淺析國有企業(yè)非招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)

林少敏

【摘 要】國有企業(yè)具有特殊性，其資產(chǎn)屬性和企業(yè)的市場屬性決定了其經(jīng)營活動(dòng)不同于民營企業(yè)，也不同于政府機(jī)構(gòu)。因此，在國有企業(yè)采購流程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮其特殊屬性，在合法合規(guī)的前提下使效益和效率最優(yōu)。文章從國有企業(yè)采購的角度出發(fā)，對非招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);非招標(biāo);采購方式

采購是企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)國有資產(chǎn)屬性決定了其采購活動(dòng)要符合相關(guān)法律法規(guī)及國有企業(yè)相關(guān)管理制度規(guī)定，確保公平、公正、公開;同時(shí)，企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)獨(dú)立主體屬性決定了其一切經(jīng)營活動(dòng)要以效益為先。根據(jù)此理論基礎(chǔ)，國有企業(yè)采購流程設(shè)計(jì)的理論依據(jù)如下：一是滿足法律規(guī)定，二是企業(yè)本身利益驅(qū)動(dòng)。

1 國有企業(yè)制定采購流程的內(nèi)在意義

（1）優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，降本增效。企業(yè)采購是供應(yīng)鏈運(yùn)營活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。在供應(yīng)鏈管理中，節(jié)約采購成本對企業(yè)利潤的增加有重要的杠桿作用。依據(jù)采購成本在總成本的比例，如采購成本占總成本的60%，其杠桿作用為1∶6。即，如果節(jié)約10%的采購成本，相當(dāng)于增加企業(yè)產(chǎn)品60%的利潤。

（2）監(jiān)督意義。隨著國家反腐倡廉的不斷深入和審計(jì)巡視巡查力度的不斷加強(qiáng)，國有企業(yè)單位招標(biāo)采購規(guī)范化工作日益受到社會(huì)各界的重視與關(guān)注。制定國有企業(yè)非招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)，有利于相關(guān)人員廉潔從業(yè)，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，對于深入推進(jìn)國有企業(yè)的廉政建設(shè)具有重要意義。

2 國有企業(yè)非招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)

參照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)內(nèi)的從業(yè)規(guī)范，我們把國有企業(yè)的采購方式區(qū)分為招標(biāo)、比選、競爭性談判、詢價(jià)、定點(diǎn)、直接采購或直接委托等方式。國有企業(yè)招標(biāo)采購遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，在此不展開論述。本文主要探討國有企業(yè)非招標(biāo)采購流程的設(shè)計(jì)。

下面以某國資控股企業(yè)為例，探索非招標(biāo)采購方式的流程設(shè)計(jì)。

2.1 比選采購方式流程設(shè)計(jì)

（1）比選資格審查。比選人可以根據(jù)比選項(xiàng)目的需求，要求參選人提供滿足其資格要求的文件，對潛在參選人進(jìn)行資格審查;資格審查有兩種形式：資格預(yù)審和資格后審。

（2）比選文件編制。①比選人根據(jù)比選項(xiàng)目方案（計(jì)劃）編制比選文件，比選文件一般包括但不限于下列內(nèi)容：比選公告/比選邀請函;合同的主要條款;比選評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等。②比選公告/比選邀請函應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：比選人的名稱和地址;比選項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源;比選范圍及工作內(nèi)容;對參選人的資格審查條件;比選項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和工期;評選辦法;獲取比選文件的地點(diǎn)和時(shí)間，比選地點(diǎn)和時(shí)間。

（3）比選文件對比選人的要求。①比選人應(yīng)當(dāng)確定參選人編制比選申請文件所需要的合理時(shí)間。②比選人根據(jù)比選項(xiàng)目的具體情況，組織潛在參選人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。③對于潛在參選人在閱讀比選文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，比選人對已發(fā)出的比選文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，比選人可以書面補(bǔ)充通知的形式予以解答，但需同時(shí)將此通知發(fā)放至所有收受比選文件的潛在參選人。該解答、澄清或者修改的內(nèi)容為比選文件的組成部分。④原則上，比選人應(yīng)在比選文件中要求參選人提交比選保證金，并要求中選人在簽訂合同前提交履約保證金，比選保證金不得超過比選項(xiàng)目估價(jià)的2%，履約保證金不得超過中選合同金額的10%。參選人應(yīng)當(dāng)按照比選文件要求的方式和金額提交給比選人。⑤比選人不得向他人透露已獲取比選文件的潛在參選人的可能影響公平競爭的有關(guān)該項(xiàng)目比選的其他情況。⑥比選人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。

（4）比選文件對比選申請人的要求。①參選人應(yīng)當(dāng)按照比選文件的要求編制參選文件，參選文件應(yīng)當(dāng)對比選文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。②參選人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、密封將參選文件送達(dá)比選文件指定的地點(diǎn)。在比選前，任何單位和個(gè)人不得開啟比選申請文件。未在比選文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交參選文件的，比選人有權(quán)拒收。③比選申請人應(yīng)具備承擔(dān)比選項(xiàng)目的能力。

（5）比選程序。采用公開/邀請比選的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序。①制訂比選方案。業(yè)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制比選方案。②編制比選文件。業(yè)務(wù)部門按確定的比選方案編制比選文件。③比選文件審批。業(yè)務(wù)部門根據(jù)所在公司制定的流程進(jìn)行比選文件會(huì)稿審核，相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要審核比選文件標(biāo)的條款、確認(rèn)相應(yīng)的采購需求等。④發(fā)放比選文件。比選文件按會(huì)稿審核后發(fā)放，由業(yè)務(wù)部門辦理對外發(fā)放比選文件及發(fā)布比選公告（或發(fā)放比選邀請函）等事項(xiàng)，如比選文件中有涉及圖紙、設(shè)計(jì)說明等相關(guān)資料也需一并提供。⑤答疑。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)整理書面答疑材料，經(jīng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由業(yè)務(wù)部門以書面或在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布澄清文件的形式告知所有的比選申請人。⑥簽收比選申請文件。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)簽收比選申請文件及做好比選前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。⑦組建評審委員會(huì)。評審委員會(huì)由3人及以上單數(shù)組成，由業(yè)務(wù)部門及相關(guān)部門人員組成。⑧組織比選會(huì)議。在比選文件規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)主持比選會(huì)議。⑨組織評審。業(yè)務(wù)部門需對項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行簡要說明，評審專家應(yīng)嚴(yán)格按照比選文件中規(guī)定的評選辦法和標(biāo)準(zhǔn)完成評審，評選過程中除專家以外的工作人員均不得參加或干涉專家評審。⑩出具中選結(jié)果。評審專家完成評審后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)編制比選報(bào)告，由全體評審專家簽署意見后出具中選結(jié)果。{11}發(fā)布中選結(jié)果公示。以書面或在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的形式予以公示（公示期不得少于2個(gè)工作日），公示期滿且無異議后向中選人發(fā)放中選通知書。{12}合同簽訂。中選后，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)在比選文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中選人進(jìn)行合同的談判、起草與簽署。

（6）中選人確定方式。①低價(jià)中選。經(jīng)資格審查合格，由參選人提交參選文件的報(bào)價(jià)，由低到高，報(bào)價(jià)最低者即為中選人。②隨機(jī)抽取。經(jīng)資格審查合格，由比選人根據(jù)參選人的編號隨機(jī)抽取號碼球產(chǎn)生中選人。③綜合評估法。審查分為資格評審、技術(shù)評審、商務(wù)評審。采用量化打分的方式，匯總各部分的評分結(jié)果，按照綜合得分的高低排出名次，最終最高分為中選人。

2.2 競爭性談判、詢價(jià)、定點(diǎn)、直接委托或直接采購實(shí)施流程

（1）競爭性談判程序。①編制談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、關(guān)鍵條款及評選標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。②組建談判小組。談判小組由業(yè)務(wù)部門及相關(guān)部門共3人以上單數(shù)組成。③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于2家供應(yīng)商參與談判，并向其提供談判文件。④談判。談判小組分別和供應(yīng)商進(jìn)行談判，從資質(zhì)、產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格、供貨期（服務(wù)期、工期）、服務(wù)及相關(guān)情況進(jìn)行比較。⑤確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組做好談判全程記錄。最終按照滿足需求、綜合得分最高的原則確定成交供應(yīng)商。⑥合同簽訂。談判結(jié)束后，業(yè)務(wù)部門根據(jù)談判確定相關(guān)事項(xiàng)及談判結(jié)果完成競爭性談判報(bào)告并完成合同簽訂。

（2）談判中選人確定方式。①低價(jià)中選。談判小組應(yīng)從實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求的供應(yīng)商中，根據(jù)最后報(bào)價(jià)及其評審價(jià)格由低到高的順序，按照采購文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。②綜合評分法。談判小組應(yīng)按照采購文件歸檔的評審標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)評審得分由高到低的順序，按照采購文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。③投票法。談判小組應(yīng)根據(jù)采購文件的要求，綜合考慮各供應(yīng)商的響應(yīng)情況，通過投票并按照得票多少確定供應(yīng)商的排名順序，按照采購文件規(guī)定的數(shù)量推薦候選成交供應(yīng)商。

2.3 詢價(jià)方式程序

詢價(jià)流程。①編制詢價(jià)文件。詢價(jià)小組（或人員）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制詢價(jià)文件。②確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組（或人員）根據(jù)項(xiàng)目需求，挑選資格符合的不少于3家的供應(yīng)商。③詢價(jià)。詢價(jià)小組（或人員）要求被詢價(jià)方一次報(bào)價(jià)。④確定成交供應(yīng)商。在符合項(xiàng)目需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，按報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商，詢價(jià)結(jié)果由詢價(jià)小組（或人員）共同簽字確認(rèn)。

2.4 定點(diǎn)、直接委托或直接采購程序

采用定點(diǎn)、直接委托或直接采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：①確定采購方案。業(yè)務(wù)部門與供方雙方圍繞產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、供貨期（服務(wù)期、工期）、服務(wù)、付款及相關(guān)情況進(jìn)行協(xié)商談判后編制采購方案，簽署合同按權(quán)限上報(bào)審批。②備案歸檔。業(yè)務(wù)部門根據(jù)談判采購方案及會(huì)議紀(jì)要形成直接委托或直接采購報(bào)告，并完成合同簽訂及備案歸檔等工作。

3 結(jié)語

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做大、做強(qiáng)國有企業(yè)既是國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。采購是企業(yè)生產(chǎn)制造過程的首要流程，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)降本創(chuàng)效最直接、最有效的環(huán)節(jié)。不同的采購方式對采購的成本和質(zhì)量影響巨大。應(yīng)建立具有國有企業(yè)特色的采購流程，進(jìn)一步發(fā)揮采購效能，提升采購管理水平，從而為國有企業(yè)創(chuàng)造效益發(fā)揮重大作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陶煒.國有企業(yè)招標(biāo)采購的理論探索與實(shí)踐[J].招標(biāo)采購管理，2017（8）：25-27.

[2]百度文庫.中華人民共和國政府采購法[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/1a704418a300a6c30c229f19.html，2011-11-24.

[3]百度文庫.《招標(biāo)法律法規(guī)與政策》講義[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/c94633dead51f01dc281f12d.html，2012-08-24.