng)三大機(jī)制與農(nóng)村正式治理制度相互耦合，對于突破農(nóng)村公共物品供給困境具有重要意義，其中的關(guān)鍵點(diǎn)可分為三個(gè)層次：第一，干預(yù)、引導(dǎo)村莊派系博弈，推動(dòng)村莊利益格局實(shí)現(xiàn)均衡狀態(tài)。與非均衡狀態(tài)下帶有私人利益目的的公共物品供給相比，均衡狀態(tài)下的公共物品供給是一種更加常態(tài)化的可持續(xù)供給。第二，整合精英力量，建構(gòu)多中心協(xié)商民主，引導(dǎo)派系層面的精英動(dòng)員上升為村集體層面的精英動(dòng)員。鄉(xiāng)村精英聯(lián)合動(dòng)員、統(tǒng)一示范下的公共物品供給是一種低內(nèi)耗、人力智力資源集約型的供給。第三，引導(dǎo)派系這種非正式組織向現(xiàn)代化的農(nóng)村自組織演化，以自組織的章程制度來削弱派性，同時(shí)將組織支持固定化，打造規(guī)范性的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃、有“制”可依的農(nóng)村公共物品供給。