黑龍江省國有企業(yè)改革對策研究

王大業(yè)

[摘 要] 黑龍江國企改革取得喜人的成績，國企改革釋放的紅利已經(jīng)成為黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎動力，黑龍江國企國資改革進入關(guān)鍵時期。通過對黑龍江國企改革的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出黑龍江國有企業(yè)目前存在國有經(jīng)濟發(fā)展觀念滯后、國有經(jīng)濟市場化較低、歷史遺留負擔較重等主要問題，并提出一些可行性的對策建議，在發(fā)展混合所有制改革、深化駐省央企合作，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)管、提升國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方面進行闡述。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;國有企業(yè);混合所有制

[中圖分類號] F320[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0017-02

近年來黑龍江省各級國有企業(yè)牢記國家賦予的神圣使命，把習近平總書記對國有企業(yè)改革重要講話作為企業(yè)改革發(fā)展的指南針，不段提高自身的政治站位和思想覺悟。黑龍江省國資系統(tǒng)各項工作取得突破性進展，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得喜人成績，推動黑龍江省國企實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

一、黑龍江省國有企業(yè)改革取得重要階段性成效

歷經(jīng)多年的國企改革，黑龍江省國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力不斷得到增強，全省國有經(jīng)濟總量不斷擴大，保證了黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量健康運行。通過認購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)等方式引入非國有資本，同時鼓勵國有資本通過入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式融入非國有資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管部門職能，從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”進行過渡，相關(guān)職能部門的工作重點進行轉(zhuǎn)變，重點對黑龍江省國有資本運行情況進行監(jiān)管，這種職能上的轉(zhuǎn)變對全省國有資產(chǎn)的保值增值具有重要作用，也為今后的國企國資改革進行了鋪墊。成立黑龍江省國資全面深化改革領導小組，對省屬國企和市地國企進行統(tǒng)一部署，有針對性解決每戶國企在改革發(fā)展中遇到的重要問題，跟蹤督促改革進程。省深化改革領導小組協(xié)調(diào)外部管理機構(gòu)和內(nèi)部管理機構(gòu)之間的問題，平衡改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，讓黑龍江省國企在市場經(jīng)濟的競爭中處于可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。在核心技術(shù)和現(xiàn)代服務化上進一步開放，擴大多邊合作模式，吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力提高產(chǎn)品服務化質(zhì)量，積極采納來自社會各界的意見，借助外力推動黑龍江省國企改革步伐。黑龍江省逐漸擺脫對傳統(tǒng)行業(yè)（煤炭、石油）的依賴，把風力發(fā)電、地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源作為改革的方向，打造一條合理利用自然資源稟賦和地理位置優(yōu)勢、符合黑龍江省情的國企改革之路。

二、黑龍江省國有企業(yè)改革發(fā)展存在問題

黑龍江省國有企業(yè)改革涉及領域廣、牽動面大、關(guān)注度高，有行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，也有駐省央企、省屬企業(yè)、市地企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的特殊性，包括對現(xiàn)階段改革存在問題的認識和理解差別，存在一個統(tǒng)一思想認識的過程。我省國有企業(yè)一些原有痼疾還沒有消除，譬如鐵交椅、主業(yè)不突出、管理效率低、管理層次混亂依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、國有資本運行效率低下等問題又是我省新一輪國企改革亟待解決的難題。

（一）國有經(jīng)濟發(fā)展觀念滯后

黑龍江省國有經(jīng)濟發(fā)展受計劃經(jīng)濟影響較深，固有改革思路認為國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而單純把產(chǎn)品改造看作是改革的重點，導致全省國有經(jīng)濟調(diào)整陷入被動局面、改革進程遲緩、關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以取得實質(zhì)性突破。以往的改革都是政府主導行為，企業(yè)把政府的主導行為看作是“免費午餐”，但這種被動的改革模式跟不上市場化的步伐。黑龍江省國有企業(yè)改革面臨的首要問題不是硬件問題，而是缺乏思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，如何在改革中徹底擺脫計劃經(jīng)濟的思想影響，提高競爭意識，樹立適合新常態(tài)下黑龍江省國有企業(yè)改革發(fā)展的思想理念是當前急需解決的問題。

（二）國有經(jīng)濟市場化較低

黑龍江省國有企業(yè)的產(chǎn)品基本實現(xiàn)市場化，能融入到國內(nèi)外市場的競爭機制中，然而生產(chǎn)要素市場化水平低，企業(yè)管理制度、核心技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化水平偏低，生產(chǎn)要素資源未能實現(xiàn)有效流動，直接導致全省國有經(jīng)濟市場化程度較低。全省國有企業(yè)的核心競爭力不能得到有效提高，部分企業(yè)的產(chǎn)品市場競爭力低下，企業(yè)的內(nèi)生動力沒能得到有效激發(fā)。

（三）歷史遺留負擔較重

黑龍江省國有企業(yè)尤其是“老字號”國企承擔著諸多社會責任，企業(yè)歷史遺留負擔較重，改革難度加大。一些企業(yè)離退休人員較多，給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來一定壓力，無法抽出更多精力面對企業(yè)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。黑龍江省國有企業(yè)的利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)利潤率排在全國中下游。國有經(jīng)濟“存量”資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)不合理，一些企業(yè)目前還存在生產(chǎn)設備相對老化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、管理效率不高等結(jié)構(gòu)型問題，企業(yè)無法以更高的視角來完成目前的國企國資改革任務。

（四）人才儲備不足，缺乏核心競爭力

黑龍江省國有企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)單一，科研能力相對落后的“通病”，缺乏高端科研和管理人才。一些國企的核心產(chǎn)品是模仿或照搬國內(nèi)外其他同行業(yè)企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)上對外依賴性較高。一些國企對核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的開發(fā)投入不夠，沒能形成整套科研體系。缺少與高等院校、科研院所的深度溝通，應該利用多種途徑培養(yǎng)企業(yè)所需的高端人才，為企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃提供充足的動力引擎。

三、黑龍江省國有企業(yè)改革發(fā)展對策

（一）發(fā)展混合所有制改革，注重改革實效

繼續(xù)推行員工持股，堅持試點先行，在取得可復制經(jīng)驗上有序推進，優(yōu)先支持科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股，實現(xiàn)員工利益、企業(yè)利益、國家利益三者“激勵相容”，確保員工尤其是對企業(yè)經(jīng)營管理影響較大的科研人員、管理人員、業(yè)務人員在追求自身利益的過程中實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。完善非國有資本退出機制和渠道，保障各類資本可以自由進入、無障礙退出，使非國有資本投資主體在平等競爭中獲取合理收益。我省國有資本投資公司、運營公司等主體在平等協(xié)商的前提下通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式與非國有經(jīng)濟聯(lián)營、協(xié)作、一體化運營，擴大我省國有資本延伸范圍，放大國有資本功能。限制采用收購非國有企業(yè)資產(chǎn)的方式，盡量采用企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股的方式控制我省國有資產(chǎn)流失。

（二）深化駐省央企合作

省屬國企和市地國企要立足自身優(yōu)勢領域，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面積極與駐省央企業(yè)對接洽談，爭取生成更多意向性合作，把戰(zhàn)略合作框架逐步轉(zhuǎn)換為具體項目的合作。對于駐省央企在改革發(fā)展中遇到難題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決，我省地方國企通過專業(yè)化整合方式進行“央企化”，借助駐省央企在技術(shù)研發(fā)、國有資本運作、資源配置、資金等方面優(yōu)勢，全面升級“老字號”、系統(tǒng)開發(fā)“原字號”、大力培育“新字號”。不過度依賴駐省央企，改變以往與央企合作就是“輸血保命”的盲目做法，積極尋找雙方深度融合的最佳切入點。地方政府應該不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，平衡政府、環(huán)保、經(jīng)濟效益、企業(yè)訴求等多方利益，積極尋求與所在地央企的深度合作，通過大項目來帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）管資本為主，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)管

加快以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，未來的工作重點要加強對出資關(guān)系的監(jiān)管。提高我省國資監(jiān)管部門監(jiān)管能效，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化責任監(jiān)督。我省國有企業(yè)改革營造良好的大環(huán)境，國資監(jiān)管部門對改革現(xiàn)存的問題決不手軟，抓增量布局，引導我省國有資本服務龍江發(fā)展戰(zhàn)略;抓存量重組，推動存量資本有序進出;抓資產(chǎn)盤活，加快對無效資產(chǎn)處置。

對于我省國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要進行動態(tài)監(jiān)督，強化出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡查巡視監(jiān)督的立體式監(jiān)督機制。我省各級國資監(jiān)管部門要及時發(fā)現(xiàn)、解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，對企業(yè)改革重點環(huán)節(jié)進行防范，對于生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、違規(guī)違紀經(jīng)營等改革風險進行科學預判。健全全省國有資產(chǎn)流失責任追究制度，加大對造成國有資產(chǎn)流失行為的懲處力度，保障我省國有資產(chǎn)的安全。對于已經(jīng)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失或損失問題應當認真分析，分清責任，區(qū)別不同情況予以處理。

（四）全面提升國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，主要是從體制機制入手，形成創(chuàng)新動力、完善創(chuàng)新模式、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進一步完善激發(fā)我省國有企業(yè)創(chuàng)新動力的制度框架，徹底解決企業(yè)長期存在的“有潛力、缺動力”和企業(yè)家短期化問題。在企業(yè)工資總額預算管理中，要實現(xiàn)創(chuàng)新人員與創(chuàng)新績效掛鉤，加大向企業(yè)創(chuàng)新人員的傾斜力度。支持我省國有企業(yè)采取包括收購重組、委托開發(fā)、購買專利、購買技術(shù)許可等開展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。將改革和創(chuàng)新融合在一起，改變以往舊的發(fā)展理念，突破束縛企業(yè)發(fā)展的的守舊做法，創(chuàng)新發(fā)展是破解黑龍江國企結(jié)構(gòu)單一的根本舉措。

（五）實施國有企業(yè)國際化戰(zhàn)略

國際化是黑龍江省國企改革的長期趨勢，不同企業(yè)經(jīng)歷的改革階段不同，一個企業(yè)是否需要國際化、如何國際化沒有一套標準答案。要在政策層面建立實用高效的協(xié)調(diào)機制，為黑龍江省國企走出去提供政治、經(jīng)濟、外交等方面支持，加強與相關(guān)國家的溝通和協(xié)調(diào)，助推國際項目的合作。大力提供法律服務和信息化服務，在貨物通關(guān)、工作人員出入境、貨幣結(jié)算、稅務等方面建立與周邊國家的多邊合作機制。充分利用國際化專業(yè)中介服務機構(gòu)，精準實施對外投資。企業(yè)要積極培養(yǎng)儲備具有國際化視野的高端科研人才和管理人才，適應在國際環(huán)境下的挑戰(zhàn)。黑龍江省國有企業(yè)要想實現(xiàn)發(fā)展壯大就必須走出去，樹立良性競爭意識，有條件、符合標準的企業(yè)，要以滿足國際市場需求為導向，提升企業(yè)核心競爭力，把自身產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量提高到國際化水平，讓企業(yè)在國際市場的競爭中不斷提升內(nèi)生發(fā)展動力。

（六）黨的建設全面加強

圍繞解決黑龍江省國有企業(yè)黨建弱化、淡化問題進行部署和整改，完善黨建工作責任制，把方向、管大局、抓落實，充分發(fā)揮黨組織作用。不斷加強對領導班子建設和對基層黨員干部的培養(yǎng)、監(jiān)督、考核，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的黨務工作者，要把“三嚴三實”和“兩學一做”教育常態(tài)化、普及化，加強企業(yè)內(nèi)部思想政治和意識形態(tài)建設。積極深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，定期組織全省國資系統(tǒng)開展警示教育活動，深刻反思相關(guān)違法、違紀事件，對出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象決不姑息。以黨的建設引領黑龍江省國企改革，落實黨的各項方針政策，逐步推動黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作深度融合，把監(jiān)督和考核作為全省國企黨建引領國企改革的重要武器，對普通黨員干部提出普遍性要求，對高級別的黨員干部要提出更嚴格的監(jiān)督標準，營造企業(yè)內(nèi)部良好的工作氛圍。把企業(yè)的經(jīng)濟建設作為工作的核心，把黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢發(fā)揮到最大，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性。

[參考文獻]

[1]李斌，江偉.金融發(fā)展、融資約束與企業(yè)成長[J].南開經(jīng)濟研究，2006（3）.

[2]張占斌.中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟學解析[J].中共黨史研究，2007（4）.

[3]亞歷山大.格申克龍.經(jīng)濟落后的歷史透析[M].北京：商務印書館，2012.

[4]魏杰.建立市場起決定性作用的經(jīng)濟增長方式[J].經(jīng)濟學家，2014（2）.

[5]魏杰.正確認識經(jīng)濟體制改革的新階段[J].經(jīng)濟縱橫，2014（6.

[6]于文超，何勤英.投資者保護、政治聯(lián)系與資本配置效率[J].金融研究，2013（5）.

[7]華生.中國改革：做對的和沒做的[M].北京：東方出版社，2012.

[8]張宇，張晨.“國有企業(yè)壟斷論”的謬誤[J].政治經(jīng)濟學評論，2010.

[9]張宇.當前關(guān)于國有經(jīng)濟的若干爭議性問題[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2010.

[10]陳小洪主編.企業(yè)改革和發(fā)展研究：國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究報告[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

[責任編輯：潘洪志]