工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與生存問題的反思

唐吉福

【摘 要】如今建設(shè)工程質(zhì)量成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展至關(guān)重要。文章探索工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀及生存問題，提出了工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的反思，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu);發(fā)展現(xiàn)狀;生存問題;反思

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量檢測行業(yè)自20世紀(jì)80年代發(fā)展至今，已經(jīng)有30多年的歷史，行業(yè)規(guī)模變得越來越大，工作類型由單一的建筑原材料質(zhì)量檢測發(fā)展到地基基礎(chǔ)工程檢測、主體結(jié)構(gòu)工程檢測、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測、建筑幕墻工程檢測、建筑節(jié)能檢測、室內(nèi)環(huán)境檢測、建筑物附屬設(shè)施安裝工程檢測、橋梁工程檢測、市政工程檢測、人防工程檢測、消防工程檢測、防雷檢測、園林綠化工程檢測等綜合領(lǐng)域，工程質(zhì)量檢測市場化概念從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷走向成熟。如今建設(shè)工程質(zhì)量已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是住宅質(zhì)量更是社會各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如何健康發(fā)展至關(guān)重要，而工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和生存問題更是當(dāng)前的突出問題，值得我們反思。

1 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)基本情況

近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新時代，工程建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，體現(xiàn)在數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，儀器設(shè)備自動化和智能化程度越來越高，質(zhì)量管理水平不斷得到加強(qiáng)，檢測綜合能力得到進(jìn)一步提升。目前，全國住建系統(tǒng)內(nèi)各類工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)有近1萬家，而截至2019年底，廣西的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)共有331家，其中工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)總部190家，異地試驗室141家，全區(qū)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員10 319人。2019年，廣西建筑業(yè)總產(chǎn)值約為5 400億元，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)總收入約為27億元。目前，廣西已經(jīng)形成覆蓋面廣、涉及面全的工程質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。

2 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

工程質(zhì)量檢測行業(yè)是一個政策性和地域性很強(qiáng)的行業(yè)，政策性導(dǎo)向直接影響工程質(zhì)量檢測市場的形成和發(fā)展，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)隨著國家和地方出臺的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、辦法、規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷更新和提高而得到不斷發(fā)展。目前工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展可歸納為以下6個方面。

2.1 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)民營化程度越來越高

2005年11月1日正式實(shí)施的中華人民共和國建設(shè)部141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，明確了檢測機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，檢測機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。將檢測機(jī)構(gòu)中介化、企業(yè)化，檢測機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，形成政府監(jiān)管市場、企業(yè)公平競爭的格局。因此，隨著工程質(zhì)量檢測市場的開放和企業(yè)體制的不斷改革，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，民營檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)占據(jù)超過60%，民營化程度越來越高，而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭能力、檢測能力、機(jī)構(gòu)規(guī)模、技術(shù)力量和管理水平等方面得到較大增強(qiáng)，尤其是一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)在企業(yè)文化建設(shè)上重視程度越來越高。

2.2 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理信息化程度越來越高

隨著對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理手段的不斷提升，運(yùn)用信息化手段是科學(xué)管理工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)一項長效管理機(jī)制，因此，全國各地均不同程度地建立“建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將檢測機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行管理，確保檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性、安全性、真實(shí)性和可靠性。在實(shí)施信息化系統(tǒng)管理方面，廣西取得的成效非常明顯，包括檢測數(shù)據(jù)上傳、樣品唯一性標(biāo)識、檢測不合格項目閉合及微信“微監(jiān)督”等信息化手段均走在全國前列。目前，全國各地的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)均不同程度地使用計算機(jī)檢測管理系統(tǒng)，而廣西建筑材料類檢測機(jī)構(gòu)采用了檢測數(shù)據(jù)自動化采集系統(tǒng)，地基基礎(chǔ)類檢測機(jī)構(gòu)靜載檢測的方案、數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片和檢測報告已全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時上傳。通過檢測管理軟件的使用，有效提高了檢測工作效率，提升了檢測機(jī)構(gòu)的整體技術(shù)和管理水平。同時，還建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控制度，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，對檢測機(jī)構(gòu)的檢測試驗過程進(jìn)行視頻監(jiān)管，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)并處理問題的效果，進(jìn)一步提高了檢測監(jiān)管效能，促進(jìn)了工程質(zhì)量檢測管理水平的提升。

2.3 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系越來越健全

對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系非常重要，目前我國工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理主要采用企業(yè)內(nèi)部自身管理和政府監(jiān)管相結(jié)合的方式，企業(yè)內(nèi)部主要是根據(jù)國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)范規(guī)程、《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（第163號）、《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）等進(jìn)行管理。政府監(jiān)管主要是通過檢測監(jiān)管管理機(jī)制建設(shè)和檢測能力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、飛行檢查（監(jiān)督檢查）、網(wǎng)上檢查、能力驗證等方式進(jìn)行管理。就目前廣西對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理，政府監(jiān)管主要針對行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展情況與問題，創(chuàng)新工作方法，而制定出臺相關(guān)管理制度是工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，廣西相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息管理辦法》（桂建質(zhì)〔2015〕22號）、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測不合格項目閉合處理規(guī)定的通知》（桂建發(fā)〔2017〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測樣品唯一性標(biāo)識實(shí)施細(xì)則》（桂建發(fā)〔2017〕5號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檢測項目一覽表和工程量計算規(guī)則的通知》（桂建質(zhì)〔2017〕48號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)異地試驗室管理工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕6號）等，為確保廣西檢測行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。通過飛行檢查（監(jiān)督檢查）強(qiáng)化了對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，有效地治理了弄虛作假等違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范了檢測市場行為。通過網(wǎng)上檢查，可以有效地對檢測機(jī)構(gòu)的日常檢測行為實(shí)施監(jiān)督，起到了一定的威懾力，規(guī)范了檢測活動，同時在檢查過程中不斷完善檢查制度、升級系統(tǒng)功能，提高檢查效率;通過有效組織科學(xué)實(shí)施的檢測能力驗證活動，提升了檢測人員的技術(shù)水平，促進(jìn)了檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)檢測能力水平建設(shè)，進(jìn)一步加大檢測機(jī)構(gòu)事中事后的監(jiān)管力度，規(guī)范檢測市場，提升檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度實(shí)施的有效性。

2.4 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的異地試驗室越來越多

隨著工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷壯大，檢測業(yè)務(wù)不斷增加，承接業(yè)務(wù)的區(qū)域不斷擴(kuò)大，外省、外行業(yè)進(jìn)入廣西的檢測市場越來越多，同時隨著建設(shè)工程質(zhì)量檢測項目公開招投標(biāo)實(shí)施力度的加大，對服務(wù)方案承諾及本地化服務(wù)方面提出了更高的要求，導(dǎo)致有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測能力和資質(zhì)較完善的檢測機(jī)構(gòu)在總部所在地以外的地區(qū)設(shè)置異地試驗室。目前廣西異地試驗室的數(shù)量占檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%左右，今后一個時期還會繼續(xù)增加。在市場競爭激烈的今天，異地試驗室的突起，給當(dāng)?shù)貦z測市場造成較大的沖擊，但是我們要清醒地看到，常駐在異地試驗室的人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)偏低，技術(shù)質(zhì)量管理不善等問題也逐漸顯現(xiàn)，總部對其異地試驗室的管理不到位，有的已經(jīng)失控。如何加強(qiáng)對異地試驗室的管理，是擺在政府監(jiān)管面前新的重要課題，因此，我們要不斷適應(yīng)新形勢的變化，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作思路，把異地試驗室推向健康有序的管理軌道，保證工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

2.5 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)市場競爭越來越激烈

工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增多，未來還會不斷涌現(xiàn)新的檢測機(jī)構(gòu)，致使目前的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過飽和狀態(tài)，市場競爭日趨激烈，盡管各地政府監(jiān)管部門在檢測市場管理上采取了相應(yīng)的手段，但檢測機(jī)構(gòu)為了搶占市場，獲取經(jīng)濟(jì)效益，相互壓價非常嚴(yán)重，無序競爭現(xiàn)象異常突出。據(jù)了解，我國部分檢測機(jī)構(gòu)在市場競爭中，不是依靠技術(shù)優(yōu)勢和完善的質(zhì)量管理水平來取得檢測項目，而是以大打價格戰(zhàn)或以非正當(dāng)手段來競爭檢測項目，這種不健康的市場競爭必然導(dǎo)致檢測工作質(zhì)量下降，檢測機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和行為道德準(zhǔn)則喪失，檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響，給工程項目留下質(zhì)量隱患或造成工程質(zhì)量事故。但隨著建設(shè)工程質(zhì)量檢測項目實(shí)施公開招標(biāo)、競爭性談判和磋商等形式來競爭檢測項目，極大地規(guī)范了檢測市場，一定程度上有效遏制了無序競爭狀況，也促使了檢測機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、建立完善的質(zhì)量管理體系上下工夫，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)市場有序競爭，確保檢測市場健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.6 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的誠信體系已經(jīng)形成

誠信是一個企業(yè)生存發(fā)展的基石，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)也不例外，檢測機(jī)構(gòu)必須牢固樹立依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，緊緊依靠技術(shù)優(yōu)勢、綜合實(shí)力、檢測能力、規(guī)范服務(wù)、公平競爭來求得發(fā)展，讓誠實(shí)守信成為檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個金質(zhì)品牌。要真正實(shí)現(xiàn)誠信，一是要加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，完善質(zhì)量管理體系;二是加強(qiáng)人才建設(shè)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì);三是加大工程檢測新技術(shù)、新方法的科研力度，編制相關(guān)工程檢測領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，不斷總結(jié)工程質(zhì)量檢測技術(shù)和質(zhì)量管理等方面的經(jīng)驗，努力提升檢測機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力和水平。近年來，廣西在工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的誠信體系建設(shè)上取得較好的成效，已經(jīng)形成了較為完整的誠信體系，在建設(shè)工程質(zhì)量檢測項目公開招投標(biāo)中得到很好的貫徹和落實(shí)，深受社會各界的高度認(rèn)可和贊許。

3 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的生存問題

工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，其生存問題令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在如下4個方面。

3.1 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的生存危機(jī)意識不強(qiáng)

縱觀廣西區(qū)內(nèi)外工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，其綜合實(shí)力、規(guī)模大小、檢測能力、資質(zhì)完善程度等都存在很大差異，在市場競爭日益激烈的新時代，整個社會給工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)提出了更高、更新的要求，而大部分工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不管從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，還是從人才儲備和技術(shù)質(zhì)量水平看都是比較弱小的，市場競爭力很低，抵抗和防患風(fēng)險能力也很低，生存危機(jī)意識不強(qiáng)，這些工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如不及時調(diào)整企業(yè)生存和發(fā)展戰(zhàn)略，將隨時被淘汰。因此，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須樹立危機(jī)意識和大局意識，要有強(qiáng)大的居安思危思想意識，才能在市場競爭中立于不敗之地。

3.2 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的核心競爭力不強(qiáng)

核心競爭力是一個企業(yè)賴以生存的重要法寶，而工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)也不例外，具體體現(xiàn)在決策、組織、員工、流程、文化、品牌、渠道、價格、伙伴、創(chuàng)新等核心競爭力要素，這些要素是一個整體，缺一不可。從目前工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的資源能力角度來分析，完全具有這些核心競爭力要素的檢測機(jī)構(gòu)少之甚少，所以，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的核心競爭力總體不強(qiáng)，亟待建立和加強(qiáng)，只有不斷提升檢測機(jī)構(gòu)的核心競爭力，才能在市場競爭中得以生存，才能在社會上體現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)的價值所在。

3.3 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)營體系不完善

組織運(yùn)營體系是否健全和完善主要體現(xiàn)在一個企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和管理模式選擇的結(jié)果，從現(xiàn)階段看，大多數(shù)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)組織運(yùn)營體系不完善、不健全，科研創(chuàng)新能力低，服務(wù)經(jīng)營與戰(zhàn)略支撐不足，市場環(huán)境的變化凸顯組織運(yùn)營體系問題，只注重短期利益，忽略了長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，員工在檢測機(jī)構(gòu)缺乏安全感，難以促進(jìn)員工實(shí)現(xiàn)自我價值和歸屬感。

3.4 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的薪酬體系不健全

工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的薪酬結(jié)構(gòu)采用統(tǒng)一的薪酬結(jié)構(gòu)，難以有效反映不同崗位的差異和特點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)對不同崗位、層級人員的有效激勵。目前，大多數(shù)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)薪酬水平偏低，薪酬結(jié)構(gòu)不合理，薪酬結(jié)構(gòu)中的固定薪酬占比較低、浮動績效薪酬占比較高，而且績效薪酬方面沒有明確的規(guī)則，拿多拿少充滿不確定性，有的檢測機(jī)構(gòu)甚至實(shí)行績效薪酬與回款掛鉤，因回款周期長，員工常常未能在當(dāng)年拿到全年績效。有的檢測機(jī)構(gòu)績效差距不大，未體現(xiàn)多勞多得的分配激勵原則，傾向于平均主義，內(nèi)部公平感較差。因此，由于薪酬體系的不健全而導(dǎo)致員工缺乏安全感。

4 反思

工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，其生存問題令人擔(dān)憂，這兩大問題是目前擺在工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)面前的重大課題，值得我們?nèi)シ此肌?/p>

反思一：工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)路在何方？選擇什么樣的道路是工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵，要思考在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上如何選擇正確的方向和目標(biāo)，如何不斷尋找新的健康發(fā)展道路，使工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的路越走越遠(yuǎn)，越走越寬廣。

反思二：工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如何變革？工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如何危中求機(jī)，以理性思考謀劃驅(qū)動變革，打造生態(tài)型企業(yè)，推動韌性發(fā)展，在變量中尋找未來的增量，尋找差異化戰(zhàn)略定位，真正以“生態(tài)、共生”理念去做戰(zhàn)略選擇。重視對專業(yè)、多種資源的集成組合，打造客戶視角的服務(wù)理念，服務(wù)于工程項目的檢測應(yīng)充分考慮技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營、服務(wù)等方面的復(fù)合價值。

反思三：工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如何建立核心價值觀？核心價值觀是一個企業(yè)生存與發(fā)展的最高綱領(lǐng)，是一個企業(yè)文化的核心。因此，建立適合檢測機(jī)構(gòu)自身的核心價值觀，是統(tǒng)一檢測機(jī)構(gòu)全體員工對事業(yè)和目標(biāo)的認(rèn)同而形成的一種共同境界，是檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綜合效益和目標(biāo)價值的體現(xiàn)，更是決定一個檢測機(jī)構(gòu)在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、不斷超越的思想保證。

反思四：工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如何做大做強(qiáng)？目前真正做大做強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)很少，絕大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)僅能維持生計，有的甚至瀕臨倒閉，所以，如何做大做強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)值得深思。一個檢測機(jī)構(gòu)真正達(dá)到做大做強(qiáng)，不僅在組織、人才、技術(shù)、管理、品牌、市場等方面做大做強(qiáng)，更重要的是讓80%的員工分享做大做強(qiáng)取得的成果，讓員工真正感受到檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)帶來的社會尊嚴(yán)、幸福感、歸屬感和安全感。

反思五：工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)如何打造區(qū)域行業(yè)平臺？目前我國絕大部分檢測機(jī)構(gòu)都是中小規(guī)模的檢測機(jī)構(gòu)，大多采取部門承包制和目標(biāo)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從短期目標(biāo)來看可以讓檢測機(jī)構(gòu)暫時得到滿足，但從長遠(yuǎn)目標(biāo)來說，這樣的檢測機(jī)構(gòu)隨時都可能被市場淘汰。因此，打造區(qū)域行業(yè)平臺是檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)發(fā)展的方向，只有打造區(qū)域行業(yè)平臺，才能引領(lǐng)行業(yè)健康有序地發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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