黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革對(duì)策研究

王大業(yè)

[摘 要] 黑龍江國(guó)企改革取得喜人的成績(jī)，國(guó)企改革釋放的紅利已經(jīng)成為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎動(dòng)力，黑龍江國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)對(duì)黑龍江國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出黑龍江國(guó)有企業(yè)目前存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念滯后、國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化較低、歷史遺留負(fù)擔(dān)較重等主要問(wèn)題，并提出一些可行性的對(duì)策建議，在發(fā)展混合所有制改革、深化駐省央企合作，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方面進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;國(guó)有企業(yè);混合所有制

[中圖分類號(hào)] F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0017-02

近年來(lái)黑龍江省各級(jí)國(guó)有企業(yè)牢記國(guó)家賦予的神圣使命，把習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重要講話作為企業(yè)改革發(fā)展的指南針，不段提高自身的政治站位和思想覺悟。黑龍江省國(guó)資系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得喜人成績(jī)，推動(dòng)黑龍江省國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

一、黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革取得重要階段性成效

歷經(jīng)多年的國(guó)企改革，黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷得到增強(qiáng)，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，保證了黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康運(yùn)行。通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、收購(gòu)股權(quán)等方式引入非國(guó)有資本，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式融入非國(guó)有資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管部門職能，從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”進(jìn)行過(guò)渡，相關(guān)職能部門的工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)對(duì)黑龍江省國(guó)有資本運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，這種職能上的轉(zhuǎn)變對(duì)全省國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要作用，也為今后的國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)行了鋪墊。成立黑龍江省國(guó)資全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省屬國(guó)企和市地國(guó)企進(jìn)行統(tǒng)一部署，有針對(duì)性解決每戶國(guó)企在改革發(fā)展中遇到的重要問(wèn)題，跟蹤督促改革進(jìn)程。省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)外部管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)之間的問(wèn)題，平衡改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，讓黑龍江省國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。在核心技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)化上進(jìn)一步開放，擴(kuò)大多邊合作模式，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高產(chǎn)品服務(wù)化質(zhì)量，積極采納來(lái)自社會(huì)各界的意見，借助外力推動(dòng)黑龍江省國(guó)企改革步伐。黑龍江省逐漸擺脫對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)（煤炭、石油）的依賴，把風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源作為改革的方向，打造一條合理利用自然資源稟賦和地理位置優(yōu)勢(shì)、符合黑龍江省情的國(guó)企改革之路。

二、黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在問(wèn)題

黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革涉及領(lǐng)域廣、牽動(dòng)面大、關(guān)注度高，有行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，也有駐省央企、省屬企業(yè)、市地企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的特殊性，包括對(duì)現(xiàn)階段改革存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解差別，存在一個(gè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程。我省國(guó)有企業(yè)一些原有痼疾還沒有消除，譬如鐵交椅、主業(yè)不突出、管理效率低、管理層次混亂依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、國(guó)有資本運(yùn)行效率低下等問(wèn)題又是我省新一輪國(guó)企改革亟待解決的難題。

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念滯后

黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，固有改革思路認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而單純把產(chǎn)品改造看作是改革的重點(diǎn)，導(dǎo)致全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整陷入被動(dòng)局面、改革進(jìn)程遲緩、關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。以往的改革都是政府主導(dǎo)行為，企業(yè)把政府的主導(dǎo)行為看作是“免費(fèi)午餐”，但這種被動(dòng)的改革模式跟不上市場(chǎng)化的步伐。黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革面臨的首要問(wèn)題不是硬件問(wèn)題，而是缺乏思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，如何在改革中徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立適合新常態(tài)下黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的思想理念是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化較低

黑龍江省國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，能融入到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，然而生產(chǎn)要素市場(chǎng)化水平低，企業(yè)管理制度、核心技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化水平偏低，生產(chǎn)要素資源未能實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，直接導(dǎo)致全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較低。全省國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不能得到有效提高，部分企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力沒能得到有效激發(fā)。

（三）歷史遺留負(fù)擔(dān)較重

黑龍江省國(guó)有企業(yè)尤其是“老字號(hào)”國(guó)企承擔(dān)著諸多社會(huì)責(zé)任，企業(yè)歷史遺留負(fù)擔(dān)較重，改革難度加大。一些企業(yè)離退休人員較多，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)一定壓力，無(wú)法抽出更多精力面對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。黑龍江省國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率排在全國(guó)中下游。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“存量”資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)不合理，一些企業(yè)目前還存在生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)老化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、管理效率不高等結(jié)構(gòu)型問(wèn)題，企業(yè)無(wú)法以更高的視角來(lái)完成目前的國(guó)企國(guó)資改革任務(wù)。

（四）人才儲(chǔ)備不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江省國(guó)有企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)單一，科研能力相對(duì)落后的“通病”，缺乏高端科研和管理人才。一些國(guó)企的核心產(chǎn)品是模仿或照搬國(guó)內(nèi)外其他同行業(yè)企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)外依賴性較高。一些國(guó)企對(duì)核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的開發(fā)投入不夠，沒能形成整套科研體系。缺少與高等院校、科研院所的深度溝通，應(yīng)該利用多種途徑培養(yǎng)企業(yè)所需的高端人才，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供充足的動(dòng)力引擎。

三、黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)展混合所有制改革，注重改革實(shí)效

繼續(xù)推行員工持股，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)上有序推進(jìn)，優(yōu)先支持科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股，實(shí)現(xiàn)員工利益、企業(yè)利益、國(guó)家利益三者“激勵(lì)相容”，確保員工尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響較大的科研人員、管理人員、業(yè)務(wù)人員在追求自身利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。完善非國(guó)有資本退出機(jī)制和渠道，保障各類資本可以自由進(jìn)入、無(wú)障礙退出，使非國(guó)有資本投資主體在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。我省國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等主體在平等協(xié)商的前提下通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)、協(xié)作、一體化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大我省國(guó)有資本延伸范圍，放大國(guó)有資本功能。限制采用收購(gòu)非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的方式，盡量采用企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的方式控制我省國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）深化駐省央企合作

省屬國(guó)企和市地國(guó)企要立足自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面積極與駐省央企業(yè)對(duì)接洽談，爭(zhēng)取生成更多意向性合作，把戰(zhàn)略合作框架逐步轉(zhuǎn)換為具體項(xiàng)目的合作。對(duì)于駐省央企在改革發(fā)展中遇到難題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決，我省地方國(guó)企通過(guò)專業(yè)化整合方式進(jìn)行“央企化”，借助駐省央企在技術(shù)研發(fā)、國(guó)有資本運(yùn)作、資源配置、資金等方面優(yōu)勢(shì)，全面升級(jí)“老字號(hào)”、系統(tǒng)開發(fā)“原字號(hào)”、大力培育“新字號(hào)”。不過(guò)度依賴駐省央企，改變以往與央企合作就是“輸血保命”的盲目做法，積極尋找雙方深度融合的最佳切入點(diǎn)。地方政府應(yīng)該不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，平衡政府、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)訴求等多方利益，積極尋求與所在地央企的深度合作，通過(guò)大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）管資本為主，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

加快以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，未來(lái)的工作重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)出資關(guān)系的監(jiān)管。提高我省國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管能效，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。我省國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好的大環(huán)境，國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)改革現(xiàn)存的問(wèn)題決不手軟，抓增量布局，引導(dǎo)我省國(guó)有資本服務(wù)龍江發(fā)展戰(zhàn)略;抓存量重組，推動(dòng)存量資本有序進(jìn)出;抓資產(chǎn)盤活，加快對(duì)無(wú)效資產(chǎn)處置。

對(duì)于我省國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡查巡視監(jiān)督的立體式監(jiān)督機(jī)制。我省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)企業(yè)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行防范，對(duì)于生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)等改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判。健全全省國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度，加大對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失行為的懲處力度，保障我省國(guó)有資產(chǎn)的安全。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失或損失問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，分清責(zé)任，區(qū)別不同情況予以處理。

（四）全面提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，主要是從體制機(jī)制入手，形成創(chuàng)新動(dòng)力、完善創(chuàng)新模式、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步完善激發(fā)我省國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的制度框架，徹底解決企業(yè)長(zhǎng)期存在的“有潛力、缺動(dòng)力”和企業(yè)家短期化問(wèn)題。在企業(yè)工資總額預(yù)算管理中，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人員與創(chuàng)新績(jī)效掛鉤，加大向企業(yè)創(chuàng)新人員的傾斜力度。支持我省國(guó)有企業(yè)采取包括收購(gòu)重組、委托開發(fā)、購(gòu)買專利、購(gòu)買技術(shù)許可等開展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。將改革和創(chuàng)新融合在一起，改變以往舊的發(fā)展理念，突破束縛企業(yè)發(fā)展的的守舊做法，創(chuàng)新發(fā)展是破解黑龍江國(guó)企結(jié)構(gòu)單一的根本舉措。

（五）實(shí)施國(guó)有企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略

國(guó)際化是黑龍江省國(guó)企改革的長(zhǎng)期趨勢(shì)，不同企業(yè)經(jīng)歷的改革階段不同，一個(gè)企業(yè)是否需要國(guó)際化、如何國(guó)際化沒有一套標(biāo)準(zhǔn)答案。要在政策層面建立實(shí)用高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，為黑龍江省國(guó)企走出去提供政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面支持，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，助推國(guó)際項(xiàng)目的合作。大力提供法律服務(wù)和信息化服務(wù)，在貨物通關(guān)、工作人員出入境、貨幣結(jié)算、稅務(wù)等方面建立與周邊國(guó)家的多邊合作機(jī)制。充分利用國(guó)際化專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)外投資。企業(yè)要積極培養(yǎng)儲(chǔ)備具有國(guó)際化視野的高端科研人才和管理人才，適應(yīng)在國(guó)際環(huán)境下的挑戰(zhàn)。黑龍江省國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大就必須走出去，樹立良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要以滿足國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把自身產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高到國(guó)際化水平，讓企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（六）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

圍繞解決黑龍江省國(guó)有企業(yè)黨建弱化、淡化問(wèn)題進(jìn)行部署和整改，完善黨建工作責(zé)任制，把方向、管大局、抓落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織作用。不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)基層黨員干部的培養(yǎng)、監(jiān)督、考核，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，要把“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、普及化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部思想政治和意識(shí)形態(tài)建設(shè)。積極深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期組織全省國(guó)資系統(tǒng)開展警示教育活動(dòng)，深刻反思相關(guān)違法、違紀(jì)事件，對(duì)出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象決不姑息。以黨的建設(shè)引領(lǐng)黑龍江省國(guó)企改革，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，逐步推動(dòng)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作深度融合，把監(jiān)督和考核作為全省國(guó)企黨建引領(lǐng)國(guó)企改革的重要武器，對(duì)普通黨員干部提出普遍性要求，對(duì)高級(jí)別的黨員干部要提出更嚴(yán)格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部良好的工作氛圍。把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的核心，把黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]